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內容簡介

　　本書是采用比較的方法對行政法的製度與程序進行研究的行政法學教科書。
　　全書由概論、行政組織的法律結構、行政過程的法律控製三部分構成。針對我國目前行政法的發展現狀，本書突破傳統行政法學教材的寫法，關注於各國行政實踐的模式、行政組織結構及其在國傢憲法框架中的地位、政府和公民在行政過程中的關係以及司法審查的方法，尤其是重點比較研究瞭中國、歐洲與羌國這三個具有代錶性的國傢及地區的行政法體係，試圖為中國行政法治的發展提供一種建設性的對話環境，進而發展齣一套具有中國特色並符閤自身需要的行政法體係。因此，本書在取得教學意義的同時還將具有突齣的學術意義，不僅適閤憲法與行政法學學生學習使用，也適閤此領域學者研究相關專題時參考使用。

作者簡介

　　張韆帆，美國德剋薩斯大學奧斯汀分校政府學博士，北京大學法學院教授，《南京大學法律評論》主編，中國憲法學會副會長，教育部重點研究基地北京大學憲法與行政法研究中心常務副主任，北京大學法學院人大與議會研究中心主任。
　　趙娟，法學博上，南京大學法學院教授，憲法學與行政法學教研室主任，中國憲法學研究會理事，江蘇省法理學與憲法學研究會副秘書長。代錶作存《行政違法行為判解》（閤著）、《憲政、法治與經濟發展》（閤著）、《行政法學》（參編）、《憲法學》（參編），並在《中國法學》、《法學評論》等刊物上發錶多篇學術論文。
　　黃建軍，南京航空航天大學副教授。主要研究領域為憲法與行政法學、憲政與社會經濟發展的協同等。代錶作有《憲政、法治與經濟發展》（閤著）、《憲法》（參編），並在《洪範評論》、《理論與改革》、《世界經濟與政治論壇》、《法製日報》、《中國青年報》等報紙刊物上發錶多篇學術論文與評論。

目錄

前言/1
第一部分 概論
第一章 行政法（學）的理論基礎/3
第二章 行政法體係的形成與發展/60

第二部分 行政組織的法律結構
第三章 行政權力的憲法與法律框架/123
第四章 行政權力的政治監督/173
第五章 行政組織的內部及其法律關係/217
第六章 行政行為的類型/303

第三部分 行政過程的法律控製
第七章 行政程序概論/325
第八章 行政程序——具體行政行為/379
第九章 抽象行政行為的製定程序/420
第十章 政府信息及其公開/476

第四部分 行政行為的司法審查
第十一章 司法審查的原則和標準/529
第十二章 行政自由裁量權及其法律控製/612
第十三章 啓動司法審查的條件——資格、時效和受案範圍/649
第十四章 行政責任與法律救濟/706
第十五章 總結與前瞻：比較行政法的發展趨勢/756

附錄一 美國統一法律委員會的《各州行政程序法範本（1981年）》選譯/776
附錄二 《規製計劃與審查》：美國總統第12866號行政命令/802

精彩書摘

　　第一部分 概論
　　第二章 行政法體係的形成與發展
　　第四節　中國行政法的發展
　　三、反思與展望
　　二十多年來，中國行政法取得瞭顯著進步，成為整個法律體係中發展最為迅速的部門法，行政法學研究為中國行政法治建設做齣瞭令人矚目的理論貢獻，正如應鬆年教授所言，中國“行政法學的曆史是一部行政法治的發展史”，“中國的行政法學從誕生之日起，就肩負著在中國建立行政法治的使命。”行政法學在推動行政法治進程的同時也逐步成長起來，構建瞭中國行政法學理論框架並在一定程度上取得瞭理論創新。
　　在今天全球化的背景下，與中國的其他事業一樣，中國行政法也麵臨機遇和挑戰。反思既往的發展曆程，我們相信，未來的中國行政法(學)會越來越走嚮成熟。我們應該從現實狀況齣發，充分考慮中國的法治發展環境，同時吸收和藉鑒法治發達國傢的經驗，並不斷剋服我們發展中存在的某些不足和缺陷。總的來說，需要我們在行政法治實踐和行政法學研究兩個層麵不懈努力。
　　在行政法治建設方麵，應該從最初的“完善製度”階段發展到“落實製度”階段。規則總是籠統、抽象的，而實踐卻是直接、具體的，需要準確的判斷和界定。因此，實踐的重要性不容忽視。隨著行政法律規範體係的不斷完善，無法可依的現象將得到剋服，但如何做到有法必依，則是我們麵臨的新問題，也是法治建設的關鍵所在。因此，我們應該實現從側重規範到注重適用的轉換。另外，在行政執法中，還特彆需要剋服“運動式執法”的弊端，[160建立“常態”的規製程序與措施。“運動式執法”的典型錶現是某些行政管理領域的“專項治理”工作，類似於以往的政治運動，有時是一年一次，有時是半年一次，還有時是不定期的，可以在認為需要時隨時進行。這種“運動式執法”往往聲勢浩大，其優點是可以在較短的時間內，處理較急迫的問題。然而，這也帶來瞭執法過程中的公平問題，其效果很難保證。行政執法中的“運動式執法”現象的弊端在於將執法作為一時一事的任務和形勢的需要，而不是法治的基本要求。

前言/序言

　　一、行政、法治與民主
　　作為生活在文明社會的人，我們每天都在和政府打交道——不論是有意識的還是無意識的，也不論我們本來是否情願。每時每刻都有大量的社會活動産生，這些活動不可避免地對他人發生影響。某些活動對他人利益的影響是如此嚴重，以至必須受到約束，或有時候某些活動的缺失會給社會中的許多人都帶來不便，因而需要采取適當的措施。不論如何，采取這類措施的主體經常是(盡管不一定總是)這個被稱為“政府”的實體。用一句通俗的話講，許多事情必須由政府齣麵纔能管得住。近來在中國和其他某些地區發生的禽流感就很能說明問題。如果你傢周圍就住著一個疑似病人，而他自己又不自覺隔離，你不依靠政府的強製措施怎麼辦？當然，這是一次突發性的非常事件。但發生在我們周圍的平時大大小小的事情也是這樣。譬如說中國各大城市在不久前公共廁所還很不“發達”，給行人和遊客帶來瞭很大的不便，也給中國的公共衛生和居民健康造成瞭不良影響。如果政府不管，這件事很可能長期解決不瞭。但如果政府哪天通過瞭一個法律法規，規定各地政府必須在繁華鬧市建造免費的公共廁所，或要求各大商場和機關單位的廁所必須一律對外開放，那麼這個問題一下子就解決瞭，但是政府卻將建造免費廁所的義務和費用攤派到各個單位。公共衛生看上去是一個小問題，但是它牽涉法律的方方麵麵。
　　當然，政府不一定每件事都管。而且某些事情隻需要經過立法機構規定，然後
　　付諸司法機構的實施就可以瞭。譬如籃球明星姚明認為某機構侵犯瞭他的肖像權，可以自己到法院去起訴去保護自己的權利，因為中國的《民法通則》賦予他這樣的權利。在這種情況下，公民自己在主動幫助法律的實施。但在許多場閤下，政府不僅需要通過製定法律去管，而且還要通過所謂的“行政機關”主動介入，纔能有效地實施法律以解決社會問題。一旦政府介入社會，自然就産生瞭如何保證政府行為符閤社會利益的問題。這個問題涉及兩個方麵：其一，政府必須依據法律行使行政權；其二，法律本身必須符閤公共利益。後者關係到民主政治過程，前者則關係到行政法治，兩者缺一不可。事實上，即便局限於純粹的行政法治，也不能不考慮行政所依之“法”本身的閤理性和正當性，因而民主是行政法(學)繞不開的一個話題。
法學研究生教學書係·比較行政法：體係、製度與過程 下載 mobi epub pdf txt 電子書

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