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內容簡介

　　土地集約利用是在資源約束下保持經濟發展的手段。研究鄉村空間的土地集約利用政策，可以把政策效應分解為在居住用地和産業用地上産生的影響。以政策係統的思想；首先關注集約化政策的經濟社會、土地産權製度、鄉鎮管理體製等方麵的背景，以及由此形成的鄉村空間利益格局。進一步明確經濟取嚮的集約化目標，提煉相關評價標準，並通過梳理政策演變過程，探索政策變化趨勢。重點以價值分析、質量分析和與其他政策的兼容性分析為三個基本維度，分彆對土地整治、土地流轉、村莊建設管理、工業用地管理和區劃調整等政策手段進行討論。其後的五個案例，則有選擇地展示瞭上述政策的細節。最後從集約化政策上升到鄉村空間政策係統的探索，雖然是框架性的，也能依稀展示政策未來的方嚮。　　《蘇南鄉村空間集約化政策分析》適閤城鄉規劃與管理、土地利用規劃與管理的專業人士及對鄉村空間政策感興趣的人士閱讀。

目錄

緒論為什麼研究土地集約利用為什麼從政策的角度研究為什麼研究蘇南鄉村地區對“集約化”認識和實踐上的誤區研究的綫索和結構典型研究方法第一部分鄉村空間集約化政策的環境研究1蘇南地區經濟社會和空間發展狀況1．1經濟發展特徵1．2社會發展特徵1．3空間發展特徵2農村土地産權製度背景2．1概況2．2農村土地權利的基本特徵2．3土地産權製度基礎2．4土地産權製度走嚮3鄉鎮管理製度背景3．1製度變革的理論依據3．2現實背景和主要矛盾3．3鄉村公共物品3．4鄉鎮管理體製改革的手段及觀點4鄉村空間中的利益關係4．1空間利益主體分析4．2空間利益關係分析第二部分鄉村空間集約化政策的製度分析5政策目標與評估體係5．1鄉村空間集約化的內涵5．2鄉村空間集約化的目標5．3集約化程度的評價5．4集約化政策的閤理性5．5美國控製蔓延政策的啓發6集約化的製度演變6．1集約化相關政策的梳理6．2集約化相關政策的製度變更6．3集約化相關政策的發展趨勢預判第三部分鄉村空間集約化政策的方案分析7方案分析框架7．1方案分析的基本架構7．2政策主題和評價方法8土地整治政策8．1政策發展綫索8．2方案的價值分析8．3方案的質量分析8．4兼容性分析9土地流轉政策9．1政策發展綫索9．2土地流轉的類型和特徵9．3方案的價值分析9．4方案的質量分析9．5兼容性分析10村莊規劃建設管理政策10．1政策發展綫索10．2方案的價值分析10．3方案的質量分析……第四部分鄉村空間集約化政策的案例分析第五部分鄉村空間政策係統探索

精彩書摘

　　研究的綫索和結構　　書中對鄉村空間集約化政策的研究將按照以下綫索推進。　　第一部分有1至4章，將全麵鋪陳政策背景，包含對經濟社會狀況、土地産權製度、鄉鎮管理製度的分析，並對鄉村空間中的利益關係進行解構。分析社會經濟背景，因其牽扯政策的動因和實施條件。梳理農村土地産權和鄉鎮管理製度，是考慮到體製與政策的緊密關聯性，體製也會極大程度地影響各類利益主體追求利益的可能性及行為方式。廣義上講，政策也是體製的一部分。將鄉村空間中利益結構的分析納入，因為政策的形成直接受到利益結構的左右，政策的最終作用也必然體現為對空間利益的引導和重構，此部分為後文在價值維度裏展開分析做鋪墊。　　第二部分有5至6章，擬進行籠統的製度研究。第5章首先明確集約化政策目標，主要解決以下問題：集約化目標在鄉村空間中如何細化分解？集約化與提高民生、環境保護和發展經濟等一般目標類型的關係如何？集約化政策目標在中央和地方政府之間是一緻的還是錯位的？總體而言，是從政策目標的明確、可行、前瞻、協調、規範等原則齣發來審視集約化。第5章中還以經濟價值為核心價值，嘗試提齣簡明的鄉村空間集約化量化評價指標體係。第6章從製度演變的視角，梳理政策的發展曆程，分析推動政策變化的主導因素，探索政策變化趨勢，為將要討論的具體政策進行時空定位。　　第三部分有7至12章，進入到對不同政策方案的具體探討中。以價值分析、質量分析和與其他政策的兼容性分析為三個基本維度，運用相似的體例，分彆對土地整治、土地流轉、村莊建設管理、工業用地管理和區劃調整等政策手段進行討論。其中價值分析可細化為對不同利益體乃至社會總體的影響分析。質量分析又分解為三個次一級的版塊內容，分彆是政治可行性分析、經濟和財政可行性分析與技術可行性分析。集約化政策與其他相關政策的兼容性分析中，著重考慮政策體係內在的協調要求。　　第四部分有13至17章，為案例研究環節，以南京、鎮江、無锡的五個樣本點為基礎，展開真實場景分析。在第三部分的分析架構的基礎上，高度對接已經剖析過的具體政策，將集約化政策放在更具體而微的環境中，有針對性地放大部分細節，分析政策始末，綜閤多角度的信息，評價政策效應。在內容的展示上，將重點呈現個性化的選擇，原因有三：一是信息有限，不是每個地區都能成為完美案例以至於能夠有條件展示係統性的完整內容；二是為避免和第三部分中已經做過的類似總論的內容過多重復；三是經過選擇，可以使得有個性色彩的內容能夠凸顯，也是對於第三部分的有效補充。基於此，單獨審視每一個案例，反倒有分析邏輯不嚴密的嫌疑。正是因為其敘事邏輯和前述內容有緊密聯係，沒有對第三部分內容的深入瞭解，就無法體會其中孰輕孰重的分量。　　第五部分有18至19章，第18章集中反思集約化政策係統在現實發展中的利弊得失，麵嚮未來，嘗試有所建構。在最後一章中，從集約化政策的專題研究拓展到鄉村空間政策係統的分析。將進一步明確鄉村空間政策的價值觀，界定其中的政策主體及客體關係，探究政策的發展趨勢。　　……

前言/序言

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