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编辑推荐

以“十三五”规划纲要重要精神为指导，诠释2016—2017年度申论命题选题热点

内容简介

《华图?公务员录用考试华图名家讲义系列教材:申论命题热点与高分攻略（第十一版)》编著的立足点和出发点就在于帮助各位考生*面、准确地掌握申论考试可能考到的内容，做到“未雨绸缪”、“有备无患”。本书有如下特点：
*一，热点解析。在每一选题开篇进行热点解析，特别点出该问题可能命题的缘由、背景以及可能的考点、中心和主旨，使考生更真切地判断该选题的命题切入点。
第二，申论背景。命题选题诠释紧扣社会现实，对今年以来发生的和选题有关的重大时事进行了链接，使考生熟悉相关材料背景，实现理论与实际相结合。
第三，申论素材。注重备考的实用性和可操作性，对每一个命题切入点都按照现存问题、主要原因、对策建议三部分进行了诠释，这些也都是写申论文的重要素材。
第四，申论范文。对每一个命题选题都特别为考生精心编辑了不同风格的申论文，并进行了点评。考生通过对这些范文的反复研读，可以熟悉、把握申论写作的风格、语言和模式，并可以尽可能多地积累一些素材，以便考场应考。
第五，申论指导和申论拓展。根据当前的时事背景为考生摘选了中央文件和总书记、李克强总理等中央领导的重要讲话，以及国外对同类问题的做法，使考生能更好地把握和理解中央精神，开阔思路，储备知识。

作者简介

刘为，华图公务员考试研究院研究员，长期从事公务贯申论考试的教学与研究工作，熟悉国家大政方针，深谙申论命题规律，对申论命题选题有独到的认识和思考，多次在北京、天津、杭州、青岛等地担任华图申论基础班、强化精讲班、冲剌班的主讲教师，为华图教师队伍中的实力派。独创申论应试“六步分解法”，善于将申论考试化繁为简、化难为易，深受学员好评。

目录

上篇

高分攻略一历年申论命题规律与趋势分析1

第一节申论考试的独特性1

第二节关于历年申论命题材料的重大发现3

第三节历年申论命题的特点和规律9

第四节2016—2017年申论命题选题的特点和趋向12

高分攻略二申论考试的基本技巧与方法14

第一节阅读归纳14

第二节概括概述18

第三节分析评论20

第四节对策建议21

第五节论证论述25

第六节查缺补漏30

高分攻略三从“烂笔头”到“笔杆子”—如何提高申论写作能力31

第一节勤学多读31

第二节积累素材33

第三节常写多练34

第四节模仿借鉴37

第五节总结提炼38


下篇

命题选题一实施制造强国战略41

热点解析41

第一节申论背景：时事链接42

第二节申论素材：问题、原因和对策43

命题切入点一：打造中国制造业升级版43

命题切入点二：培育精益求精的工匠精神47

第三节申论诵读：精选范文52

第四节申论指导：重要论述56

第五节申论拓展：域外借鉴59

命题选题二走中国特色城市发展道路63

热点解析63

第一节申论背景：时事链接64

第二节申论素材：问题、原因和对策65

命题切入点一：建设和谐宜居城市65

命题切入点二：推进以人为核心的城镇化70

第三节申论诵读：精选范文74

第四节申论指导：重要论述76

第五节申论资料：域外借鉴83

命题选题三加快改善生态环境85

热点解析85

第一节申论背景：时事链接86

第二节申论素材：问题、原因和对策87

命题切入点一：重拳治理大气雾霾87

命题切入点二：持续推进生态文明建设91

第三节申论诵读：精选范文95

第四节申论指导：重要论述98

第五节申论拓展：域外借鉴104

命题选题四持续推动大众创业、万众创105

热点解析105

第一节申论背景：时事链接106

第二节申论素材：问题、原因和对策108

命题切入点一：促进高校毕业生就业创业108

命题切入点二：强化科技创引领驱动112

第三节申论诵读：精选范文116

第四节申论指导：重要论述119

第五节申论拓展： 域外借鉴123

命题选题五加快文化改革发展126

热点解析126

第一节申论背景：时事链接127

第二节申论素材：问题、原因和对策129

命题切入点一：不断丰富群众文化生活129

命题切入点二：提高国家文化软实力132

第三节申论诵读：精选范文136

第四节申论指导：重要论述139

第五节申论拓展：域外借鉴145

命题选题六加强和创社会治理147

热点解析147

第一节申论背景：时事链接148

第二节申论素材：问题、原因和对策149

命题切入点一：构建和谐的医患关系149

命题切入点二：促进慈善事业发展152

第三节申论诵读：精选范文156

第四节申论指导：重要论述159

第五节申论拓展：域外借鉴163

命题选题七完善网络空间治理165

热点解析165

第一节申论背景：时事链接166

第二节申论素材：问题、原因和对策167

命题切入点一：加强和改进网络舆论引导167

命题切入点二：保障网络信息安全170

第三节申论诵读：精选范文173

第四节申论指导：重要论述176

第五节申论拓展：域外借鉴181

命题选题八促进人口均衡发展183

热点解析183

第一节申论背景：时事链接184

第二节申论素材：问题、原因和对策185

命题切入点一：积极应对人口老龄化185

命题切入点二：全面实施二孩政策188

第三节申论诵读：精选范文192

第四节申论指导：重要论述194

第五节申论拓展：域外经验199

命题选题九提升国民素质和社会文明程度202

热点解析202

第一节申论背景：时事链接203

第二节申论素材：问题、原因和对策204

命题切入点一：加强社会信用体系建设204

命题切入点二：提升国民文明素质209

第三节申论诵读：精选范文213

第四节申论指导：重要论述216

第五节申论拓展：域外借鉴219

命题选题十提高政府施政能力和服务水平222

热点解析222

第一节申论背景：时事链接223

第二节申论素材：问题、原因和对策224

命题切入点一：持续推进简政放权224

命题切入点二：深入推进政务公开228

第三节申论诵读：精选范文232

第四节申论指导：重要论述235

第五节申论拓展：域外经验243

精彩书摘

一、基本原则

（一）针对性

所谓针对性，就是要针对问题提出对策，是指应试者所提对策必须具有很强的针对性。针对性主要是指提出的对策要紧紧围绕前面概括材料所归纳出的主要问题，切中要害。如果说概括材料是总结问题的话，那么提出对策实际上就是要解决前面所提出的问题。

（二）可行性

对于任何政府部门而言，对任何社会问题的一个对策，不管它看上去有多完美，如果没有现实的可行性，那就没有任何的实际意义。可行性是制定对策的突出特征。解决问题可以有多种对策，但每种对策所达到的效果并不相同，因此应当选择效果较好的对策；如果有多个对策可以达到相同的效果，就要选择不仅具有可行性，更具有可操作性的对策，如成本低、效果好等。应试者在构想对策时，要通盘考虑，尽力克服与之相悖的因素，使对策合理、具体、便于落实，切忌脱离实际、坐而论道，提出一些很难付诸实施的对策，力避大而空、难以操作的虚话、套话。

（三）合情、合理、合法

申论考试提供的材料的主旨是明确的，是非标准一般也非常清楚，或者经过分析是可以得出正确结论的。考生提出的对策应既要涵盖社会伦理道德规范，又要体现国家法律法规的权威性，还要符合党的路线、方针、政策。面对具体问题要具体分析，切不能生搬硬套，也不能墨守成规。尤其对尚有争议的或暂无定论的问题更应注意。

二、基本方法

提出对策要建立在阅读材料、归纳概括环节的基础之上，根据申论要求，依照假定的身份，通盘考虑，在限定的字数内提出对策，并使对策合情、合理、合法、具体、便于落实。

（一）四要素

一般而言，起草对策时可以从下几个方面着手：

（1）谁来做，即制订出来的对策由谁去执行。也就是说，问题要有明确的“归口”，对策要有直接解决问题的政府部门或职能机构去处理与落实。

（2）怎样做，即制订出来的对策怎样执行。也就是说，对策不能只是大的原则，让人感到无所适从，而是要有解决这些问题的具体步骤、办法，要能够付诸实施。

（3）什么时候做，即制订出来的对策何时实施。也就是说，对策要认真考虑其时效性，它不是遥遥无期的许诺，而是解决当前问题的切实可行的办法。

（4）能不能做，即制订出来的对策具不具有可行性。也就是说，对策的提出必须充分考虑到解决问题所需要的主客观条件。如果提出的对策在现实中不具备实施的主客观条件，也只能是一纸空文。

（二）对策方案

根据当下中国解决社会问题的一般性措施和方法，总结历年来申论考试提出对策方案的规律，对给定材料中的社会问题一般情况下我们可以从以下几个方面提出对策方案：

思想认识方面——教育、提高；

体制机制方面——改革、完善；

监督管理方面——加强、严格；

制度法规方面——制定、健全；

财政投入方面——增加、保障；

科技创方面——重视、促进；

宣传教育方面——扩大、深化；

违法乱纪方面——追究、惩处。

这几个方面是提出对策方案可以参考的角度，但并不是说对任何题目、任何问题都必须从这几个方面提出，而是说对于申论的对策题，我们可以在阅读材料、把握中心、归纳概括、总结问题的基础上，根据这几个方面并结合材料提出具体、明确、贴切的对策方案，一般选择五条左右即可。

三、注意事项

在申论考试中，应试者在完成提出对策这一步骤时，以下几点是需要特别予以注意的。

（一）身份要适当

应试者必须看清题目对自己虚拟身份的要求，一定要先把个人定位搞清楚：是以普通公务员的身份提出建议，还是要求以领导、决策者的身份发号施令；是提出解决问题的对策，还是提出克服弊端的建议。不同的身份，所提对策的角度是有明显区别的。一旦应试者对自己的角色定位失当，很容易跑题。明确身份之后，应试者思考问题的角度，甚至包括语言都要与自己的虚拟角色相吻合。

（二）尽量避免空话、套话

政府行政的根本是要解决问题，因此应试者所提对策必须立足于解决实际问题。明白这一点，对于应届毕业生尤为重要。人们习惯于称学校为“象牙塔”，生活于其中的学生对社会现实接触较少，喜欢坐而论道，解决实际问题远非其所长。但对于政府部门而言，它所关注的不是“应该”做什么，而是现在“能”做什么。应试者在提出的对策中对存在的问题大声疾呼，慷慨激昂，或者严厉谴责都是没有用的，对策必须是具有建设性、切实可行的措施。

（三）主次要清晰

应试者制定解决问题的对策时，一定要牢牢抓住前面分析概括出来的主题或主要问题，摒弃枝节，把握主干，分清主次，突出重点，切忌眉毛胡子一把抓。如果应试者感到头绪纷乱、无从下手，一定要认真反复分析材料，回过头来仔细看一下自己对材料的概括，分解出其中的层次，抓住给定材料的核心思想和主要问题。只有这样才能有的放矢地提出有效的解决对策。

第五节论证论述

论证论述是申论考试的后一个环节，但在一定意义上，这才算是申论的真正开始，因为论证论述才是申论考试的核心，它要求应试者充分利用给定资料，紧扣主要问题，通过文字表达来全面阐明、论证自己对给定资料所反映的主要问题的基本看法以及解决问题的方案。论证论述是前三个环节的理论升华，前面三个环节尽管也非常重要，但相对于后这个环节来说，都只是铺垫。总体上看，这一环节是应试者综合素质的全面体现。它所占字数多，分值相对较高，而且一个人的知识基础、能力水准、思维品质、文字表达都将在这个环节得到更全面、更充分的展示。因此，应试者需要在这个环节发挥好，充分展示自己的才华。

一、基本原则

（一）主题的鲜明性

与其他文章形式不同，申论的论证论述是由给定材料限定的，论证论述问题时必须充分利用给定的材料，紧紧抓住主题或主要问题，突出主旨进行论证，而不可以天马行空、任意挥洒。考生在论述时必须切记：一定要在显眼的位置写出申论文的主题句。

（二）立意的独到性

紧扣主题论述问题，是说文章立意首先应以准确为前提，离开了准确性，论证便从根本上失去了意义。但在“准”的基础上，应试者还应注意选取独特的视角，倘若千人一面、千篇一律，再好的素材做起文章来也会大打折扣。

（三）结构的严谨性

由于申论文章的内容不同、作者看问题的角度各异，文章的结构形式也必然是多姿多彩的。不过，结构严谨、逻辑清晰是申论文章的基本要求。作为一种论文文体，申论考试中对问题的论述部分也必须遵循这一原则。考生在谋篇布局的时候，首先要确定中心思想与材料之间、整体与部分之间、部分与部分之间的内在逻辑联系，精心安排好各部分、各要素在整个结构中的位置。谋篇布局，就是要根据文章各部分的地位和作用，合理地确定它们在整体结构中的位置，把材料组织得严密周详、无懈可击。

（四）层次的条理性

一篇好的文章，层次要明确，条理要清楚，让人一目了然。首先，层次之间要有一定的顺序，哪个部分在前，哪个部分在后，要有主有次，有条不紊，否则就会显得颠三倒四、主次不清、逻辑混乱。其次，层次之间存在着某种内在的连贯性，或承接，或转折，或并列，或因果，都必须根据表现主题的需要加以酌定。层次的确定，段落的划分，先后的交代，上下的衔接，首尾的照应，也都要安排得恰当、得体、自然、和谐，使通篇论述顺理成章、浑然一体。后，层次与层次之间界限要清楚，意思要分明，不可彼此重复或相互矛盾。层次之间一旦夹缠不清，就会出现逻辑混乱，论述问题的思路就会受到阻滞。

二、基本方法

（一）四个步骤

第一步：审题。

就是要仔细阅读论证论述问题部分的具体要求，根据材料所反映的主要问题和基本倾向，联系党和国家当前的工作重点、相关的路线方针政策，认真揣摩出题人的意图。切忌未看清题目要求，甚至不看要求就匆匆下笔，这在阅读材料部分已经反复强调了。

第二步：立意。

如前所述，就是按照试卷的要求，确定自己的观点、角度和题目。

第三步：列纲。

就是草拟出写作提纲，包括文章的结构、层次、基本脉络等。草拟提纲因人而异，可以是腹稿，也可以写出简单的文字稿。建议考生好采用文字稿，这样有利于对自己的思维过程进行全面检查、修改和补充。提纲草稿可以勾画得非常凌乱，但正是在这一涂抹圈点的过程中，你的思路会变得越来越清晰、明朗。很多人写作时喜欢列出简单的提纲，其道理也在这里。

第四步：论证。

论证是论述问题的主体过程，前述各部分都是这一步骤的铺垫。论证过程包括选择材料、组织材料、排列段落、组织语言等各个环节，简而言之，就是提出问题、论证问题、得出结论。

（二）关键要素

1.标题

标题是文章的“眼睛”，传达文章的基本思想。好的标题不仅与文章的内容密切相关，也与文章的主题密切相关。申论属议论文体，因此，申论标题的拟定要符合一般议论文体的要求和标准。实践表明，一个好的论文标题往往会直接影响到读者对论文本身的整体评价。“题好一半文”的说法，虽然不无夸张之嫌，但也决非无稽之谈。

2.主题句

主题在作文中具有核心的地位。如果说申论文章是一个生命，那么材料是血肉，结构是骨骼，语言是细胞，表达方式是皮肤，线索是脉络，而主题则是心脏。主题句是考生通过全部材料所表达的基本认识，具体表现为一个逻辑判断句。主题句称作中心论点或者基本论点，作为一个判断句的形式来说是非常明晰的，并且往往在标题中直接表达出来。如论文标题《实践是检验真理的唯一标准》，又如《反对本本主义》等。

3.结构

即考生如何来安排申论文整个的布局，各段落之间是什么关系。比如，可以采用并列式结构，论述的层次或段落之间呈平行关系，彼此之间没有轻重之分。即通过几个分论点来论述论点的意义与价值，分论点之间的关系是平行的、并列的。也可以采用递进式结构，文章各层次之间呈层层深入、步步推进的关系。递进式结构更能体现议论文体“提出问题、分析问题、解决问题”的思路。论述时往往根据由浅入深、由简单到复杂、由具体到抽象等这样的顺序安排论述层次。这样安排，符合人们对客观事实的认知规律。递进结构一般是从问题的两方面入手，通过或正反、或利弊、或内在关系等来论述。

4.论点

论点，要符合客观实际，符合材料内容；概念，要符合逻辑；观点、提法和分寸都要掌握得适度，要针对社会生活需要解决的问题、社会现实中的实际矛盾、人们思想认识的问题以及材料所反映的主要问题的共性和个性的内容加以阐明和论述。论点要有创见、要有意，不可人云亦云。论述的角度要独特，既能针对材料中的问题或矛盾，又能触及社会现实中的问题或矛盾，做到观点鲜明、见解精辟。

（三）常用模式

1.基本模式

（1）提出问题（主题）。
用概括性语言概括材料中的主要内容；引用能够表现或生发论点的语句；用言简意赅的语言分析引文，引出主题论点。论点好用一个判断句的形式来表达，如果以此判断句做标题，会使文章结构相得益彰，如“实践是检验真理的唯一标准”。

（2）分析问题（论证）。
这是结构的核心部分，论述过程的主要部分。论述要有理有据。结构形式为：并列、递进、正反等。

（3）解决问题（结论）。
要联系社会生活实际，联系所给材料的事实，点明题意，深化论点，照应开头，总括全文。结构形式：联系实际，深化中心，总括全文。

2.发展模式

第一段，总结材料，概括主题。
开头一定要根据原文材料总结性地概括命题，由命题自然涉入议题。一定要精炼，宁缺毋滥，精彩的开头能起到事半功倍的效果，让你的申论脱颖而出。

第二段，展开议论，分析原因。
由浅入深地找到根源，把复杂的问题分类并有机组合，把一般性的问题归纳为规律性的问题，将材料“梳成辫子”，为接下来的提出对策做铺垫。这部分切忌空谈，原因从材料中来，以3—5个要点为宜。

第三段，联系实际，提出对策。
提出对策一定要务实，要联系实际，结合相关法律和政策科学论证，客观地拿出方案，方案要具有可操作性。注意三 公务员考试2017 华图·（第11版）公务员录用考试华图名家讲义系列教材：申论命题热点与高分攻略 电子书 下载 mobi epub pdf txt

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