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编辑推荐

　　从依法治国到法治中国，是中国法治建设又一次极为重要的转型升级，是中国共产党探索治国理政规律又一个极为重要的成果，是中国政治文明进一步提升的又一个极为重要的契机。具体表现在以下几个方面：一是从有法可依向科学立法、民主立法的转型升级；二是从强调法律体系和规则体系向强调理念、体制、制度、机制四位一体的转型升级；三是从依法管理向依法治理的转型升级；四是从过去单纯地强调公权力机关依法办事向强调共同推进、一体建设的转型升级；五是从规范执法行为向从行为到结果、从内容到形式、从决策到执行一体规范的转型升级；六是从事前授权、事后纠错的控权方式向建立权力运行的监督制约体系的转型升级；七是从注重私法权利向不仅注重私法权利而且注重公法上的权利保障的转型升级；八是从严格司法向公正、便民司法的转型升级；九是从强调政法队伍建设向强调整体法治环境的多维改善的转型升级；十是从引进型法治向内生型法治的转型升级。
　　上述几个方面的转型升级表明，法治中国是中国法治建设的升级版，是对依法治国理念的包容和升华，具有比依法治国更为丰富的内涵。

内容简介

　　《“十八大与法治国家建设”丛书：法治中国的制度逻辑与理性构建》紧扣十八大报告提出的关于“全面推进依法治国”、“加快建设社会主义法治国家”，以及习近平总书记在中央政治局集体学习会议上提出的“坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，不断开创依法治国新局面”的要求，提出并论述了法治国家、法治政府、法治社会、法治中国、良善司法、程序法治的制度逻辑与理性构建。对领导干部以及司法人员如何运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，作者也提出了自己的观点和具体措施。

作者简介

　　江必新，西南政法大学法学学士、法学硕士，北京大学法学博士。最高人民法院副院长，兼任中国法学会副会长、中国行为法学会会长、中南大学教授等职务。荣获第二届中国十大青年法学家、首届当代中国法学名家等称号。出版《国家治理现代化——十八届三中全会〈决定〉重大问题研究》《行政法制的基本类型——行政与法的关系发展史》《中国法文化的渊源与流变》《行政诉讼问题研究》《民事诉讼的制度逻辑与理性构建》等专著五十余部。在《中国社会科学》《求是》《人民日报》《光明日报》《中国法学》《法学研究》等报刊发表文章二百余篇。承担国家社科基金重大项目“加快建设法治中国研究”等多项重要课题。

目录

绪论
第一章 法治中国之内涵
一、法治中国命题是人类法治文明的继承版
二、法治中国命题是法治国家建设的中国版
三、法治中国是中国法治建设的升级版
第二章 法治中国建设之大纲
一、法治中国建设意味着中国的法治建设必须走中国特色社会主义法治道路
二、法治中国的内在精神与要求
三、法治中国建设的基本架构
四、法治中国建设的基本路径
第三章 法治中国建设与法治类型之选择
一、形式法治与实质法治及其特点
二、坚持实质法治的必要性、优越性与可能性
三、坚持实质法治可能面临的风险及其防范
第四章 法治中国建设与行政法治
一、从有法可依、依法行政到依良法行政
二、从依法管理到依法治理
三、从强调法律体系和规则体系到强调理念、体制、制度、机制四位一体
四、从法治为改革发展稳定服务到用法治思维和方式履行政府职能
五、从形式平等到力求事实平等
六、从事前授权、事后纠错的控权方式到建立权力运行的监督制约体系，实现全方位、深层次的控权
七、从规范执法行为到从行为到程序、从内容到形式、从决策到执行一体规范
八、从消极控权到控权和促进积极履责双管齐下
九、从程序合法到程序正当
十、从注重权利宣示到注重权利的保障与救济
十一、从过去单纯地强调政府严格执法到强调共同推进、一体建设
十二、从仅强调依法办事到不仅强调依法办事而且强调法治环境的改善
第五章 法治中国建设与司法审查
一、既要把行政权看成是可能的善，又要把行政权看成是必要的恶
二、既要注意对行政权的尊重和支持，又要强化对行政权的监督
三、既要高度关注行政越权问题，又要高度关注行政失职问题
四、既要注意形式合法性，又要注意实质合法性
五、既要防止久拖不结，又要防止“官了民不了”
六、既要留心司法审查的和谐导向，又要留心司法审查的规则导向
七、既要敢于监督和善于监督，又要做到高度自律和自制
八、既要提高审判人员的素质和能力，又要完善行政审判的体制和程序
第六章 法治中国建设与司法审判
一、法治中国及其与司法的关系
二、法治中国对司法的新要求与司法公信力的生成路径
三、法治中国对司法的要求与司法角色定位
四、新形势下人民法院审判工作需要处理好的十大关系
第七章 法治中国建设与道路选择
一、为全党全国人民总任务提供服务和保障，是中国特色社会主义法治道路的基本目标
二、党的领导、人民当家作主与依法治国的有机统一，是中国特色社会主义法治道路的基本架构
三、确保人民群众主体地位，尊重和保障人权，切实维护人民群众合法权益，是中国特色社会主义法治道路的本质特征
四、追求实质的公平正义，是中国特色社会主义法治道路的重要标志
五、社会主义法治文化是中国特色社会主义法治道路的精神支柱
六、法治国家、法治政府、法治社会一体建设，并把法治融人五个建设之中，是中国特色社会主义法治道路的重大战略
七、依法治国、依法执政、依法行政共同推进，加强对公权力的制约和监督，是中国特色社会主义法治道路的首要任务
八、科学立法、严格立法、公正司法、全民守法，是中国特色社会主义法治道路的基本要求
九、把制度建设摆在突出位置，是中国特色社会主义法治道路的急迫任务
十、确保司法机关依法独立行使职权，并充分发挥司法的基本保障作用，是中国特色社会主义法治道路的必要条件
十一、执政党及其党员、国家机关及其干部尤其是领导干部尊法守法，是中国特色社会主义法治道路的核心内容
十二、依法治国与以德治国相结合，是中国特色社会主义法治道路的必然选择
十三、传承中华优秀法律文化传统与借鉴人类社会法治文明成果的有机统一，是中国特色社会主义法治道路的持久动力
第八章 法治中国建设与制度模式选择
一、法治中国建设必须坚持中国特色社会主义制度
二、法治中国建设有利于坚持和完善中国特色社会主义制度
三、以“法治中国建设”为路径完善中国特色社会主义制度
第九章 法治中国建设与法治精神
一、法治精神的属性研判
二、法治精神的判断原则与提炼立场
三、法治精神的辩证内涵
四、法治精神的意义定位与弘扬路径
第十章 法治中国建设与法治国家观
一、我国主流法治国家观的形成
二、社会主义法治国家观的核心价值
三、中国特色社会主义法治国家观核心价值的基本构成
四、中国特色社会主义法治国家观的实现路径
第十一章 法治中国建设与制度体系建构
一、深刻认识中国特色社会主义制度体系建设的极端重要性和紧迫性
二、准确把握中国特色社会主义制度体系的基本内涵
三、科学构建中国特色社会主义制度体系的结构和内容
四、提炼中国特色社会主义的根本制度的尝试
第十二章 法治中国的构建路径与方式
一、治国理政，发展是第一要务，稳定是第一责任，依法办事是第一要求
二、以人民代表大会制度为载体，实现党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一
三、怎样科学地管理国家权力，是社会主义法治建设需要继续回答的重大课题
四、社会主义法制统一是整体法律秩序下多元化的统一
五、强化程序法治是建设社会主义法治文明的必由之路

精彩书摘

　　一、法治中国命题是人类法治文明的继承版
　　法治中国建设不是要另起炉灶，重新发明一种治国理政的新方式。它是对人类法治文明的批判性继承。建设法治中国，我们需要借鉴古今中外的法治经验，需要有一些基本的法治理念作为指导。
　　有一种思维叫“原点思维”。它是指给人或事设定一个原点，时常回到原点进行思考、进行状态对照，纠正偏差，不断向目标前进。我们在研究法治问题时，往往会忽略它的原点。事实上，要弄清法治问题、推进法治建设，我们不能离开“原点思维”。正本清源，回顾性反思有助于我们更清晰地认识法治所内含的要求。法治的源头在古希腊，法治理论的奠基者亚里士多德曾提出了著名的法治概念：“法治应包含两重意义：已成立的法律获得普遍的服从，而大家所服从的法律又是制定的良好的法律。”从亚里士多德的界定我们可以看出，法治有三个基本条件。首先，要有已经成立的法律。在亚里士多德那里，他这个已经成立的法律是大家所公认的已生效的能够作为规范一个城邦或者一个团体的规则或规范。法律的生效有三点值得注意：法律应当是大家所公认的权威机关所制定和发布的；法律应当是有效的，是已经产生实效的；法律要对世公布，要让城邦中所有可能受规范约束的人都应当预先知道这个规范。其次，已经生效的法律要获得公民的普遍服从。法律要获得普遍的服从才能实现法治。法律之下人人平等，在法律面前没有任何例外。不能有任何人超越法律之上、不受法律的约束。要反对一切特权，反对任何人有超越法律之上的特权。这一点是针对统治者、掌权者而言的，也决定了“法治”和“治法”根本区别。如果统治者尤其是最高统治者可以凌驾于法律之上，那么就是“治法”而非“法治”。第三，处于统治地位的法律应当是良法。大家所服从的法律本身，应该是制定得良好的法律。只有良法才应该执行，也才能够得到持久、普遍的执行。
　　亚里士多德所提出的这个法治概念被后来的自然法学派、新自然法学派和宪政理论派所继承。自然法学派从亚里士多德、西塞罗到洛克、普芬道夫，再到复兴自然法学派，如富勒、菲尼斯等，都坚持这一法治传统。
　　在笔者看来，法治中国建设首先是人类法治文明的继承版。党的十八大报告提出要‘‘积极借鉴人类政治文明有益成果”，法治也应当批判继承古今中外一切优秀法治文明资源。法治文明的传统资源有很多，中国文化也做出了重要贡献，②但是相比较而言，西方尤其是近现代西方的法治传统更集中、更系统。法治文明积累的经验有很多，在法治中国建设中，就普遍服从这一方面而言，有以下几点特别重要：把法治当做治国理政的基本方式；让法律在国家生活中居于最高统治地位，通过法律治理国家社会事务；全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必须以宪法为根本的活动准则，并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责；坚持法律面前人人平等，反对任何形式的特权，任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特。
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前言/序言

　　人类很早就意识到法治与国家治乱兴亡之间的规律性关联。秦商鞅说，“以治法者强，以治政者削。”汉王符说，“法令行则国治，法令弛则国乱。”古希腊柏拉图也观察到，现实中的那些统治者能不能服从法律乃是决定城邦兴衰成败的关键问题。数以千计的历史年轮已经充分展现了这样一个规律：法治是迄今为止人类所能找到的治国理政的最好方式。然而，历经时空层层打磨后的“法治”二字，其内涵绝不仅限于字面。作为“规则之治”，法治塑造着人类生活的规范性、制度性和程序性；作为“法之统治”，法治要求法律规则的权威性、统一性和至上性；作为“良法之治”，法治内含了公平正义自由秩序等诸种价值；作为“程序之治”，法治强调程序的合法性、正当性以及程序相较于实体的优先性；作为“理性之治”，法治要求奉法者执中守正、辩证施治、莫走极端。法治所蕴含的从人类日常生活和历史实践中所积累出来的智识、思维、价值、信仰、模式、程序，深远而现实地影响着每一个人的生命和生活，左右着每一个国度以及民族的盛衰和荣辱，揖别人类的过往并祈祷着人类社会的未来。
　　党的十八大是中国法治建设的重要里程碑。以习近平为总书记的新一届中央领导集体，举“法治中国”为纲，张“法治国家、法治政府、法治社会与依法治国、依法执政、依法行政”为目，法治成为治国理政的基本方式，法治思维和法治方式成为新时期领导干部的基本准则，依法办事成为举国上下的第一遵循，科学立法、严格执法、公正司法、全民守法成为推进法治中国建设的宏伟阶梯，维护宪法法律权威、深化行政执法体制改革、确保依法独立公正行使审判权检察权、健全司法权力运行机制、完善人权司法保障制度成为法治改革的五大重心，法治理念、法治精神、法治思维、法治方式、法治文化、法治环境编织起法治中国的立体网络。这份决心和担当所诠释的共同体认是：法治是建设中国特色社会主义的重要内容，是党领导人民治国理政的基本方略，是实现中华民族伟大复兴的重要支撑，是如期建成小康社会的捷径快道。
　　毫无疑问，一个通过全方位法治化而实现国家治理现代化的中国正在熔炉中锻造。笔者以为，法治中国这一宏大命题比依法治国、依法行政等命题拥有更加丰富的内涵：“法治中国”是人类法治文明成果的“继承版”，是法治国家建设的“中国版”，是中国法治建设的“升级版”。从依法治国到法治中国，是中国法治建设的一次极为重要的升级，是中国共产党探索治国理政规律的一个极为重要的成果，是中国政治文明进一步提升的一个极为重要的契机。佐证这个结论的是这样一些正在发生的细节性事实：中国正在经历从有法可依向科学立法、民主立法的提升，从强调法律体系和规则体系向强调理念、体制、制度、机制四位一体的提升，从倡行法律面前人人平等到力求权利平等、机会平等、起点平等的提升，从依法管理向依法治理的提升，从简单地强调政府严格执法向强调公正文明执法的提升。
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