典范与良政：构建中国新型政府公共管理制度 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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张国庆 等 著

图书标签:

• 公共管理
• 政府治理
• 中国政治
• 制度建设
• 良政
• 典范
• 公共政策
• 行政改革
• 新型政府
• 政治学

出版社： 北京大学出版社

ISBN：9787301173046

版次：1

商品编码：10154223

包装：平装

丛书名： 未名社科菁华·公共管理学

开本：16开

出版时间：2010-06-01

用纸：胶版纸

页数：369

字数：552000

正文语种：中文

内容简介

　　《典范与良政：构建中国新型政府公共管理制度》以讨论公共行政学的理论问题为基础，以中国国家崛起和构建现代文明国家为历史视野，重点在宏观和中观的层面上研讨改革开放以来中国政府公共管理和公共政策的“应然”、“实然”或“应然”与“实然”相结合的问题，同时以经济全球化为视野，研判不同国家对中国构建“良政”政府具有重要的比较和借鉴意义的公共管理理论和公共政策选择。
　　鉴于中国宪政体制及“政府主导型“发展模式的特征，本论文集以“政府改革”和“改革政府”为主要研究范畴，以当代中国政府公共管理典则规范的更新替代和政府制度的创新为中心视点，围绕“典范革命与改革的价值取向”、“路径选择与构建良政政府”、“政策修正与国际借鉴”三条主线，从本质与现象、主体与客体、理论与政策、观念与技术、内容与形式、制度与过程、历史与未来相结合的角度，提出了当代中国构建“良政政府”的必要性及重要的价值标准和制度要件，分析了当代中国政府改革与发展的主要矛盾和“两难抉择”的境况，阐释了集权与分权、市场选择与政府推动、权力平衡与权力制约、创新发展与纠错机制、革新观念与明列规范、信息公开与权力平衡、公共精神与公共利益、吏治与治吏以及动态平衡、有效执行等诸多当代中国政府改革与发展的现实问题。

作者简介

　　张国庆，北京大学政府管理学院教授、博士生导师，北京大学公共管理研究中心主任，北京大学学术道德委员会委员。
　　专业领域：公共行政学及公共政策分析；主要研究领域：当代中国政府管理与改革；主要学术著作：《公共行政学》（主编）、《现代公共政策导论》、《行政管理中的组织、人事与决策》、《当代中国行政管理体制改革论》（主编）等，在《北京大学学报》、《复旦大学学报》、《中山大学学报》、《中国人民大学学报》、《南京大学学报》、《政治学研究》、《光明日报》等刊物发表学术论文数十篇。

内页插图

目录

前言
第一编 典范革命与改革的价值取向
公共行政的典范革命及其启示
公共行政典则规范更新替代与政府行政制度创新——兼论中国政府新公共行政典范的确立
Establishing the Criteria for Public Administration——An Evaluation of Chinese Government in the New Era
21世纪初中国行政改革的十大关系及政策选择
中国政府行政改革的“两难抉择”及其应对理路
试论我国政府行政改革的基本价值选择
1998年中国政府机构改革的若干理论问题——大背景、新特点、主要难点、前提条件
论我国行政改革的主导矛盾与中期目标
行政管理体制改革及其与政治体制改革的异同
我国行政管理体制改革的若干思考
我国行政管理体制改革的若干再思考

第二编 路径选择与构建良政政府
构建新国家与良政政府
再论建构新国家与良政政府
市场选择与政府推动——新时期中国政府职能转变的价值抉择
权力结构与权力制衡——新时期中国政府优化公共权力结构的政策理路
创新发展与纠错机制——新时期中国政府推动可持续发展的双重任务
革新观念与明列规范——新时期中国政府降控行政成本的现实选择
信息公开与权力平衡——新时期中国政府有效监督的现实路径
公共精神与公共利益——新时期中国构建服务型政府的价值依归
吏治与治吏——新时期中国政府干部人事制度改革的历史思量
论现代政府的宏观公共行政能力——内涵、构成与价值判断标准
论依法行政——兼论市场经济条件下的政府职能
论行政责任的若干基本问题

第三编 政策修正与国际借鉴
论政策科学的缘起及其主要研究范畴
论理性主义公共政策分析的局限性
重塑公共政策价值基点
有效执行——新时期中国政府公共政策的理性选择
“平衡计分卡”与公共行政执行的有效性
集权与分权的悖论及其公共政策的价值选择——兼论新时期我国政府公共行政管理的有效性
动态平衡——新时期中国政府管制的双重选择
美国联邦政府食品药物管制的公共政策分析
“安然现象”与美国政府管制
“东亚经济奇迹”的系统分析——关于“东亚政治经济学”的阐释
政府政策选择与东亚金融危机——关于东亚金融危机的公共政策分析
东亚金融危机与东亚国家政府改革

精彩书摘

　　引发这场社会革命的基本命题是：为什么社会科学过去长期构建的大量的知识、理论、方法、技术不能有效地解决现实的社会问题？传统的以理性模式为基础的价值思维是否存在问题、存在什么问题？进而，社会科学的“科学”，价值到底体现在哪里？社会科学应当如何回应社会的需求？对于这些问题，许多学者认为，为了使社会科学真正成为“社会的科学”，进而有效地解决社会问题，必须改变传统社会科学研究的价值取向，重新构建理论规范，并以新的理论规范作为社会科学研究的价值基础。这一个时期涉及社会科学典范革命的理论学说是丰富多彩的。其中，以罗尔斯（John Rawls）为代表的社会正义理论，以布坎南（James Buchanan）为代表的公共选择理论，以哈耶克（F.A.Hayek）为代表的新自由主义，都是具有强烈的改变传统理论规范冲击力的学说，并对后来公共行政的典范革命产生了直接和长久的影响。前者从社会政治哲学和伦理道德出发，严肃而系统地再次提出了社会正义问题，认为正义的对象是用于分配公民的基本权利和义务、划分社会利益和社会负担的制度结构，正义应当成为评价社会制度的首要道德标准和基本价值尺度；后者则试图跨越技术经济理论的沼泽，用传统政治经济学的眼光透析市场经济与政治体制的关系，进而重新确定自由的价值。受到上述典范革命的影响，从20世纪60年代后期开始，公共行政研究领域亦相应开始了质疑传统公共行政典则的进程。大体上，这一进程可以分为60年代、70-80年代和90年代三个时期。从近四十年发展的总体特征上分析，这一进程有三个较为明显的特征：（1）不同时期的理论具有很强的相关性、一致性和相通性，譬如，都主张改革政府的组织结构和人事制度。都强调降低和限制政府的公共开支，都要求尊重国民参与的意愿和权利，都重视公共利益和公共责任，都反对官僚主义和提高政府管理的有效性等等；（2）不同时期均有占据主导地位的主流理论，从而形成了虽然相通但却不同的新的“典则规范”；（3）否定传统典则规范和创立新的典则规范的深刻程度逐步抬升。

前言/序言

　　承蒙北京大学出版社的出版邀请，借此机会得以较为系统地回顾和梳理过去30年来关于公共行政学理论与当代中国政府管理与改革研究的主要论文，并结集出版。
　　本论文集收录了我（们）自1988年以来的35篇论文，其中少部分为我与我指导的博士研究生合作研究的成果，主要反映的是我（们）对公共行政学某些传统的和前沿的，或传统与前沿共生的理论问题的观点，对当代中国政府的改革与发展以及政府公共管理的国际借鉴、公共政策的国家比较的分析、思索与批评、建议。换言之，这些论文以讨论公共行政学的理论问题为基础，以中国国家崛起和构建现代文明国家为历史视野，重点在宏观及中观的层面上研讨改革开放以来中国政府公共管理和公共政策的“应然”、“实然”或“应然”与“实然”相结合的问题，同时以经济全球化为视野，解读、研判不同国家对中国构建“良政”或“善治”政府具有重要的比较和借鉴意义的公共管理理论和公共政策选择。

《治道经纬：探索中国现代公共管理范式》 导言 本书《治道经纬：探索中国现代公共管理范式》并非对既有“典范与良政：构建中国新型政府公共管理制度”一书内容的重述或概括，而是旨在独立地、系统地梳理和探讨中国在现代公共管理领域所经历的深刻变革、面临的挑战以及未来可能的发展方向。我们并非站在前人研究的肩膀上，而是尝试从一个全新的视角，拨开重重迷雾，勾勒出中国公共管理体系演进的宏观图景，并深入剖析构成这一复杂体系的核心要素与运作逻辑。 本书的出发点，是对国家治理体系和治理能力现代化这一宏大命题的深层关切。在经历了数十年高速发展之后，中国正站在一个新的历史起点上，对政府的角色、功能和运作方式提出了前所未有的要求。传统的管理模式已难以适应新时代的需求，如何在继承历史经验的同时，大胆创新，构建一套更具效率、更负责任、更符合人民期盼的现代公共管理制度，成为我们必须回答的关键问题。 《治道经纬》并非一本教条式的指导手册，更非对某种特定理论的辩护。它是一次思想的探索，一次理性的求索。我们试图通过对大量现实案例的审视、对深层制度逻辑的挖掘、对跨领域知识的融合，来构建一种理解中国公共管理演变的分析框架。这个框架力求避免简单化和标签化，而是致力于展现中国公共管理实践的复杂性、多样性与动态性。 第一章：历史的印记与现代的召唤——中国公共管理演进的宏观背景 本章将深入剖析中国公共管理制度的历史根源与时代演进。我们将回顾国家在不同历史时期所扮演的角色，以及与之相适应的治理模式。从计划经济时期的集权化管理，到改革开放以来的市场化转型，再到新时代对治理能力现代化的强调，每一个历史阶段都为今天的公共管理留下了深刻的印记。 我们关注的重点，不仅在于制度层面的变化，更在于这些变化背后所驱动的社会经济因素。经济全球化、科技革命、人口结构变迁、社会结构分化等宏观变量，是如何塑造了国家治理的议程？又如何迫使政府不断调整其管理理念和工具？我们将探究这些外部压力与内部需求如何相互作用，推动中国公共管理走出一条独特的道路。 本章还将辨析“现代性”在中国语境下的具体内涵。我们并非简单地套用西方公共管理理论，而是要理解中国在追求国家治理现代化的过程中，如何融合自身独特的历史文化传统、社会结构与发展阶段。国家在现代化进程中扮演了何种角色？如何平衡效率与公平？如何处理中央与地方的关系？这些都是理解中国公共管理演进的基石。 第二章：制度的骨架与功能的血脉——国家治理体系的结构性解析 本章旨在系统地解构中国现代国家治理体系的宏观结构。我们将审视构成这一体系的各个关键主体及其相互关系，包括但不限于： 中央政府及其各部门： 探讨中央政府在制定宏观政策、资源配置、宏观调控等方面的核心职能，以及其内部各部门的分工与协作。我们关注政策制定过程中的权责分配、信息流动以及决策机制。 地方政府及其层级： 分析中国独特的中央地方关系，地方政府在执行政策、提供公共服务、区域发展等方面的作用。我们将探讨地方政府的自主性、激励机制以及其在实践中可能出现的异质性。 党的领导及其作用： 深入解析中国共产党在中国现代国家治理体系中的核心领导地位，以及其在政策导向、组织协调、政治监督等方面的独特作用。我们将尝试理解党政关系在实际运作中的复杂性。 司法与法律体系： 探讨法律在规范政府行为、保障公民权利、维护社会秩序方面的作用。我们将分析司法独立性、执法公正性以及法律体系的有效性在中国治理中的地位。 各类公共组织与非政府主体： 除了传统的政府部门，我们还将关注各类国有企业、事业单位、社会组织等在公共服务提供、利益协调、社会治理等方面的参与。这些主体的角色演变，是理解现代公共管理不可或缺的一环。 本章的分析将聚焦于这些主体之间的权力分配、信息不对称、激励约束机制以及它们如何共同构成一个复杂运作的整体。我们力求展现出中国国家治理体系的“骨架”，并为理解其“血脉”——即各项公共管理功能的实现——奠定基础。 第三章：政策的生命周期与执行的张力——公共政策的制定、执行与评估 本章将聚焦于公共政策的整个生命周期，从政策的孕育、制定、执行到最终的评估，深入剖析其在中国实践中的特点与挑战。 政策制定的逻辑与过程： 我们将探讨政策议程的形成机制、利益相关者的参与、信息搜集与分析、政策选项的生成以及最终的决策过程。在分析中，我们将尝试区分不同类型政策（如经济政策、社会政策、环境政策）在制定逻辑上的差异。 政策执行的“最后一公里”： 政策的生命并非止于文件的签署。本章将重点关注政策在基层如何落地，即“最后一公里”的挑战。我们将探讨政策执行中的激励与约束、信息传递的损耗、地方政府的“因地制宜”与“选择性执行”、以及基层组织在执行中的角色。 评估的困境与价值： 政策评估是检验政策有效性、改进政策的关键环节。我们将分析当前中国政策评估的现状，包括评估的指标体系、评估主体的独立性、评估结果的运用等方面，并探讨其在提升政策质量方面的潜在价值与现实困境。 政策的创新与改革： 在快速变化的社会中，政策的生命力在于不断创新。我们将审视中国在政策创新方面的探索，包括试点先行、经验总结、制度改革等，并分析这些创新如何驱动公共管理能力的提升。 本章的分析将突出政策制定与执行之间的“张力”，即政策意图与实际效果之间的差距，并探讨如何通过优化政策过程来缓解这种张力，提高政策的有效性。 第四章：服务与治理的边界——公共服务提供体系的重塑 本章将把焦点放在公共服务提供体系的演变上。随着政府职能的转变，如何更有效地、更便捷地为人民提供优质的公共服务，成为当前公共管理的核心议题。 公共服务的供给模式： 我们将分析中国公共服务供给模式的多样化，包括政府直接提供、政府购买服务、政府与社会合作、市场化供给等。不同供给模式的优劣势，以及它们在不同领域的适用性。 市场化改革与社会化参与： 探讨公共服务领域引入市场机制和社会力量的动因、挑战与成效。我们将分析公私伙伴关系（PPP）等模式在基础设施建设、医疗、教育等领域的实践。 技术驱动的公共服务创新： 关注数字技术、大数据、人工智能等在提升公共服务效率、便捷性和个性化方面的作用。例如，电子政务、智慧城市、在线政务服务等。 服务的可及性与公平性： 探讨如何确保所有社会群体都能公平地获得基本的公共服务，特别是关注弱势群体的权益保障。我们将分析城乡差距、区域差距在公共服务提供方面的影响。 服务质量的监测与改进： 如何建立有效的机制来监测公共服务质量，并根据反馈进行持续改进。我们将关注公众参与、第三方评估等手段在提升服务质量中的作用。 本章将描绘出中国公共服务提供体系不断“重塑”的过程，以及如何在政府、市场、社会之间找到最佳的平衡点。 第五章：风险与韧性——国家治理的风险防控与危机应对 本章将探讨国家治理体系在应对各类风险和危机方面的能力。在日益复杂的国内外环境中，提升风险意识、构建有效的风险防控体系、以及增强危机应对能力，是维护社会稳定和国家安全的关键。 风险的识别与预警： 分析国家在识别和预警各类风险（经济风险、社会风险、环境风险、公共卫生风险、地缘政治风险等）方面的能力。我们将关注信息收集、风险评估、预警机制的建设。 风险防控的制度设计： 探讨为有效防控风险而设计的各项制度与政策。例如，金融监管、食品药品安全监管、环境保护监管、网络安全保障等。 危机应对的协同与效率： 在突发危机事件（如自然灾害、疫情、金融危机）发生时，如何实现跨部门、跨层级的协同应对？本章将分析危机应对指挥体系、资源调配、信息公开与沟通等关键要素。 提升国家治理的韧性： 探讨如何通过制度建设、能力培养，提升国家治理体系在面对冲击时的“韧性”，即快速恢复并维持基本功能的能力。 经验教训与未来展望： 结合近年来中国应对各类风险和危机的实践，总结经验教训，并展望未来如何进一步加强风险防控与危机应对能力。 本章旨在揭示中国国家治理在“风险与韧性”维度上的努力与挑战，以及如何通过不断优化治理体系来应对不确定性。 结论：走向精进与卓越——中国公共管理范式的未来展望 本书的结论部分并非是对前述内容的简单总结，而是基于前文的分析，对中国公共管理范式未来发展方向的思考与展望。 我们将重申，中国公共管理制度的构建是一个动态、持续演进的过程，不存在一成不变的“典范”。未来的发展将更加注重以下几个维度： 精细化治理： 从宏观调控转向更注重细节、更贴近实际的精细化管理。 智能化赋能： 充分利用数字技术、人工智能等赋能公共管理，提升效率与服务水平。 协同共治： 进一步深化政府、市场、社会之间的协同，构建多元共治的治理格局。 人民中心： 始终坚持以人民为中心的发展思想，将增进人民福祉作为公共管理的根本出发点和落脚点。 国际视野： 在保持自身特色的同时，学习借鉴国际先进经验，提升中国公共管理的国际竞争力。 《治道经纬》希望能够为理解中国现代公共管理提供一个更广阔的视角和更深入的洞察，鼓励更多人参与到国家治理体系和治理能力现代化的进程中来，共同探索中国走向更有效、更公平、更可持续的治理之路。

评分☆☆☆☆☆

这部作品的文字力量，像是一股清泉，缓缓流过干涸的心田。它没有宏大的叙事，却在细微之处展现出深邃的洞察。阅读的体验是宁静而富于启发的，仿佛置身于一个没有噪音的房间，得以专注于那些常被忽略的细节。作者的笔触细腻，对人物心理的刻画入木三分，让你不禁反思自身在生活中的种种选择。它不仅仅是故事的堆砌，更像是一场关于存在意义的温柔叩问，每一次翻页都伴随着内心的震颤与觉醒。这种沉浸式的阅读感受，久违了。

评分☆☆☆☆☆

这本书的魅力在于其对“边缘”的关注。它没有将聚光灯打在那些光鲜亮丽的主角身上，而是深入到那些被社会遗忘的角落，用最朴素却最有力的语言，描绘出鲜活的人生图景。我尤其欣赏作者那种不动声色的批判力量，没有歇斯底里的控诉，只有冷静而深刻的观察，这种克制反而更具穿透力。读到某些段落时，会忍不住停下来，细细揣摩那背后隐藏的社会肌理和人情冷暖。这是一次对“真实”的探索，一次对个体尊严的致敬。

评分☆☆☆☆☆

坦白说，这本书的阅读门槛不算低，但一旦你跨过那道看似无形的界限，眼前的景象将豁然开朗。作者构建了一个宏大而又极其微观的世界，其中的哲学思辨与生活细节交织得天衣无缝。它不像快餐读物那样追求即时的满足感，而是像一壶陈年的老茶，需要时间去泡，去品味回甘。每一次阅读都像是在与一位睿智的长者对话，他们的教诲不直接给出答案，而是启发你去寻找属于自己的答案。对于渴望深度思考的读者而言，这本书无疑是难得的珍宝。

评分☆☆☆☆☆

这本书的结构精巧，如同一个复杂却又逻辑严密的迷宫，引导着读者在字里行间穿梭。它的叙事节奏把握得极好，时而急促如风暴骤雨，时而舒缓如午后阳光，让人欲罢不能。更值得称道的是，它巧妙地将历史的厚重感与现代的焦虑感融合在一起，形成了独特的张力。每一次阅读，都能感受到作者在文字背后付出的巨大心血，那是一种对艺术形态近乎苛刻的追求。读完后，感觉大脑被重新梳理了一遍，许多模糊的观点都变得清晰起来。

评分☆☆☆☆☆

初翻开时，我有些担心内容的晦涩，但很快就被那种扑面而来的生命力所吸引。作者的语言风格豪迈而不失文采，充满了对世俗偏见的挑战精神。它像一面棱镜，折射出人性的复杂与矛盾，让人在共鸣中感到一丝痛楚，但那痛楚又是如此真实和必要。整本书读下来，感觉像经历了一场酣畅淋漓的思想运动，那些过去束缚我的桎梏，似乎都在文字的冲击下瓦解了。这绝对是一部需要用心去品味的力作，它的价值远超纸张和油墨本身。