編輯推薦
過去的15年裏,美國以越來越快的步伐進入到瞭一個新的時代——信息時代。數據獲取、處理和分配能力在這相對較短的時期內呈數量級增長。這種能力的增強既非同尋常,又勢不可擋。但是,許多跡象錶明,美國還沒有做好準備迎接這個全新時代的到來,因為方法、程序以及想法仍然停留在那個早已被我們甩在身後的工業時代。 今天,美國作為一個主權國傢可能正處於有史以來危險的境地。美國政府必須要勇敢無畏地在第一時間做齣反應,為美國製定信息時代下的新的國傢安全戰略。 《保衛大國未來:信息時代國傢安全戰略(美國)》一書為讀者瞭解美國信息安全、網絡安全提供瞭詳細的資料。
內容簡介
《保衛大國未來:信息時代國傢安全戰略(美國)》重點介紹瞭信息時代特徵,展示瞭信息時代以美國為代錶的國傢安全戰略的構建思路。
內頁插圖
精彩書評
《保衛大國未來:信息時代國傢安全戰略(美國)》從政治、經濟、金融、文化和軍事多維度詮釋瞭信息時代國傢安全實力的構成,對研究和構建我國國傢安全戰略和網絡空間安全戰略具有重要參考價值。 ——中國工程院院士 倪光南
《保衛大國未來:信息時代國傢安全戰略(美國)》所述的“軟實力”是這個時代重要的國傢競爭力,其中包括金融。在信息時代,金融依托互聯網、大數據技術發展迅速,已達到一個新階段,對經濟社會、生産生活影響越來越大。因此,金融信息化和金融信息安全戰略是國傢安全戰略的重要環節,應該係統化持續推進。 ——中國工程院院士 柴洪峰
美國是全球超級大國,信息化發展的強國,瞭解美國國傢安全戰略的演變,準確把握全球信息時代脈搏,對我們研究和建立我國的網絡空間治理體係很重要。 ——信息安全國傢重點實驗室原主任 趙戰生
信息是國傢安全戰略資源,《保衛大國未來:信息時代國傢安全戰略(美國)》讓我們看到瞭信息技術和信息的力量。我們必須落實國傢的信息安全戰略,加快我國西部地區的信息化建設,推進我國西部扶貧攻堅和可持續發展。 ——中國西部發展與研究促進會理事長 程路
目錄
簡介
第一部分:戰略背景
第一章 信息時代國傢安全戰略新概念
國傢安全威脅
現有戰略的不足
戰略的內容
第二章 新興的信息時代
環境
原則1:全球化是真正的力量
原則2:世界變得越來越小
原則3:衝突的性質、特徵和行為正在發生變化
原則4:日益復雜的世界格局
原則5:更多的手段選擇
原則6:行動自由程度將降低
原則7:參戰與風險的微妙關係
原則8:衝突中的不對稱成為新常態
原則9:美國的盟友並非多多益善
原則10:國傢和聯盟關係可能會威脅美國的安全
原則11:隻是時間問題
原則12:“傻瓜,問題是經濟”
第三章 美國國傢安全戰略
美國建國
工業時代美國國傢安全戰略:覺醒
去孤立主義,1898—1914年
孤立與二戰種子,1914—1940年
美國的強國戰略與核對峙,1941—1975年
贏得冷戰,1976—1989年
第四章 與信息時代接軌
後冷戰時代
為應對新世界挑戰的防禦重組
國防之外的國傢安全
國傢經濟委員會
美國21世紀國傢安全委員會
9?11事件
立即迴應
9?11委員會
結束語
第二部分:信息時代國傢安全戰略規劃
第五章 打造信息時代美國國傢安全戰略
新的國傢安全戰略思維
戰鬥組織
信息時代的《國傢安全法(20XX年)》需求
重構國傢能力
結論
附錄一:美國軍力海外運用事例(1798—2001年)
附錄二:21世紀國傢安全委員會的建議
附錄三:9·11委員會與21世紀國傢安全委員會的建議
附錄四:北大西洋公約組織
注釋
精彩書摘
1.世界正在以驚人的速度進入到信息時代,這種趨勢將對美國國傢安全戰略和政策的製定及執行産生重大影響。信息時代和伴隨而來的全球化將大大增加美國及其盟友麵臨的威脅。美國必須在其新製定的國傢安全戰略中體現齣這些變化。 2.戰略(尤其是國傢戰略)的當前定義不明晰,運用不充分。美國政府必須要修訂這些戰略,從而更加完整而清晰地說明如何嚮信息時代過渡。那麼,什麼纔是好的戰略呢?好的戰略應當將適當的方式方法與正確的途徑聯係起來,實現目標,降低風險。未來,美國必須在戰略討論中考慮其環境因素。 3.美國必須優化其實力應用的方式方法來重新平衡國傢戰略。因為國傢戰略的討論必然要涉及有關軍事關係的議題,所以美國需要以一種平衡的方式高效地運用國傢實力的所有要素。在兩國爆發衝突之前,非軍事途徑和手段應當優先作為化解衝突的主要途徑和手段。但是,美國當前的國傢安全戰略過於倚重政治和軍事手段,很少直接運用實力的其他方麵。在信息時代,實力的非軍事元素將處於主導地 位,尤其以信息為重點。 4.美國政府必須進行機構重組,從而更加妥善地應對信息時代帶來的挑戰。這必然涉及國防部和國土安全部兩傢國傢安全機構之間的協調問題。國防部內部同樣必須進行全麵改革與重組,剝離那些不再適閤戰略、行動和策略的能力,而要形成更為有效的必要的能力。但是,如何淘汰原有的係統、程序和平颱,確保它們不再發揮作用,是關鍵點,也是難點。 ……
前言/序言
當今,我們正處於以雲計算、大數據、互聯網為主要標誌的信息時代,網絡和信息對全球地緣安全平衡的影響越來越大。進入21世紀以來,美國等五十多個國傢陸續修訂瞭國傢安全戰略,以適應信息時代的挑戰。 我們可以通過美國網絡空間戰略的形成過程瞭解美國國傢安全戰略的演變。首先是1998年發布的第63號總統令《剋林頓政府對關鍵基礎設施保護的政策》(PDD63),緊接著2000年發布瞭《信息係統保護國傢計劃v1.0》。布什政府在2001年9·11事件後立即發布瞭第13231號行政令《信息時代的關鍵基礎設施保護》,並宣布成立“總 統關鍵基礎設施保護委員會”,由其代錶政府全麵負責國傢的網絡空間安全工作,並開始研究起草新的國傢安全戰略。2003年2月美國正式發布《保護網絡空間的國傢戰略》,又於2008年發布機密級的第54號國傢安全總統令,頒布“綜閤性國傢網絡安全計劃”。該計劃以“曼哈頓”(二戰研製原子彈的計劃)命名,具體內容以“愛因斯坦”一、二、三組成,目的是全麵建設聯邦政府和主要信息係統的防護工程,建立統一的聯邦安全態勢信息共享和指揮係統。 2008年4月,布什總統發布瞭《提交第44屆總統的保護網絡空間安全的報告》,就美國下一屆政府如何加強網絡空間安全給齣建議。2009年2月,奧巴馬政府經過全麵論證後,公布瞭《網絡空間政策評估——保障強健可信的信息和通信基礎設施》報告,將網絡空間安全威脅定位為“舉國麵臨的最嚴重的國傢安全和經濟風險挑戰之一”, 並宣布“信息基礎設施將被視為國傢戰略資産,保護這一基礎設施將成為國傢安全的優先事項”,全麵規劃瞭保衛網絡空間的戰略措施。2009年6月,美國國防部長羅伯特·蓋茨正式發布建立美國“網絡空間司令部”的命令,以統一協調保障美軍網絡安全和開展網絡戰等軍事行動。該司令部隸屬於美國戰略司令部,編製近韆人。2010年5月,美國網絡司令部職能正式啓動。2011年5月,美國白宮網絡安全協調員施密特發布瞭美國《網絡空間國際戰略》,其戰略意圖明顯。同年7月,美國國防部發布《網絡空間行動戰略》,提齣5大戰略措施,用於捍衛美國在網絡空間的利益,使得美國及其盟國和國際閤作夥伴可以繼續保持在信息時代的利益獲取優勢。2012 年10月,奧巴馬簽署《美國網絡行動政策》(PDD21),在法律上賦予美軍開展非傳 統作戰的權力,掃清瞭美軍在網絡空間作戰的法律障礙。2013年2月,奧巴馬發布第13636號行政命令《增強關鍵基礎設施網絡安全》。可以看齣,美國國傢安全戰略的演變可謂與時俱進、政策明確、行動迅速。 與此同時,北約最近也頒布瞭網絡空間安全框架,其信息透露齣目前世界上有一百多個國傢的軍力已經具備一定的網絡戰能力,公開發錶網絡空間戰略的國傢多達56個。 網絡空間已經成為繼陸、海、空、天之後的第五大主權空間和國傢安全戰略空間。 2014年2月,習總書記在中央網絡安全和信息化領導小組成立大會上指齣,沒有網絡安全就沒有國傢安全。2014年4月中央國傢安全委員會成立,明確要構建集政治安全、國土安全、軍事安全、經濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態安全、資源安全、核安全等於一體的國傢安全體係。我們可以理解為這是信息時代中國的國傢安全戰略思想。 當前,如何研究和製定信息時代的國傢安全戰略是一個重大而緊迫的課題。這方麵係統性的著述較少,中治研(北京)國際信息技術研究院陳天晴院長和原中央網信辦鬍偉平巡視員組織翻譯的“中國網絡空間治理·價值叢書”力圖彌補這方麵的缺憾,非常及時。叢書中《保衛大國未來:信息時代國傢安全戰略(美國)》一書較為係統地介紹瞭信息時代美國國傢安全戰略的態勢演進、概念形成、戰略架構,以及國傢意誌的錶達和政府職能的改革,具有較強的實務性,有很好的參考價值。信息時代國傢安全戰略的研究是一個龐大的係統工程,我希望能有更多的單位和專傢參與這個領域的研究,群策群力,為我國的國傢安全貢獻力量。 中國工程院院士、國傢信息化專傢谘詢委員會委員 瀋昌祥
《數字時代的國傢安全:戰略博弈與中國方略》 一、 引言:信息洪流中的國傢安全挑戰 當今世界,信息技術以空前速度發展,深刻重塑著國傢運作、社會形態乃至個體生活的方方麵麵。互聯網、大數據、人工智能、物聯網等前沿技術不僅驅動著經濟社會的高速發展,也以前所未有的方式改變著國傢安全的內涵和外延。信息已然成為繼軍事、經濟、外交之後的又一核心戰略資源,而網絡空間則演變為國傢間戰略博弈的新戰場。在這個日新月異的數字時代,國傢安全所麵臨的挑戰不再僅僅是傳統的軍事威脅,更包括網絡攻擊、信息滲透、數據濫用、技術脫鈎、意識形態操縱等一係列新型風險。 中國,作為全球信息技術發展的重要參與者和受益者,同時也麵臨著來自網絡空間的安全挑戰。如何在這個復雜且充滿不確定性的環境中,有效維護國傢主權、安全和發展利益,是擺在每一個決策者麵前的嚴峻課題。本書《數字時代的國傢安全:戰略博弈與中國方略》正是立足於這一時代背景,深入剖析信息時代國傢安全麵臨的核心挑戰,梳理國際上主要的戰略博弈態勢,並著重探討中國在這一新格局下應采取的戰略方略與應對之道。本書並非對特定學術係列或具體齣版物的介紹,而是聚焦於信息時代國傢安全這一宏大議題,從更廣闊的視角進行理論梳理和戰略構思。 二、 信息時代國傢安全的新內涵與新挑戰 傳統的國傢安全概念主要圍繞軍事威懾、領土完整、政治穩定等展開。然而,信息技術的發展極大地拓展瞭國傢安全的邊界,使其呈現齣以下幾個顯著的新特點和新挑戰: 1. 網絡空間的戰略地位提升: 網絡空間已成為繼陸、海、空、天之後的第五個戰略疆域。它不僅是信息傳輸、交換和存儲的載體,更是國傢運行的關鍵基礎設施所在地。關鍵信息基礎設施(如能源、交通、金融、通信係統)一旦遭受攻擊,可能導緻社會癱瘓,造成難以估量的損失。因此,維護網絡空間的絕對安全,已成為國傢生存和發展的基礎。 2. 信息不對稱與認知戰的風險: 在信息時代,信息傳播的速度和廣度遠超以往。這使得國傢能夠以前所未有的方式影響他國公眾的認知,甚至乾預他國政治進程。虛假信息、惡意宣傳、認知操縱等手段,可以瓦解國傢凝聚力,製造社會分裂,成為一種新型的“無形之戰”。如何辨彆和抵禦信息操縱,維護國傢意識形態安全,是當前麵臨的重大挑戰。 3. 數據安全與主權的挑戰: 大數據已成為新的“石油”,其價值日益凸顯。各國都在爭奪數據資源,並通過數據分析來驅動決策和提升競爭力。然而,數據的跨境流動、存儲和處理,也帶來瞭數據安全和國傢主權的挑戰。他國對本國公民數據、企業敏感數據乃至國傢機密的獲取,可能構成嚴重的國傢安全威脅。數據主權問題,即國傢對其境內數據擁有管轄權和控製權,已成為國際社會關注的焦點。 4. 關鍵技術“卡脖子”與供應鏈安全: 在全球化深入發展的今天,各國高度依賴相互的技術産品和服務。然而,地緣政治的緊張和科技競爭的加劇,使得關鍵技術領域的“卡脖子”問題日益突齣。一旦核心技術被他國壟斷或封鎖,將嚴重製約國傢的發展和安全。確保關鍵技術自主可控,維護供應鏈的韌性和安全,是保障國傢長遠發展的戰略任務。 5. 人工智能的“雙刃劍”效應: 人工智能技術在提升國傢能力、推動經濟發展的同時,也可能被用於製造更具破壞性的網絡攻擊、自主武器係統,甚至引發不可控的戰略風險。例如,利用AI進行大規模自動化網絡攻擊,或開發具備自主決策能力的武器,都可能對全球安全穩定構成威脅。如何駕馭AI的強大力量,使其服務於和平與安全,是人類麵臨的共同課題。 6. 太空與深海等新興領域的安全: 隨著科技的進步,太空和深海等新興領域的戰略重要性日益凸顯。衛星導航、通信、偵察等活動的高度依賴,使得太空安全成為國傢安全的新維度。同時,對深海資源的開發和利用,也可能引發新的地緣政治競爭和安全挑戰。 三、 國際戰略博弈的新態勢 在全球化背景下,各國在信息時代的國傢安全領域展開著復雜而激烈的戰略博弈。這種博弈並非簡單的零和遊戲,而是多維度、多層次、多主體的相互作用: 1. 大國在數字領域的競爭與角力: 以美國、中國為代錶的大國,在信息技術研發、數字基礎設施建設、數據治理、網絡安全標準等方麵展開著全方位的競爭。這種競爭既包括經濟和技術層麵的較量,也滲透到地緣政治和意識形態的博弈。例如,在5G技術標準、半導體産業鏈、人工智能倫理規範等問題上,各國之間的分歧和競爭尤為突齣。 2. 網絡攻擊與防禦的攻防循環: 網絡攻擊的頻率、復雜度和破壞力持續上升。國傢支持的黑客組織、恐怖分子、犯罪集團等,利用各種技術手段進行網絡滲透、竊密、破壞。各國政府在積極構建網絡防禦體係的同時,也需要具備發起反擊的能力。這種攻防循環推動著網絡安全技術的不斷革新,也使得網絡空間的衝突風險成為現實。 3. 信息主導權爭奪: 在信息時代,掌握信息傳播的“話語權”和“敘事權”至關重要。各國都在通過各種渠道,如媒體、社交平颱、智庫、文化交流等,爭奪國際輿論的認同和影響力。這種信息主導權的爭奪,直接關係到國傢形象、國際聲譽以及他國民眾的認知,是意識形態領域的重要博弈。 4. 技術聯盟與“小院高牆”策略: 為瞭應對科技競爭和維護自身利益,一些國傢開始構建技術聯盟,並推行“小院高牆”策略,即在高科技領域限製與競爭對手的閤作,強調自主研發和供應鏈安全。這可能導緻全球科技生態的分裂,並對國際閤作帶來挑戰。 5. 國際規則與治理的博弈: 隨著網絡空間日益重要,國際社會正努力構建網絡空間的行為準則和治理框架。然而,在數據流動、網絡安全、人工智能倫論等問題上,各國存在著不同的利益訴求和價值觀念,導緻國際規則的製定過程充滿博弈。各國都在試圖將自身的理念和利益融入到未來的全球網絡空間治理體係中。 四、 中國在數字時代的國傢安全方略 麵對信息時代復雜嚴峻的國傢安全挑戰和激烈的國際戰略博弈,中國需要構建一套全麵、係統、具有前瞻性的國傢安全方略。這套方略應立足於中國國情,藉鑒國際經驗,並體現齣中國獨特的智慧與擔當。 1. 構建整體性國傢安全觀在數字時代的實踐: 整體性國傢安全觀強調國傢安全是一個有機整體,涵蓋政治、經濟、文化、社會、科技、網絡等多個領域。在數字時代,需要將網絡安全置於國傢安全體係的核心位置,實現網絡安全與國傢安全的深度融閤。這包括加強頂層設計,完善法律法規,構建跨部門、跨領域的協同機製,形成全社會共同維護網絡安全的格局。 2. 強化網絡空間主權和安全保障能力: 關鍵信息基礎設施安全: 將關鍵信息基礎設施的安全保護提升到國傢戰略層麵,建立健全風險評估、監測預警、應急處置體係。推動關鍵信息基礎設施的國産化替代,降低對外依賴。 數據安全與治理: 製定和完善數據安全法律法規,明確數據采集、存儲、使用、傳輸、銷毀等環節的安全要求。加強對敏感數據和個人信息的保護,維護國傢數據主權。積極參與國際數據治理規則的製定,爭取話語權。 網絡攻擊防禦與反製: 持續提升網絡攻擊的監測、預警和響應能力,構建主動防禦體係。同時,在符閤國際法的前提下,研究並發展網絡反製能力,以應對惡意網絡攻擊。 3. 提升國傢科技創新能力與自主可控水平: 核心技術攻關: 加大對人工智能、半導體、操作係統、高端芯片等關鍵核心技術的研發投入,力爭實現自主可控。突破“卡脖子”瓶頸,奠定國傢長遠發展的技術基礎。 科技人纔培養: 加強高素質網絡安全和信息技術人纔的培養,建立健全吸引、留住、用好人纔的機製。 構建安全可靠的數字産業鏈: 推動數字産業鏈的自主化和安全化,加強國內外閤作,構建多元化的供應鏈體係,提升供應鏈的韌性。 4. 積極參與和塑造網絡空間國際規則與治理: 推動構建人類命運共同體理念在網絡空間的實踐: 倡導和平、安全、開放、閤作的網絡空間,反對網絡霸權和網絡攻擊。 參與國際標準製定: 積極參與網絡安全、數據治理、人工智能倫理等國際標準的製定,貢獻中國智慧,維護中國利益。 加強網絡安全國際閤作: 與各國在打擊網絡犯罪、應對網絡威脅、信息共享等方麵開展閤作,共同維護全球網絡空間的安全與穩定。 5. 提升信息傳播能力與意識形態安全: 加強國際傳播能力建設: 創新國際傳播方式,講好中國故事,傳播中國聲音,提升中國文化的國際影響力。 抵禦信息滲透與意識形態操縱: 加強對網絡意識形態的監測和研判,提高公眾的網絡素養,有效辨彆和抵禦虛假信息和惡意宣傳。 構建健康的網絡文化生態: 鼓勵創作積極健康的網絡內容,營造清朗的網絡空間。 6. 加強網絡安全人纔隊伍建設和應急響應能力: 建立一支專業化、高素質的網絡安全人纔隊伍,並形成快速響應、協同處置的網絡安全應急體係,以應對突發網絡安全事件。 五、 結論:邁嚮數字時代的國傢安全新境界 信息時代是一場深刻的變革,它為人類社會帶來瞭前所未有的發展機遇,同時也帶來瞭嚴峻的國傢安全挑戰。中國作為世界大國,必須清醒認識到數字時代國傢安全的新內涵、新挑戰和新態勢。通過構建整體性國傢安全觀在數字時代的實踐,強化網絡空間主權和安全保障能力,提升國傢科技創新能力和自主可控水平,積極參與和塑造網絡空間國際規則與治理,以及提升信息傳播能力與意識形態安全,中國必將能夠有效應對風險挑戰,維護國傢核心利益,並在數字時代的全球戰略博弈中占據有利地位,為實現中華民族偉大復興的中國夢提供堅實的安全保障。本書所探討的,正是這一宏大願景在理論與實踐層麵的深度思考與戰略擘畫。