行政领导学（第三版） pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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朱立言，李国梁 编

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• 行政管理
• 领导学
• 公共管理
• 组织行为
• 行政领导
• 管理学
• 政治学
• 决策学
• 公务员
• 第三版

出版社： 中国人民大学出版社

ISBN：9787300213101

版次：3

商品编码：11711671

包装：平装

丛书名： 新编21世纪公共管理系列教材

开本：16开

出版时间：2015-06-01

用纸：胶版纸

页数：260

内容简介

本书是一部经典的领导学入门教材，出版十多年来深受广大读者的好评。全书系统地阐述了行政领导学的理论、实践、方法和艺术，重点阐述了领导主体、领导客体、领导体制、领导过程、领导方法、领导艺术、领导素质、领导沟通、领导形象、领导发展、领导绩效、领导者修养等内容，并试图运用新的理论知识和分析工具予以论证说明。作为一部优秀的领导学教材，本书具有三大特色，即理论上的创新性、实践中的针对性和写作中的通俗性。为了进一步提升本书作为大学教材的适用性，本书第三版增加了名人名言、引导案例、延伸阅读、关键术语、本章阅读书目等内容，使得教材内容更加丰富，更具可读性。
本书适合作为行政管理、公共事业管理、公共管理硕士（MPA）及相关专业行政领导学、领导理论与实践及相关课程的教材，同时也是党政领导干部系统学习领导学理论知识、提升自身领导水平和艺术的理想读物。

作者简介

朱立言 中国人民大学公共管理学院教授、博士生导师；中山大学、国家行政学院等十多所知名高等院校兼职教授。曾任中国人民大学行政管理学系系主任、行政管理学研究所所长、组织与人力资源研究所所长，全国公共管理专业学位研究生（MPA）教育指导委员会委员兼秘书长，国务院学位委员会公共管理学科评议组成员，全国哲学社会科学（政治学）学科规划组成员，中国领导科学研究会常务理事兼学术委员会副主任等职。主要研究领域为公共部门人力资源开发、领导科学理论与实践等。主持国家社会科学基金项目“中青年领导干部成长道路及培养、选拔机制、程序研究”、国家软科学研究项目“信息时代的公共行政管理与运行机制研究”、教育部人文社会科学研究项目“政府组织规模适度研究”等多项研究课题。在《中国行政管理》、《管理世界》、《中国人民大学学报》、《公共管理学报》等期刊上发表学术论文数十篇。主要著作有《行政领导学》、《领导科学与领导艺术》、《公共管理概论》、《管理学》、《政府组织适度规模研究》、《智慧、尊严、方略：领导者成功的理论与实践》等。
李国梁 广西大学公共管理学院副教授、硕士生导师。主要研究领域为组织理论、人力资源开发、领导科学理论与实践。参与《行政领导学》、《公共部门人力资源管理与开发》、《公共组织绩效管理案例精选》、《社会管理》等多部的编写工作，在《人民日报》、《理论与改革》等报刊杂志发表学术论文20余篇。

目录

导论行政领导学的研究领域
本章小结
复习思考题
第1章领导工作是科学与艺术的统一
1��1领导工作是人类自觉的实践活动
1��2领导经验、领导理论的历史发展
1��3领导艺术
1��4领导与管理的关系
本章小结
关键术语
复习思考题
本章阅读书目

第2章关于领导的基本概念
2��1领导者
2��2追随者
2��3领导环境
本章小结
关键术语
复习思考题
本章阅读书目
第3章公共行政领导角色
3��1领导角色论
3��2韦伯的行政官僚理论
3��3公共行政领导者与工商企业领导者
3��4成功的领导者和有效的领导者
本章小结
关键术语
复习思考题
本章阅读书目
第4章领导体制与领导集体
4��1领导体制的内容和作用
4��2领导体制的演进与类型
4��3领导集体
4��4领导集体的有效领导
本章小结
关键术语
复习思考题
本章阅读书目
第5章西方领导理论
5��1特质理论
5��2领导行为和风格理论
5��3领导权变理论
5��4领导替代理论和自我领导理论
本章小结
关键术语
复习思考题
本章阅读书目
第6章领导者素质
6��1领导者素质理论及其变迁
6��2公共行政领导者素质
6��3中国古代领导者素质理论
本章小结
关键术语
复习思考题
本章阅读书目
第7章领导者形象和魅力
7��1领导者形象及其建设
7��2魅力与领导魅力
7��3领导魅力的构成与培植
本章小结
关键术语
复习思考题
本章阅读书目
第8章公共行政领导用人之道
8��1用人上的两条路线
8��2知人与合理用人
8��3领导绩效考评
8��4领导绩效考评的方法与程序
本章小结
关键术语
复习思考题
本章阅读书目

第9章领导活动中的人际关系
9��1领导活动中的上级关系
9��2副职要领
9��3处理下级关系的艺术
9��4黄金定律与白金法则
本章小结
关键术语
复习思考题
本章阅读书目

第10章领导与沟通
10��1沟通的特点与功能
10��2沟通的机制与效率
10��3领导者与有效沟通
本章小结
关键术语
复习思考题
本章阅读书目
第11章领导的语言艺术
11��1领导者的语言智慧
11��2领导者的演说艺术
11��3领导者谈话和倾听技巧
本章小结
关键术语
复习思考题
本章阅读书目


第12章领导与媒体
12��1领导与媒体的关系及实践意义
12��2领导者的公共形象
本章小结
关键术语
复习思考题
本章阅读书目

第13章领导发展
13��1领导发展的含义及特征
13��2领导自身发展
13��3组织发展
13��4下属发展
本章小结
关键术语
复习思考题
本章阅读书目
第14章领导者修养
14��1读书
14��2自处与自尊
14��3自控
本章小结
关键术语
复习思考题
本章阅读书目

参考书目

精彩书摘

行政领导学是行政学和领导科学的研究领域，它探讨政府部门及非政府公共机构的领
导者进行领导活动的规律、特点和艺术，以便应用这些知识来开发领导能力，改善领导的有
效性，开发领导潜能，培养强有力的公共部门领导者。
一、行政的概念
研究“行政领导学”的理论前提，是对“行政”或者“公共行政”的理解，这是一个难以用
一句话表述清楚的概念。因为它作为人类社会一项重要的实践活动，总是处在历史的发展和
变动中。它活动的范围非常广泛，活动的形式、手段复杂多样，对人们日常生活的影响也十
分深远，因之又势必与社会中其他的实践活动产生复杂的互动关系。这就决定了要为公共行
政实践活动范围找到清楚的界限，并用抽象的文字予以明确的定义，达成共识，是一件很
困难的事情。
亚当·斯密曾提出了政府及公共行政人员应
尽的三项职能：(1)保护社会，使其不受其他独立社会的侵犯。(2)尽可能保护社会上的个人
，使之不受社会上任何其他人的侵犯和压迫。(3)建设并维持某些公共事业及公共设施。
参见［英］亚当·斯密：《国民财富的性质和原因研究》，252页，北京，商务印书
馆，1974。
马克思在《评“普鲁士人”的“普鲁士国王和社会改革”》一文中，则得出了行政是
国家的组织活动的基本结论。
自行政学这一学科诞生以来，学者们对行政的概念有诸多表述，代表性的观点有以下几种。
威尔逊在《行政学之研究》一书中认为，行政是一切国家所共有的相似性很强的工作，是
行动中的政府
，是政府在执行和操作方面最显眼的部分，政治是政府在重大而且带普遍性事项方面的国家
活动，而行政是政府在个别、细致而且带技术方面的国家活动，是合法的、明细而且系统的
执行活动。


古德诺在《政治与行政》一书中认为，在所有的政府体制中都存在两种主要的或基本的政府功
能，即国家意志的表达功能和国家意志的执行功能。政府的这两种功能可以分别称作“政治
”与“行政”。
怀特在《行政学导论》一书中认为，行政是完成或实现一个权力机关所宣布的政策而采取的
一切运作，即对其部属所采取的指挥、协调和控制活动。

古利克在《行政科学论文集》一书中认为，从工作着眼，行政就是POSDCORB，即计划、组织、人
事、指挥、协调、报告、预算七种职能。

费富纳在《公共行政》一书中说，行政就是一些人为完成政府任务所作的协调努力，是集体努力
与合作的艺术。

魏劳毕在《行政学原理》一书中认为，行政是政府组织中行政机关所管辖的事务。

西蒙等人所著的《行政学原理》认为，行政是为达到共同目的而合作的集体行动。
二、公共行政的定义及内涵
在近年来美国对公共行政的研究中，美国著名的公共行政学者斯蒂尔曼在其著作《公共行政
的序言：对主题和方向的一个追寻》一书中，检视了六本较为重要的公共
行政教科书，发现这些教科书的作者对当代公共行政的认同仍然缺乏共识，以下便是他所列
举的这些教科书中关于公共行政的定义：
(1)公共行政就是生产那些被计划用来供应公民消费者（citizen consumers）需求的财货和
服务。
(2)通常当政府在做某件事情时，便是其员工采取实际行动的时候。实际上就是这些员工
收集垃圾、检验货品、征收税捐、开立罚单以及从事其他数涉及“政府的工作”之行
动——公共行政之行动。
(3)传统上，公共行政被认为是政府实现目的的部分，它必须包含所有那些涉及实现民选
官员政策的活动，以及一些与其政策发展有关的活动，公共行政便是那些紧跟在最近选举诺
言和选举之夜欢呼后面的所有活动。
(4)公共行政是：
1）在公共环境中一项合作性的团队努力。
2）包括所有三个部门——行政、立法、司法——以及它们彼此之间的关系。
3）在公共政策的形成中具有重要作用，因此乃是政治过程的一部分。
4）在某些方面，与私部门行政有显著不同。
5）在为社群提供服务时，与许多私人团体和个人有密切的合作关系。
(5)公共行政乃是运用管理的、政治的和法律的理论及过程来实现立法、行政和司法等政府
部门的指令，以提供整体社会及其一些部分所需的管制与服务功能。
(6)公共行政乃是理论与实务的一种广泛及模糊的组合，它的目的是促进对政府及其与所
治理的社会之间的关系有一个更佳的理解，同时亦鼓励公共政策更能回应社会的需求。它期
望促进一些符合效能、效率原则以及能够实现公民更深层之人性需求的管理实务。
从上述学者的定义中，斯蒂尔曼勾勒出公共行政的一般意义，包括下列几个方面：
第一，政府的行政部门（当然它在许多方面也与立法和司法部门有关）。
第二，公共政策的形成与执行。
第三，它牵涉为了履行政府基本任务有关之人类行为及合作性的人群努力等极广泛的问题
。
第四，在许多方面它是与私部门行政极为不同的领域，但也有与私部门行政重叠之处。
第五，关注于(公共)财货与服务的生产。
第六，关注于理论与实务两者。
应该说，斯蒂尔曼对公共行政基本内涵的上述概括有一定的代表性，人们对这些基本内涵的
理解是相同或相近的。例如台湾著名行政学者张润书认为，公共行政与政府或公共团体的
一切活动有关，不论是从政治的、管理的还是公共政策的观点来看，都脱离不了政府的范围，这也正是（公共）行政与企业管理的最大不同……（公
共）行政的含义归纳如下：（1）与公众有关的事务，须由政府或公共团体来处理。（2）
涉及政府部门的组织与人员。（3）政策的形成、执行与评估。（4）运用管理的方法以
完成政府机关的任务与使命。（5）以公法为基础的管理艺术。参见吴琼恩：《行政
学》，4～6页，台北，三民书局，1996。
以上便是人们对“公共行政”这一概念的理解。当然，公共行政是在实践中发展的，人
们对它的认识也随着实践的发展而发展。国际上是这样，国内随着改革的深入和开放的扩大
，也是这样。比如，人们可以明显地看到，当前国内的公共行政有两点最显著的变化：一是
公共行政领域的扩大；二是政府自身的改革。这些都对公共行政中的领导提出了新的要
求，或使一些领导者加入公共行政领导行列中来。
三、公共行政的变化
公共行政领域的扩大，是说自从公共行政成为政府处理一般社会问题的主要工具以来
，新的社会问题使政府的工作范围不断扩展，实际工作者和学者们都明显扩大了公共行政的
领域。随着技术的迅速传播、人口的增长和流动变化、服务行业的兴起、城市和交通
的发展、环境保护的加强、社会保障和医疗保健的普遍化、社会犯罪与治安问题的凸显、全
球市场一体化的趋势等，公共行政在社会生活中的作用越来越重要。它渗透到社会生活的
各个方面，从摇篮到坟墓，科技含量不断增加，领域日益扩大。
政府自身的改革与上述变化相关，这就是公共行政主体的多元化。政府不能包揽一切社会
公共事务，政府要转向更加民主的管理模式，因此政府改革成为当代的潮流。这种改革尽管
名目、口号繁多，各国国情不尽相同，人们的理解也不尽一致，如“重塑政府”、“小政府、
大社会”、“小机构、大服务”、“企业家政府”、“网络化政府”等，但大都是围绕着政府转变职能，理
顺与市场、社会、企业及自身内部等方方面面的关系，精简机构、提高效率进行的。经过改
革，政府权力下放、权力外移，虽然政府依然是公共行政最主要、最权威的主体，但一
些相应的人民团体、事业单位、社会中介组织也加入到公共行政的主体中来，管理社会公共
事务，成为公共部门。
从国际上看，特别是第二次世界大战以后，随着行政权的扩大，政府管理经济与社会各方面
事务的形式
也发生了重大变化。如政府直接投资办企业，提供公共物品；直接开办公立学校，使更多的
平民子女接受国民教育；授权委托其他社会组织形式，分担部分社会事务管理责任等。因
而，具有原公共部门一部分内在性质的组织范围明显扩大了。在广义上，它也包括在所有制
形式上属于国有的公营企业、公立学校、公立医院以及得到行政授权的机构等。从目前我国
国内的情况来看，国有大中型企业的领导在管理体制和自身要求等方面，与公共行政部门的
领
导有许多相同之处。但前者作为营利性组织，与后者作为非营利性组织又有许多不同的方面
，应该属于工商管理研究的范畴，所以不能作为本书研究的主题。但是这并不妨碍对二者
进行比较研究，以达到相互借鉴的目的。应该说，对其中任何一方的深入研究，都会加深对
另一方的认识和理解。
四、公共行政的特质

上述定义和公共行政的变化，使我们认识到公共行政有其自身独特的性质。这些都是需要我们
认真研究的问题。公共行政的独特性质也就决定着公共行政领导者的特质。我们认为，公共
行政的独特性质是多方面的，主要表现为以下几点：
1�惫�共行政与政治密不可分
公共行政总体上说是国家的行政，即国家意志的贯彻执行，
是整个国家活动的一部分，它不同于私人的、个别人的管理。因此，公共行政的性质必然与
整个国家政权的性质相一致。公共行政组织官员的任命、公共政策的设计和方向等，都有着
政治上的考量；公共管理中首要的管理、实质的管理，便是政治管理。所以，公共性绝不
意味着政治的淡化；相反，越具公共性，越说明受到政治控制与影响的程度。
2�惫�共行政深受法律规章和规则程序的限制
公共部门及其管理活动行使公共权力，
其合法性、合理性和应承担的公共责任都是以法律为基础的。因此，公共行政必须依照宪法
、法律、法规和规章的授权和规定，依照必要的程序来履行职责。只有这样才能维护社会公
正和秩序，规范公共组织自身及其人员的行为，保护公民的合法权益。公共行政中的职责、
权限、政策、程序、服务对象等，都不能主观任意改动，公务人员的自由裁量权必须限制在
法定的范围内。
3�惫�共行政具有权威性和强制性
公共行政的主体是政府，政府是社会的权力中心，充当
着社会公共利益代表的角色，掌握公共权力和国家机器，因此具有一般社会组织不具有的权
威性、统一性、强制性、排他性。所以公共行政具有的权威性和强制性的特质，是一种以强
制力为后盾的公共管理活动，这也是公共行政自身的任务所要求的。政府以外参与公共管理
的其他公共机构和组织，也必须得到政府的支持和授权。而社会中的每一位成员都要服从政
府，不能像与企业打交道那样“货比三家”，因不满意而随意变更交易对象。
4�惫�共行政更注重于权力的制衡，西方称为“权威的割裂”（fragmentation of authority）
公共行政部门行使的公权力与具体工商部门等行使的私权力（或称协议权力）有着本
质的不
同，前者是对全社会行使法律赋予的权力，后者的作用范围仅限于本部门，不能到社会上“
发
号施令”。公权力在整个社会政治、经济生活领域中远比私权力重要，因此二者的权力结构
截然不同。前者注重对权力的分割、制约，防止权力的专制、滥用；后者强调权力的集中统
一和高效率，以利于本组织的生存与竞争。所以，公共行政部门虽然很注重层级节制的权威
（hierarchical authority），但许多公共组织除了要向其上级行政单位负责外，同时还要
考虑其服务对象、立法司法机关和人民团体的要求，强调权力体系运行机制中的相互制衡
，这集中体现了公共行政的“公共性”取向。一般来说，社会发展越是民主，就越注重
权力的制衡，不允许有绝对的权力。西方国家则是强调政治权威的分立与制衡。
5�惫�共行政受到高度的公共监督（public scrutiny）
这主要指公共组织及其活动的公开
透明性（visibility），其所作所为好像是玻璃缸里的金鱼一样，接受社会公众、舆论及监
察机关的检察与监督。许多国家都设有“阳光法案”（sunshine laws）、政府采购法、公
职人员财产申报法等。公民对公共组织及其工作人员违法失职行为有权也有合法途径进
行申诉、检举和控告。
6�惫�共行政受市场竞争的影响较小
政府与市场是两种不同的体制，前者
建立在政治权威的基础上，后者建立在自由交换的基础上。政府向全社会提供公共物品和服
务，统称为公共产品。公共产品有两个显著特点：非竞争性和非排他性。非竞争性是指一个
使用者对该物品的消费并不减少它对其他使用者的供应，也就是供给的共同性。非排他性是
指使用者不能被排斥在对该物品的消费之外，即个人消费排他的效性。这些特点使得对公
共产品的消费实行收费是不可能的，因而私人提供者就没有提供这些产品的积极性。加之公
共产品自身又具有规模性的要求，即只有达到一定的规模后才能体现应有的效益，这就要
求有较强的投资能力，长期地、持续地、不断地投入，经济回报率却很低、很慢，甚至没有回
报，这
非私人和工商企业组织可以负担。这样一来，公共产品就只能是或主要是由政府提供。由于
政府是唯一的生产者，自然没有市场竞争的问题。
与公共产品对应的私人商品，是具有竞争性和排他性的商品。人们不付费，就不能参观
私人花园门廊里的雕像，但法阻止那些不付费的人们观看城市中央广场上的雕塑。全国性
的公共产品，诸如国防、治安、国家发展战略、公共秩序、公共环境、公共设施等，使全国
受益；地方性的公共产品，如环保、乡村公路等，使较小的地区受益。
7�惫�共行政的组织目标相对抽象而不易衡量
公共组织的目标是创造和实现公共利益，追
求的是社会公平与正义的至高上性，它要求公职人员尽到公共责任，为人民服务，为
纳税人服务，这就涉及一系列道德品质和社会效益方面的抽象指标，因而不易衡量。相对
而言，工商企业组织的目标是市场份额和利润，以市场的经济效益为取向，比较清楚和具体
，可以用数学的方法进行统计。
8�惫�共行政具有阶级性
由于人类社会在相当长的时间内处在阶级社会中，社会的公共利益必
然反映统治阶级的利益要求，公共行政的具体内容也要求满足统治阶级的需要。所以，公
共行政具有阶级性。当然，这并不是说公共行政的所有方面都具有阶级性，实际
上有些方面反映的是长期历史发展的客观要求，在不同的国家中都是相同的，这正是各国
在公共行政方面可以相互学习的东西。所谓公共行政的阶级性，是就其本质而言的，
是使不同国家的公共行政相互区别开来的经济基础和上层建筑的特征。
在以上对公共行政理解的基础上研究“行政领导学中的领导”，从中国的国情和建设有中国
特
色社会主义的实际出发，“领导”是个广义的范畴，主要包括：(1)政府
机关的领导者及其领导活动。这里所说的政府是广义的概念，既包括行政执行部门，也包括
立法、司法部门。作为国家机关，其对内和对社会都承担着公共行政的任务。(2)中国共产
党各级党委，工会、共青团、妇联等大型社会团体的领导者及其领导活动。各级党委是政府
在政治上的领导机关，且直接参与决策和人事管理等工作。工会、共青团、妇联等社会团体
由
政府财政经费维持，工作人员属国家干部编制，其职责是配合党委和各级政府做好相关社会
工作。(3)事业单位的领导者及其领导活动。我国事业单位是在国家行政机关的领导下执行
和完成国家交办的各项任务，组织和指挥本单位的业务活动，管理日常行政事务的职能机构
。事业单位不是行政机关，随着行政体制的改革，它会越来越显示自身独有的特性。但从
目
前的干部体制及其对领导者的要求来看，与政府机关干部有许多共同点。因此，我们的一些
研究、论述对事业单位的领导也是适用的。(4)社会中介组织的领导者及其领导活动。社会
中介组织是介于政府和社会之间的管理公共事务的部门，社会中介组织不是政府，但就其公
共管理而言，其领导者和领导活动与公共行政有相互联系和重叠的方面。当然，我国社会中介
组织正处在改革和完善之中，种类繁多，任务不同，要具体分析。本书对“领导”研究
的有些内容也适用于社会中介组织。

前言/序言

行政领导力：驱动公共服务效能与革新的深度解析 第一章：公共行政的基石——领导力的本质与演进 本章将拨开迷雾，深入剖析“领导力”这一核心概念在公共行政领域中的独特内涵与不可替代性。我们并非简单地将其视为一种管理技巧，而是将其提升至塑造公共机构愿景、凝聚团队力量、引领变革方向的关键驱动力。本章将梳理领导力思想在不同历史时期、不同社会背景下的演变轨迹，从早期强调权威与命令的“交易型领导”模式，逐步过渡到激励员工潜能、关注个体发展的“魅力型领导”与“变革型领导”，再到如今更注重赋权、合作与社会责任的“服务型领导”和“分布式领导”等多元化视角。通过对这些理论流派的批判性审视，我们旨在帮助读者建立对领导力多维度、动态化的认知框架，理解其如何在公共行政的复杂环境中落地生根，并与时俱进地发挥作用。 此外，本章还将重点探讨公共行政领导力与企业领导力之间的异同。公共部门的领导者，其职责范围、评价标准、利益相关者群体以及所面临的约束条件，都与商业领域的领导者存在显著差异。我们将深入分析公共部门领导力在追求公共利益、维护公平正义、应对多元社会诉求等方面的特殊挑战，以及如何在有限资源下实现高效治理。通过对这些深层对比的揭示，读者将能更清晰地认识到，公共行政领导力的独特性和复杂性，从而为后续章节对具体领导策略的探讨打下坚实的基础。 第二章：公共领导者的特质与能力——胜任力模型构建 本章将聚焦于构成卓越公共领导者的关键特质与核心能力。我们不拘泥于抽象的形容词，而是试图构建一个具体、可操作的“胜任力模型”。这包括但不限于： 战略思维与愿景构建： 领导者如何洞察宏观趋势，准确判断公共政策的未来走向，并以此为基础勾勒出鼓舞人心的组织愿景？本章将探讨培养这种前瞻性思维的途径，以及如何将抽象愿景转化为具体的行动蓝图。 决策能力与风险管理： 在信息不对称、利益冲突普遍存在的公共领域，领导者如何进行科学、公正的决策？我们将深入分析决策过程中的认知偏差、信息过滤，以及如何建立有效的风险评估与应对机制，以规避潜在的负面影响。 沟通与说服技巧： 公共部门领导者需要与形形色色的利益相关者进行有效沟通，包括政府官员、民众、媒体、非营利组织等。本章将剖析不同沟通场景下的策略，如如何清晰地传达政策意图、如何有效地倾听不同声音、如何化解矛盾与冲突，以及如何利用沟通建立信任与共识。 情商与人际关系管理： 理解并管理自身和他人的情绪，是建立良好工作关系、激发团队潜能的关键。本章将探讨情商在公共领导力中的体现，包括同理心、自我激励、社会意识等，以及如何运用这些能力构建健康、和谐的组织氛围。 伦理道德与诚信操守： 公共领导者是社会公信力的重要载体。本章将深刻阐述在公共行政领域，伦理道德的极端重要性，以及如何将诚信、公正、责任等价值观融入日常的领导行为中，从而赢得公众的尊重与信任。 学习能力与适应性： 面对快速变化的社会环境和不断涌现的新问题，领导者必须具备持续学习和快速适应的能力。本章将探讨如何培养终身学习的习惯，以及如何在不确定性中保持韧性和创新精神。 通过对这些胜任力的细致解读，读者将能更清晰地认识到成为一名合格乃至优秀的公共领导者所需要具备的素质，并能对照自身，找出提升的方向。 第三章：领导力在公共组织中的实践——从战略到执行 本章将从理论走向实践，深入探讨领导力如何在公共组织的各个层面得到有效运用。我们将分析领导力在以下关键领域的实践应用： 组织变革与创新驱动： 公共部门的改革往往面临巨大的阻力。本章将剖析领导者如何识别变革的必要性，如何设计和推行有效的变革策略，如何克服组织惯性与抵制，以及如何鼓励和培育组织内部的创新文化，以应对时代挑战。 团队建设与激励： 优秀的领导者能够打造高绩效团队。本章将探讨如何通过明确目标、合理分工、提供支持、有效激励等方式，激发团队成员的积极性与创造力，构建协同合作、高效运转的公共团队。 绩效管理与问责机制： 如何确保公共服务的高效与问责？本章将深入分析领导者在设定绩效目标、监测执行过程、评估成果以及建立健全问责机制方面的作用，强调透明度、公平性和结果导向的重要性。 利益相关者管理与公众参与： 公共行政的成功离不开与各方利益相关者的良性互动。本章将探讨领导者如何识别、分析并有效管理不同利益相关者的诉求，如何建立包容性的公众参与机制，以及如何平衡多元利益，实现公共利益的最大化。 危机管理与应急响应： 在突发事件面前，领导者的决断力、组织协调能力和信息传递能力至关重要。本章将深入研究领导者在危机情境下的角色定位，以及如何通过有效的危机管理，最大限度地减少损失，恢复社会秩序。 本章将通过大量的案例分析，展示不同国家、不同层级的公共领导者在应对复杂挑战时所采取的策略与方法，帮助读者理解领导力在公共组织日常运作中的具体体现，并从中汲取实践经验。 第四章：公共领导力的挑战与伦理困境——在约束中前行 公共行政领域并非真空，领导者在履行职责时，常常会面临着独特的挑战和复杂的伦理困境。本章将直面这些现实问题，为读者提供深刻的洞察与思考。 政治环境的制约与影响： 公共部门的领导者往往需要在一个高度政治化的环境中运作。本章将分析政治力量、党派斗争、选举压力等因素如何影响领导者的决策和行动，以及领导者如何在维护专业性和政治正确性之间找到平衡。 官僚体制的惯性与效率瓶颈： 官僚体制作为公共行政的基石，有时也可能成为创新的阻碍。本章将探讨领导者如何在这种体制下推进改革，克服僵化思维，提升组织效率，并应对由此产生的沟通不畅、反应迟缓等问题。 利益冲突与寻租行为的防范： 在公共资源分配和政策制定过程中，利益冲突和潜在的寻租行为是必须警惕的风险。本章将深入分析这些风险的来源，以及领导者如何通过建立透明的规则、加强监督、倡导廉洁文化等方式，有效防范和打击腐败。 资源稀缺与优先级排序的难题： 公共部门的资源往往是有限的，而社会需求却是无限的。本章将探讨领导者如何进行科学的资源分配，如何在不同的公共项目之间进行优先级排序，以及如何通过创新性的解决方案，在有限的条件下实现最佳的公共服务效果。 信息不对称与公众信任的维系： 在信息传播日益发达的今天，如何确保信息的准确性、透明度，并赢得公众的信任，是公共领导者面临的重要课题。本章将分析信息不对称可能带来的问题，以及领导者如何通过有效的沟通策略、公开透明的决策过程来构建和维护公众的信任。 多元价值观的融合与冲突处理： 现代社会日益多元化，不同群体持有不同的价值观。本章将探讨领导者如何理解、尊重并有效管理这些多元价值观，如何在社会共识与个体权利之间寻求平衡，以及如何化解因价值观冲突引发的社会矛盾。 本章将通过深入的理论分析和现实案例的剖析，帮助读者理解公共领导者所处的复杂环境，以及他们在面对挑战和伦理困境时，需要具备的智慧、勇气和坚定的原则。 第五章：公共领导力的未来趋势与发展——迎接新时代的挑战 时代在发展，社会在进步，公共行政领导力也必须与时俱进。本章将放眼未来，探讨驱动公共领导力发展的关键趋势与前沿理念。 数字化与智能化赋能领导力： 大数据、人工智能、物联网等新兴技术正在深刻改变公共服务的提供方式。本章将分析数字化转型如何重塑领导者的思维模式和决策工具，以及领导者如何利用技术提升治理能力、优化资源配置、增强服务效能。 可持续发展与韧性治理： 气候变化、环境污染、社会公平等全球性挑战要求公共领导者具备更强的可持续发展意识和韧性治理能力。本章将探讨如何将可持续发展的理念融入公共政策和领导实践，以及如何在不确定性中构建更具韧性的公共治理体系。 合作治理与伙伴关系构建： 面对日益复杂的社会问题，单靠政府的力量难以奏效。本章将强调跨部门合作、政企合作、政府与非营利组织合作等伙伴关系的重要性，以及领导者如何构建和维系有效的合作网络，汇聚各方力量，共同解决问题。 包容性领导与社会公平： 追求社会公平与包容是公共行政的核心使命。本章将探讨领导者如何践行包容性领导，关注弱势群体，消除歧视，促进社会公正，以及如何通过政策设计和资源分配，缩小贫富差距，提升社会福祉。 全球化背景下的公共领导力： 在一个相互依存的全球化时代，公共领导者需要具备全球视野，理解跨国挑战，并积极参与全球治理。本章将探讨全球化对公共领导力的影响，以及领导者如何在全球舞台上发挥作用。 领导者发展与能力重塑： 面对不断变化的环境，领导者自身的学习与发展至关重要。本章将探讨为公共领导者提供持续的培训、发展机会以及建立有效的继任者培养机制的重要性，以确保公共行政的持续有效运行。 本章将通过对前沿理论的解读和对未来趋势的预测，帮助读者为迎接新时代的公共行政领导力挑战做好准备，培养面向未来的领导者。

评分☆☆☆☆☆

作为一名在公共服务领域工作多年的从业者，《行政领导学（第三版）》对我来说，就像是一面镜子，映照出我工作中遇到的种种挑战和困惑。这本书给我带来的最大触动在于，它让我重新审视了“领导”这个词的内涵。在过去，我可能更多地将领导理解为一种职位或权力，但这本书让我意识到，真正的领导力源于影响力，源于对组织目标的清晰愿景，以及激励他人共同为之奋斗的能力。我特别关注书中关于“伦理领导”的部分，因为在公共领域，任何决策都必须以公正、公平和为民为准则。书中是如何在理论层面和实践层面阐述如何做到这一点，这是一个我非常感兴趣的点。此外，我也很想了解书中是如何论述“战略思维”在行政领导中的重要性的，以及如何将宏观的政策目标转化为具体的行动计划。我希望这本书能够提供一些实用的工具和模型，帮助我更好地理解和应对公共管理中的复杂性，例如如何在高压环境下做出艰难的决策，如何平衡不同利益相关者的诉求，以及如何在新技术和新趋势不断涌现的今天，保持组织的适应性和创新性。

评分☆☆☆☆☆

一直以来，我对如何在公共部门有效地协调各方利益、推进社会发展抱有浓厚的兴趣。当我在书架上看到《行政领导学（第三版）》时，便被它所吸引。阅读过程中，我尤其被书中对于“权力与责任”关系的深入探讨所打动。在公共部门，领导者不仅拥有权力，更肩负着沉重的责任，如何平衡这两者，书中是否提供了清晰的指引？我非常好奇。此外，我一直在思考，在充满变数的社会环境中，行政领导者如何才能保持战略定力，并有效地引导组织走向正确的方向。这本书对“愿景领导”和“目标管理”的阐述，是否能为我提供具体的思路？我也期待书中能有关于如何理解和适应不同文化背景下的领导力风格的讨论，因为现代社会的行政管理早已不再是单一模式。我相信，这本书能够帮助我更深刻地理解行政领导的复杂性，并从中学习到如何成为一名更具影响力、更负责任的领导者，为公共事业的发展贡献自己的力量。

评分☆☆☆☆☆

我是在一次偶然的机会下接触到《行政领导学（第三版）》的，当时正在寻找能够帮助我提升个人管理技能的书籍，而行政领导力这个方向恰好引起了我的注意。在阅读这本书的过程中，我发现它不仅仅是理论的堆砌，更重要的是提供了一种全新的思考方式。它让我明白，领导力并非天生，而是可以通过学习和实践不断培养和强化的。我尤其欣赏书中对不同领导风格的分析，以及它们在不同情境下的适用性。例如，书中对“服务型领导”和“变革型领导”的阐述，让我对如何在公共部门中建立信任、激发员工积极性有了更深的认识。我一直在思考，如何才能在复杂的官僚体系中保持清醒的头脑，做出既符合政策要求又切实可行的决策。这本书在这方面给了我很多启发。它强调了道德责任、公众信任以及长期视角在行政领导中的重要性。我希望能够通过阅读这本书，掌握更多关于如何有效沟通、如何构建高效团队、如何化解矛盾以及如何应对危机的方法。我非常期待书中能够有关于如何在这种体制下进行有效授权和激励的章节，因为这对我未来的职业发展至关重要。

评分☆☆☆☆☆

这本书的标题《行政领导学（第三版）》本身就极具吸引力，让我对其中可能蕴含的深刻见解充满了期待。我一直对公共行政的管理机制和领导者的决策过程充满好奇，尤其是在当今社会，公共部门面临的挑战前所未有。我关注的是，书中是否能够提供一个全面的理论框架，来解释行政领导者是如何在这种独特的体制下运作的，例如，他们如何在这种环境下进行有效的沟通和协调，如何平衡各种复杂的利益关系，以及如何在高压和不确定性中做出关键决策。我特别希望了解书中关于“变革领导”的论述，因为在快速变化的时代，公共部门的改革和创新至关重要。这本书是否能够为我提供一些关于如何识别和应对组织变革阻力，以及如何有效推动变革的实操性建议？我期望通过阅读这本书，能够对行政领导者的角色、职能以及所面临的挑战有一个更清晰、更深入的认识，并从中获得一些启发，提升自己对公共管理领域的理解能力。

评分☆☆☆☆☆

这本书我读了很久，可以说，它是一本非常值得细细品味的著作。从书名《行政领导学（第三版）》来看，就足以吸引我对国家行政管理领域领导力这一核心议题产生浓厚的兴趣。我一直对如何有效地在公共部门进行领导充满好奇，尤其是在当今社会，面临着日益复杂的治理挑战，对行政领导力的要求也愈发严苛。这本书恰好满足了我对这一领域深入探索的需求。我关注的重点在于，书中是否能够清晰地阐释行政领导的独特性质，它与企业领导在目标设定、决策流程、利益相关者构成以及问责机制等方面有何不同。同时，我也非常期待书中能提供一些切实可行的理论框架和实践指南，帮助读者理解如何在这种特殊的体制内建立权威、激励团队、推动政策执行，并最终实现公共利益的最大化。阅读过程让我不禁思考，优秀的行政领导者需要具备哪些核心素质？是深厚的政治智慧，敏锐的洞察力，还是卓越的沟通和协调能力？书中是否有案例分析，能够生动地展示这些理论在实际工作中的应用，以及这些领导者是如何在各种压力和挑战下做出艰难抉择的？我希望这本书能为我提供一个全面的视角，让我能够更深刻地理解行政领导力在现代社会治理中的关键作用，并从中汲取养分，提升自己在这方面的认知水平。