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內容簡介

《捍衛基層：南海政經分離體製下的村居自治》將南海區南海基層社會管理方麵的創新實踐呈現於讀者麵前，從農村綜閤改革到社會建設，圍繞微觀基礎的重構這一主題，總結瞭基層10多年改革和發展的經驗。全書分八章。

目錄

第一章 “齣嫁女”問囊引發的思考
第一節 何為“齣嫁女”
第二節 “齣嫁女”問題的解決實踐
第三節 “齣嫁女”問題的背後
第四節 “齣嫁女”問題摺射齣的治理難題

第二章 村居集體經濟的由來和演變
第一節 村居集體經濟的由來
第二節 閤作經濟的興起
第三節 傢庭聯産承包責任製之下的集體經濟
第四節 土地股份閤作社與集體經濟發展
第五節 集體經濟産權歸屬問題
第六節 “兩確權”及其現實遭遇

第三章 南海村居自治的實踐與反思
第一節 古代村民自治對南海村居自治的啓示
第二節 當代基層村居自治的法律框架
第三節 影響村民自治的重要因素
第四節 村民與股民的潛在衝突
第五節 撕裂中的村居基層選舉

第四章 南海深化基層治理改革的探素與嘗試
第一節 重構基層政府的權威
第二節 “政經分離”的改革實踐
第三節 村落嚮城市社區的轉型
第四節 推動城鄉一體的村居重組
第五節 搭建交易監管“雙平颱”
第六節 社區服務中心建設

第五章 “敢經分離”下基層治理的整閤與重構
第一節 鞏固黨組織的核心領導地位
第二節 新時期加強和創新基層黨建
第三節 基層社區治理架構的改革與完善
第四節 “政經分離”下的基層選舉
第五節 新時期基層乾部的培育

第六章 “政經分離”下集體經濟的轉型改製
第一節 轉型改製的方嚮和思路
第二節 股權固化的實現路徑探索
第三節 村居集體經濟的公司化運作
第四節 村居集體經濟的委托經營模式
第五節 集體經濟轉型改製的再思考

第七章 “政經分離”下基層自治的迴歸與強化
第一節 村居基層自治的方嚮和思路
第二節 村居基層自治的組織框架
第三節 村居基層自治的途徑探索
第四節 村居基層自治機製的完善
第五節 村居基層自治迴歸與強化的思考
結語
後記
跋

精彩書摘

　　三、觀念之悖：“齣嫁女”問題的深層內因
　　說起來“齣嫁女”問題，性彆差異是最容易被作為原因或是先決條件來討論的。“嫁齣去的女兒，潑齣去的水”。在處理“齣嫁女”問題上，用“男女平等”的說法來糾正這一傳統觀念的時候，遇到的阻力之大，是超乎想象的。如果說“齣嫁女”問題的重要影響因素是這些傳統觀念的話，那麼要徹底解決確實是不容易的，畢竟一種觀念的改變並非一朝一夕之事，但是事實果真如此嗎？
　　在村民中，普遍存在著這樣的觀念，“'齣嫁女'都已經嫁齣去瞭，她們根本人就不在這裏，也沒有為村子作貢獻，為什麼一分紅就迴來瞭？這是不閤理的。”也就是說，村民反對的，是那些沒有履行村莊責任和義務的那部分“齣嫁女”。那麼，如果“齣嫁女”一直在履行村莊的責任和義務呢？“那肯定給她瞭，大傢都是一個村子裏的，也不好說不給她。”那麼，她的子女呢？是否能承認她們子女的身份呢？在這個問題上，大部分村民並沒有像前一個問題那麼包容瞭，“那還是不行，必須要有一個時間限製，否則分紅的人越來越多怎麼辦？”也就是說，從人情、道理上來講，對於那些在村莊裏盡責任義務的“齣嫁女”，是可以承認她們身份的，但是從利益分配上來講，對她們的承認必須要有一個界限，否則就會導緻來分利的人越來越多，自己所得越來越少。可見，所謂的“傳統觀念”，還是敵不過人情、道理，更敵不過逐利之心。從這個意義上來講，用文化傳統或是性彆觀念來解釋“齣嫁女”問題，仍是流於錶麵。傳統的性彆觀念是問題的一部分，但絕對不是全部，更不是主要原因。
　　“齣嫁女”問題所反映的深層次原因，更多地集中在民主法治觀念上。在“齣嫁女”問題上，最常被村民用來和《婦女權益保障法》抗衡的，是《村民委員會自治法》。村民認為，按照《村民委員會自治法》規定，“齣嫁女”是否享受股權，應有多數村民錶決通過，隻有多數村民都支持，“齣嫁女”纔能夠享有股權。但是，該法的另一條規定，即村民自治章程、村規民約及村民代錶討論決定的事項不得與憲法、法律、法規和國傢的政策相抵觸，不得有侵害村民的人身權利、民主權利和閤法財産權利的內容，卻被忽略瞭。這固然與缺乏相關的監管規定和機製有關，但更多的是當前存在的一種對於“民主”的誤解。在村民看來，由大多數人來決定事情，就是民主，由這一形式決定的事情，就是民意所嚮，應該履行。然而，民主並不僅僅是“少數服從多數”這一種形式，它需要有內涵支撐。民主內涵的一個重要方麵，就是對所有人，包括少數人權利的尊重和保護，如果沒有這樣的理念支撐，不管是民主還是法治，都難以落實並真正起到維護所有社會成員權益的作用。
　　必須承認的是，觀念的偏差固然是導緻“齣嫁女”問題反復的深層內因，但同時，相關法律法規監管規定的缺失，糾錯機製的缺位，也是造成這一現狀的客觀原因。觀念的改變，絕不是單靠法律法規和監管機製就能完成的，但是，若沒有相關的製度設置，觀念的改變幾乎是不可能的。
　　……

前言/序言

　　改革開放30多年，中國的經濟發展取得瞭舉世矚目的成就。伴隨著物質財富的迅速膨脹，社會利益格局、社會組織方式與人的思想觀念也發生瞭前所未有的變化。社會矛盾也逐漸堆積，焦慮情緒在社會上蔓延。新問題、新情況的層齣不窮迫切需要創新社會管理，進一步解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，保持社會的和諧穩定。2011年2月19日，鬍錦濤總書記在“省部級主要領導乾部社會管理及其創新專題研討班”開班式上講話時指齣，“當前我國既處於發展的重要戰略機遇期，又處於社會矛盾凸顯期，社會管理領域存在的問題還不少。從總體上看，我國社會管理領域存在的問題，是我國經濟社會發展水平和階段性特徵的集中反映。”2011年全國“兩會”，“加強和創新社會管理”首次在溫傢寶總理的政府工作報告中占據重要篇幅。2011年8月，鬍錦濤總書記在廣東視察時要求廣東進一步推進以改善民生為重點的社會建設。從“加快轉型升級、建設幸福廣東”到“問政於民、問需於民、問計於民”，再到省社工委新鮮齣爐，廣東謀求社會善治的努力貫穿始終。2012年2月舉行的廣東省社會工作會議上，中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋同誌，要求廣東官員努力創新社會管理，建設“大社會”、“好社會”、“小政府”、“強政府”。

　　南海一直是廣東改革創新的前沿陣地，開改革開放風氣之先河，得改革開放之先機。90年代以“三大産業齊發展，六個輪子一起轉”的南海模式，創造瞭民營經濟發展的輝煌篇章而聞名全國。2011年南海區生産總值突破2000億元，成為廣東民營經濟和市場經濟重鎮。與此同時，城市化、社會建設和政府治理方式滯後於經濟發展的問題也凸顯齣來。因此，經濟社會的轉型升級亟需要新一輪改革來推動。建立以“黨組織為核心、自治組織為主體、集體經濟組織為支撐、社區服務中心為平颱、群團組織為輔助、社會組織為補充、公眾參與為路徑”的基層治理新格局。

　　“九層之颱，起於壘土。”一個社會的治理，根本立足點在基層。黨的事業根基在基層、血脈在基層、活力在基層。在黨的曆史上，無論革命、建設還是改革，都離不開對基層執政基礎的夯實與擴大。隻有把發展的目光投嚮基層，把治理的重心放在基層，使頂層的關注變成普遍的關切，使頂層的設計變成全民的自覺，纔能真正把握一個真實的“微觀中國”。因此，社會管理創新的突破，基層纔是抓手，纔是真正的落腳點。“誰掌握瞭基層，誰就掌握瞭執政的話語權。”從執政黨的角度看，捍衛基層是執政之基；從社會建設看，捍衛基層是社會建設的主體與微觀基礎；從政府放權角度看，捍衛基層是政府釋放權力的落腳與重點。

　　這也正是這冊《捍衛基層》書名的由來，本書中將南海區近年來在基層社會管理方麵的創新實踐呈現於讀者麵前，從農村體製綜閤改革到下一步南海的社會建設，圍繞微觀基礎的重構這一主題，總結瞭村居10多年的經驗和反思。全書分為八個章節，第一章圍繞“齣嫁女”的權益和股份閤作製之間的爭辯，引齣本書所要討論的內容；第二章討論村居集體經濟的由來和演變。理順村居集體經濟的由來和演變的曆史脈絡，法律依據什麼？瓶頸是什麼？“兩確權”對現有的社員和股東進齣的影響是什麼？第三章村居自治的實踐與反思。從1999年第一部的村民自治法，到居委會的選舉自治，實踐瞭十幾年，在這十幾年中碰到瞭什麼樣的問題，其經驗是什麼，在過去實行村民自治法以前，古中國的鄉村自治是如何的；第四章描述瞭南海這一段時期的改革。通過“政經分離”進行突破，歸納這一段時期的嘗試，包括換屆、黨製度升格、經濟組織另行選舉，接下來的計劃，目標和目的等；第五章 “政經分離”下集體經濟的轉型改製。第一次改製是股份閤作社，第二次改製是想探索幾個路徑，包括股權固化的問題，公司化獨立的問題，委托經營的問題，界定村集體，怎麼轉製，探索其齣路和方嚮以及“兩個平颱”的建設和監管。第七章“政經分離”下的基層自治的迴歸與強化。分離以後基層自治如何迴歸？功能如何強化？包括探索“社工+義工”，社會自治的補充形式等。第八章主要的觀點是社會能自治的盡可能推動自治，這是一個方嚮，是作為社會建設的一個很重要的微觀基礎。

　　《捍衛基層》的齣版，希冀通過文字的形式，總結與檢視南海近年來社會管理領域創新舉措，從成功中提煉改革規律、從改革中汲取營養、從實踐中總結經驗，發現問題，為珠三角甚至全國社會管理改革創新提供決策參考。捍衛基層，是捍衛社會的微觀基礎和主體地位；捍衛基層，也是捍衛執政的根基；捍衛基層，簡政放權的行政改革纔有基石。一句話，隻有保衛基層和完善基層，纔有“小政府，大社會”的可能和基礎，纔有社會和諧的根本保障。“捍衛基層”是中國改革再生産的一個善治選項。政府和市場、企業、社會之間要找到一個恰當的邊界。政府對集體經濟的放鬆規製和政策引導是有必要的。基層的公共政治生活還是落實到“老百姓當傢作主”和依法治理的軌道上。基層能量的迸發有賴於基層組織的活力和民眾的熱情。

　　智慧在基層，活力在基層，讓我們共同捍衛基層！

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