地方政府学概论（第2版）/新编21世纪公共管理系列教材 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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方雷 编

图书标签:

• 地方政府
• 公共管理
• 政治学
• 行政学
• 政府学
• 公共政策
• 中国政治
• 地方治理
• 教材
• 21世纪公共管理系列

出版社： 中国人民大学出版社

ISBN：9787300205243

版次：2

商品编码：11615280

包装：平装

丛书名： 新编21世纪公共管理系列教材

开本：16开

出版时间：2015-01-01

用纸：胶版纸

页数：272

内容简介

　　《地方政府学概论（第2版）/新编21世纪公共管理系列教材》系统阐述了地方政府的基本概念和理论，全书力图深入分析地方政府的发展规律，建构地方政府研究的理论框架，总结地方政府管理和创新的经验，并借鉴发达国家地方治理的先进理念。　　作为概论性的教材，《地方政府学概论（第2版）/新编21世纪公共管理系列教材》在吸收借鉴已有地方政府学研究成果的基础上，特别注重突出以下四个方面的特色：首先，重点把握从一般到特殊再到个别的逻辑关系，注重地方政府基本知识点的清楚界定、基本原理的构建，从历史到现实、从理论到实践、从国外到国内展开分析，落脚于中国的地方政府；其次，强调围绕地方政府“是什么”、“做什么”和“怎么做”的逻辑顺序展开论述，沿着从结构到功能再到路径选择的思路分析地方政府的基本理论和运行机制，力争做到静态描述和动态分析的有机统一；再次，注重在全球化与当代地方治理运动兴起的宏观背景下展开主题，地方政府学的研究不能脱离时代背景，治理本质上是地方性的，只有在地方政府层面，才能把治理的理念和行为落到实处；最后，重视探寻中国地方政府的活动规律、独特之处以及未来发展的基本趋势。

作者简介

　　方雷，山东大学政治与公共管理学院教授、博士生导师，教育部“新世纪优秀人才”，马克思主义学院副院长，教育部政治学类专业教学指导委员会委员；兼任山东大学地方政府管理研究所所长、中国政治学会理事、山东省政治学会秘书长、山东省行政管理学会常务理事。主要研究领域为政治学理论与方法、地方政府管理、中东欧政治发展。近年来曾在德国曼海姆大学、柏林自由大学、吕内堡大学和英国巴斯大学担任高级访问学者、客座教授。先后主持国家社科基金项目和教育部社科规划项目多项；发表学术论文60余篇；独立撰写著作6部，参与撰写或编写著作10余部。

目录

第1章 导论
1．1地方政府的基本范畴
1．2地方政府的历史沿革
1．3地方政府研究的理论进路
本章小结
关键术语
复习思考题

第2章 地方政府的组织结构
2．1地方政府的体制结构
2．2地方政府的层级结构
2．3地方政府的功能结构
2．4地方政府的权力结构
本章小结
关键术语
复习思考题

第3章 地方政府的基本职能
3．1地方政府的职能界定
3．2地方政府的职能划分
3．3地方政府的职能转变
本章小结
关键术语
复习思考题

第4章 地方政府的主要关系
4．1地方政府间关系概述
4．2地方政府间的纵向关系
4．3地方政府间的横向关系
本章小结
关键术语
复习思考题

第5章 地方政府的管理范围
5．1地方政府管理概述
5．2地方政府的内部管理
5．3地方政府的公共管理
本章小结
关键术语
复习思考题

第6章 地方政府的管理方式
6．1地方政府管理方式概述
6．2地方政府管理的基本方式
6．3新兴管理技术及其在地方政府中的应用
6．4地方政府绩效管理方式
6．5地方政府电子政务管理方式
本章小结
关键术语
复习思考题

第7章 地方政府的法制架构
7．1地方立法体系
7．2地方司法体系
7．3地方政府的行政执法体系
本章小结
关键术语
复习思考题

第8章 地方政府的财政体制
8．1地方财政体制概述
8．2地方财政预算
8．3地方财政的收入与支出
8．4地方财政的转移支付
本章小结
关键术语
复习思考题

第9章 地方政府的行政文化
9．1地方政府行政文化概述
9．2地方政府行政文化的特性与作用
9．3地方行政文化的社会化
本章小结
关键术语
复习思考题

第10章 地方政府的治道变革
10．1当代地方治理的兴起
10．2地方治理的理念更新
10．3地方治理的路径选择
本章小结
关键术语
复习思考题

第11章 地方政府的制度创新
11．1地方政府制度创新的困境
11．2国外地方政府制度创新的实践
11．3地方政府制度创新的目标模式
本章小结
关键术语
复习思考题

参考文献
后记

精彩书摘

　　现代意义上的公共行政与公共管理研究和教育始于20世纪初的西方。时至今日，随着公共管理职业化的发展，公共行政与公共管理的研究和教育事业在西方发达国家方兴未艾。自20世纪80年代起，为了适应政府改革与公共管理人才培养的需要，我国的公共行政与公共管理研究和教育在经历了发展的挫折之后，开始了恢复和重建的工作。经过多年的发展，特别是公共管理一级学科的设置和我国公共管理硕士（MPA）教育的启动以及高校公共管理类本科专业的大量开设，公共管理已成为当代中国社会科学和管理科学领域的一个充满生机活力、具有远大发展前景的学科。　　为了满足广大高校公共管理类专业的教学需要，在历届教育部高等学校公共管理类学科专业教学指导委员会的指导和支持下，中国人民大学出版社自1999年起，陆续出版了“21世纪公共行政系列教材”、“21世纪公共管理系列教材”、“21世纪公共事业管理系列教材”、“公共管理系列教材”、“公共管理核心课程系列教材”、“21世纪劳动与社会保障系列教材”、“21世纪土地资源管理系列教材”、“21世纪城市规划与管理系列教材”等多个本科系列教材。这些教材被国内高校公共管理类专业广泛选用，并得到了公共管理学界的支持和认可，数十种教材被评为“十五”、“十一五”、“十二五”国家级规划教材，普通高等教育精品教材，以及各省市精品教材，为我国公共管理学科发展和人才培养作出了积极的贡献。　　我国高等教育改革的进一步深化，以及新技术和新媒体的不断发展，对高校教材提出了更高的要求。为了回应这种要求，我们在广泛调研的基础上，拟对上述系列教材进行整合和提升，推出“新编21世纪公共管理系列教材”，以满足国内高校公共管理一级学科下设的行政管理、公共事业管理、劳动与社会保障、土地资源管理、城市管理、海关管理、交通管理、海事管理、公共关系学等本科专业的教学需要。　　“新编21世纪公共管理系列教材”将秉承中国人民大学出版社“出教材学术精品，育人文社科英才”的宗旨，从本科教育的特点出发，从公共管理教育的特点出发，为广大高校公共管理类专业师生提供一套高质量的本科教材。在教材编写和内容安排上，“新编21世纪公共管理系列教材”强调基础知识、基本理论和基本技能，同时，也尽可能地体现创新性和前沿性，反映相关领域理论与实践的最新发展情况。　　“新编21世纪公共管理系列教材”由中国人民大学、中山大学、北京大学、清华大学、复旦大学、厦门大学、武汉大学、浙江大学、吉林大学、东北大学、北京师范大学、山东大学、四川大学、西北大学等数十所国内著名大学的知名学者领衔著述，我们期望通过这种强强联合、优势互补、资源共享的方式，为国内公共管理学界奉上一套体现系统性、权威性、通用性，并兼具创新性、前沿性、启发性的精品教材。　　公共管理的实践是不断发展和变化的。随着公共管理实践的不断发展，公共管理学科研究的范围、主题和内容也在不断地发展和变化。我们将紧跟公共管理学科的发展，与所有作者一起，不断对本套教材进行修订和完善。望广大读者给我们反馈信息，对本套教材提出批评和建议，以使我们能够在所有读者和作者的帮助下，与中国公共管理学科共同成长。　　……

前言/序言

《公共治理的时代脉搏：地方实践与理论前沿》 本书并非《地方政府学概论（第2版）/新编21世纪公共管理系列教材》的修订或增补，而是独立聚焦于当代公共治理领域，特别是地方层面的实践创新与理论探索。它旨在捕捉当前全球范围内，地方政府在应对复杂社会挑战、驱动经济社会发展、提升公共服务效能过程中所展现出的时代脉搏，并从中提炼出具有普适性与前瞻性的理论洞见。 引言：重塑地方治理的时代图景 21世纪的全球格局正经历深刻变革，经济全球化、科技革命、气候变化、人口结构变迁以及社会需求多元化等因素，共同塑造着公共治理的新图景。在这一宏大背景下，地方政府作为最贴近民众、最能感知基层需求的治理单元，其作用和地位愈发凸显。它们不再仅仅是中央政策的执行者，更是区域发展的驱动者、公共服务的提供者、社会矛盾的协调者以及民主参与的践行者。本书的写作初衷，便是要深入挖掘这些地方实践的生动案例，分析其背后的驱动力与面临的困境，并试图在理论层面给出新的解释框架与发展方向。我们将告别传统意义上对地方政府的刻板印象，转向一种更加动态、多元、协同的治理观，关注地方政府如何在高压和机遇并存的环境下，实现治理效能的提升和可持续发展。 第一部分：地方治理的新挑战与新逻辑 第一章：全球化浪潮下的地方能动性 在经济一体化日益加深的今天，地方政府面临着前所未有的机遇与挑战。跨国资本的流动、国际产业转移、全球供应链的重塑，都直接或间接地影响着地方经济的结构与发展。本书将探讨地方政府如何在全球竞争中找准自身定位，吸引和留住投资，培育特色产业，并通过参与国际合作，拓展发展空间。同时，我们也关注全球化可能带来的负面影响，如贫富差距扩大、文化同质化等，以及地方政府如何采取措施缓解这些问题，维护区域的独特性与韧性。我们将分析地方政府在吸引外资、促进贸易、发展旅游、推动科技创新等方面的策略，以及其在应对全球性环境挑战（如气候变化）时所扮演的关键角色。 第二章：技术变革重塑公共服务供给 数字时代正以惊人的速度改变着公共服务的形态与运作方式。大数据、人工智能、物联网等新兴技术，为地方政府提升服务效率、优化资源配置、实现精准治理提供了强大的技术支撑。本书将深入剖析智慧城市、数字政务、在线服务平台等在地方治理中的应用实践。我们将考察技术如何应用于交通管理、环境保护、公共安全、教育医疗等领域，并分析其带来的便利性、可及性以及潜在的数字鸿沟、隐私安全等问题。同时，本书也将探讨地方政府如何通过技术创新，构建更加透明、便捷、高效的公共服务体系，增强市民的获得感和满意度。 第三章：公民社会崛起与协商式治理 随着公民意识的觉醒和教育水平的提高，公民社会在地方治理中的影响力日益增强。社区组织、社会团体、非营利机构等多元主体的参与，对地方政府的决策过程和公共服务供给提出了新的要求。本书将重点关注协商式治理的理念与实践，探讨如何构建政府与社会之间良性互动的平台。我们将分析公民参与的多种形式，如听证会、民意调查、社区议事会等，以及地方政府如何有效地回应公民诉求，将民意转化为政策。同时，本书也将探讨公民社会在弥合社会分歧、促进社区融合、提供专业化服务等方面的独特价值。 第四章：区域协同与跨界治理的复杂性 在许多情况下，地方性问题往往具有跨区域的特性，例如环境污染、交通拥堵、区域经济发展不平衡等。这要求地方政府超越行政边界，展开有效的区域协同与合作。本书将分析区域协同治理的必要性、挑战与路径。我们将考察不同地区在基础设施建设、产业布局、环境保护、社会治理等领域开展合作的案例，并探讨如何在缺乏统一行政指令的情况下，通过协商、合作、利益共享等机制，实现区域资源的优化配置和公共利益的最大化。 第二部分：地方治理的理论前沿与创新路径 第五章：绩效导向与问责机制的深化 在公共管理领域，绩效评估和问责机制的有效性是衡量地方政府治理能力的重要标尺。本书将探讨如何构建更加科学、全面的绩效评估体系，以及如何将评估结果有效地转化为改进治理的动力。我们将分析不同类型的问责机制，包括法律问责、政治问责、行政问责和舆论问责，并探讨如何在地方实践中，强化问责的刚性和实效。本书还将关注如何利用大数据和技术手段，实现对政府绩效的实时监测和动态评估，从而提升政府的透明度和公信力。 第六章：服务型政府的转型与用户导向 从“管理者”到“服务者”，是现代地方政府的重要转型方向。本书将深入探讨服务型政府的内涵与实践。我们将分析如何以市民需求为导向，重塑公共服务的供给模式。这包括提升服务意识、优化服务流程、创新服务方式、增强服务可及性以及构建全方位的服务评价体系。本书还将关注如何通过“一站式服务”、“掌上服务”等便利化措施，以及建立健全的服务反馈和改进机制，全面提升公共服务的质量和用户体验。 第七章：风险治理与韧性城市构建 面对日益频繁和复杂的风险事件，如自然灾害、公共卫生危机、经济衰退等，地方政府在风险治理和城市韧性构建方面扮演着至关重要的角色。本书将探讨地方政府如何建立健全风险预警、应急响应、灾后恢复和社会重建的体系。我们将分析如何通过城市规划、基础设施建设、社区动员、信息公开等多种手段，提升城市的抗风险能力和恢复能力，构建更加安全、稳定、可持续的城市环境。 第八章：地方治理的伦理维度与价值追求 在追求治理效能的同时，地方治理的伦理维度和价值追求同样不容忽视。本书将探讨公平、正义、包容、可持续性等核心价值在地方治理中的体现。我们将分析地方政府在解决社会不公、促进机会均等、保障弱势群体权益、推动绿色发展等方面的责任与作为。本书将强调，真正的良好治理，不仅在于效率的提升，更在于能否真正回应人民的福祉，实现社会的长远发展。 结论：展望地方治理的未来 本书的最后一章将对以上内容进行梳理和总结，并展望地方治理的未来发展趋势。我们将探讨如何在全球治理体系变革的大背景下，进一步发挥地方政府的主体作用，如何应对新兴的治理挑战，以及如何通过理论创新与实践探索，不断推动地方治理迈向新的高度。本书期望能够为研究者、政策制定者、地方政府官员以及关心公共事务的公民，提供一个观察和理解当代地方治理的独特视角，激发更多关于如何构建更有效、更公平、更可持续的地方治理的思考和行动。 本书的写作力求贴近现实，案例丰富，理论分析深入浅出，力图展现地方治理的生动实践，并从中提炼出具有启发意义的理论框架。我们相信，通过对这些“时代脉搏”的深入解读，能够为理解和改进当下及未来的公共治理，提供有益的参考。

评分☆☆☆☆☆

我一直认为，理解一个社会，绕不开对地方政府的深入了解。这本书，恰好满足了我对这份了解的渴望。我更关注的是它如何“构建”地方政府，以及“如何去评估”它的绩效。它不仅仅是静态的介绍，更是动态的分析。我喜欢它在探讨地方政府的组织结构时，会追溯到其历史的演进，分析不同历史时期政治、经济、社会因素如何影响了地方政府的形态。这种纵向的历史视角，配合横向的跨区域比较，使得地方政府的复杂性得以清晰地展现。书中对于“问责制”和“透明度”的深入探讨，尤其让我觉得很有价值，这直接关系到地方政府是否能够真正为民服务。它提出的各种评估地方政府绩效的指标和方法，也让我看到了如何从量化和质化的角度来衡量一个地方政府的优劣。这本书不仅仅是知识的传递，更是一种思维方式的启发，让我学会如何批判性地审视地方政府的运作，并思考其潜在的改进空间。

评分☆☆☆☆☆

我以一种相当挑剔的眼光来审视这本《地方政府学概论》，毕竟市面上相关书籍琳琅满目，真正能够让我眼前一亮的并不多。然而，这本书在理论的深度和广度上确实给我留下了深刻的印象。它并没有停留在对地方政府基本概念的简单罗列，而是对不同理论学派的观点进行了梳理和辨析，甚至包含了一些前沿的研究成果。例如，在探讨地方政府的权力边界和与中央政府的关系时，作者引用了大量不同国家和地区的实践经验，并进行了对比分析，这使得讨论更加丰富和立体。此外，书中对数字时代下地方政府治理的变革，以及可持续发展目标在地方层面的落实等议题的关注，也显得十分及时和前瞻。虽然部分章节的论证过程比较严谨，需要一定的专业背景才能完全领会，但整体而言，它提供了一个非常高质量的学术对话平台，让我得以接触到学界对于地方政府问题的最新思考。这本书更像是一本值得反复品读的参考书，每一次阅读都能有新的体悟。

评分☆☆☆☆☆

作为一名刚开始接触地方政府研究的学生，我抱着探索的心态翻开了这本《地方政府学概论（第2版）/新编21世纪公共管理系列教材》。这本书给我的第一印象是体系庞大，内容翔实。它如同一个百科全书般，为我系统性地梳理了地方政府的方方面面。从地方政府的起源、发展演变，到其在不同政治体制下的功能与形态，再到基层治理的微观视角，都进行了深入浅出的阐述。尤其是关于权力结构、地方财政、绩效评估等章节，虽然初读时需要花费不少精力去理解，但一旦豁然开朗，便能感受到作者在理论构建上的严谨与深入。它不仅提供了丰富的理论框架，还结合了大量的案例研究，让我能够将抽象的理论与现实相结合，理解地方政府在实际运作中面临的挑战与机遇。这本书的写作风格偏向学术化，但结构清晰，逻辑严谨，对于希望系统学习地方政府理论的学生来说，无疑是一本不可多得的入门读物。它为我打下了坚实的理论基础，让我对地方政府这一复杂的议题有了初步但深刻的认识，也激发了我进一步深入研究的兴趣。

评分☆☆☆☆☆

这本书简直是一本“救星”，让我从对地方政府一片茫茫的迷茫中走了出来。我之前在工作中接触过一些地方政府的事务，但总觉得缺乏一个整体的认识，很多零散的知识点无法串联。这本《地方政府学概论》就像一座灯塔，照亮了我前行的方向。它不仅仅是在介绍“地方政府是什么”，更是深入剖析了“为什么是这样”，以及“如何能做得更好”。作者对公共服务提供、社区参与、城市规划等议题的探讨，都非常贴近实际工作需求。特别是关于地方政府与社会组织合作的部分，提供了很多可借鉴的思路和方法。我印象深刻的是书中关于“公民参与”的章节，详细列举了不同形式的参与机制，以及如何有效地激发市民参与的热情。这对于我所在单位正在推动的社区共治项目非常有启发。总的来说，这本书的理论性与实践性结合得很好，既有宏观的视野，也有微观的操作指南，读起来很有代入感，也让我对如何提升地方政府治理效能有了更清晰的认识。

评分☆☆☆☆☆

这本书最打动我的地方在于，它没有将地方政府的运作描绘成一个冰冷、技术性的机器，而是将其置于复杂的社会互动和政治博弈之中。我更看重的是它对“地方性”和“在地化”议题的关注。它不仅仅在谈论抽象的“公共管理”，更是在挖掘地方政府如何回应特定的地域文化、历史传统以及居民的需求。书中关于地方政府在解决社会矛盾、促进社区发展、传承地方文化等方面的角色，都进行了生动细致的描写。我尤其欣赏作者在描述一些基层治理的创新实践时，所展现出的那种对基层智慧的尊重和对多元化治理模式的包容。它让我意识到，地方政府的成功与否，很大程度上取决于其能否与当地的社会力量形成良性互动，能否真正地“接地气”。这本书并非枯燥的理论说教，而是充满了人文关怀和社会关怀，让我对地方政府在构建和谐社会中的作用有了更深切的理解和认同。