从法理上来说,中华民国的最高权力机关是国会。自清末开始,国会就被认为是可以代表人民监督政府的机构。然而,民初国会成立以后,拥有监督权的国会本身成了一个权力,而且是不受约束的权力。梁启超说,“盖政府不妥,能藉国会以矫正之;国会不妥,则更无办法。所谓国会不妥者,大略有二端。其一,则专务捣乱,不管政府政策之良与不良,一概挑持反对,致政府掣肘不能办一事。”(《国民浅训》,饮冰室专集之三十二,5页)袁世凯一度被国会“专务捣乱”弄得束手无策,愤而指责“国会专制”。
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评分辛亥革命后,中国最有实权的人物当属大总统袁世凯,然而,袁世凯的权力没有任何法理上的支撑。根据《临时约法》,中华民国采取的是内阁制而非总统制,袁世凯的大总统头衔只不过是个虚名而已,在理论上没有任何实权。所以,袁世凯千方百计要把内阁制改为总统制,《国会现场》对此评论说,“权力不甘于被关进笼子,它要破笼而出了。”(89页)袁世凯的情况不属于“权力不甘于被关进笼子”,他自身的权力并不稳固。
评分“自由、平等”在当时绝非毫无争议“最宝贵的价值”,至于“理性、包容、多元、开放”,若要问当时的“立宪派们”具体指什么,他们多半两眼一抹黑,听都没听说过,所谓“最宝贵的价值”更是从何谈起?
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