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编辑推荐

　　本书从扶贫干部具体工作角度出发，着重对扶贫过程中出现的违法违纪行为和违纪违法人员心理的分析。以引出容易渎职和贪贿各环节风险，揭示易发多发常见的问题和现象及大众做法，为扶贫工作领域中的领导干部提个醒，树个高压线。明确法律界线，划好合法底线，本书亦可作为普法教育适用指南。

内容简介

　　

本书在编写上充分考虑读者的阅读习惯，按照轻重缓急进行了结构分解。第一部分重点辑录了关于扶贫工作的重要讲话精神，按照讲话核心内容进行节选编辑，以便于充分理解精神实质。第二部分重点选取全国各地扶贫领域职务犯罪案例以及中纪委网站通报的违纪案例，以不详述案情，只突出警示效果为写作宗旨，力求全面、准确。第三部分重点编写扶贫各项工作中容易出现的廉政风险，以及如何防控。重点突出、简明扼要，力求问题找准、对策可行。第四部分重点辑录扶贫工作中常用的政策文件，加之附录部分收集整理的与扶贫工作密切相关的法律法规，只为方便扶贫干部随时可查，准确把握。

精彩书评

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目录

第一部分
习近平总书记关于扶贫工作重要讲话（节选）篇
导语
2012年12月29、30日在河北省阜平县考察扶贫开发工作时的讲话
2013年11月3日赴湘西调研扶贫攻坚时，在花垣县十八洞村正式提出“精准扶贫”
2014年10月在首个“扶贫日”之际作出的重要批示
2015年3月8日在参加十二届全国人大三次会议广西代表团审议时的讲话
2015年4月30日在中共中央政治局第二十二次集体学习时的讲话
2015年6月18日在贵州召开部分省区市党委主要负责同志座谈会上的讲话
2015年10月16日出席2015减贫与发展高层论坛时发表的主旨演讲
2015年11月27日至28日在中央扶贫开发工作会议上的讲话
2016年7月20日在银川主持召开东西部扶贫协作座谈会上的重要讲话
第二部分
精准扶贫案例警示篇
导语
一、职务犯罪之贪污类
1这个支书爱揩油三万多元自截留
2这个主任嘴很馋贪污六千买海鲜
3挂职书记挺爱贪贪污八万判三年
4 二人合伙十次捞最终结局进监牢
5地质灾害搞搬迁三人骗取补助款
6贪污孤儿补助金夫妻二人太狠心
7虚报危房改造数五人合谋捞好处
8本应履职献爱心却骗医保救助金
9贪图钱财假申报扶贫干部九人倒
10本应履职严把关却骗下乡补贴款
11虚假申请套补贴中心主任判三年
12虚假套取低保金构成贪污被判刑
13各家存折拿到手一百多万“打水漂”
14虚列户头全家有三十一次套补贴
15冒领粮食直补款打井补贴也敢捞
★点评：都是贪心惹的祸
二、职务犯罪之受贿类
1扶贫主任假验收收取贿赂七万六
2扶贫主任假“仗义”帮人谋利自受益
3扶贫主任歪用权多次收受好处钱
4四人收受好处金构成贿赂被判刑
5见财起意忘了本局长主任同受审
6假意开发谋私利背后伸手索钱财
7局长出手来相助捞取好处百万多
8扶贫主任爱“帮”人暗中私拿好处金
9扶贫主任行方便数罪并罚逃不脱
10监管工程工程师受贿判刑后悔迟
11镇长所长齐上阵危房改造拿回扣
12验收组长有“实权”多次收受好处金
13乡长“支持”开发商二百多万十四年
14扶贫开发副股长接受贿赂被判刑
15乡长履职不认真四次收取好处金
★点评：错位的人情观
三、职务犯罪之挪用类
1书记等人共合谋虚开发票搞截留
2挪用扶贫互助金自办企业却亏损
3挪用资金去赌鸟判刑九年跑不了
4书记主任加会计伪造签名占便宜
5保管扶贫互助金从中挪用借他人
6四年挪用三十万吃喝嫖赌啥都干
7扶贫他人还未好自己却先被绊倒
8网络赌博缺钱花十年刑期数罪罚
9动用公款去旅游挪用公款帮朋友
10挪用扶贫互助金支部书记把牢蹲
11下山入川五十万出纳挪用转他人
12只因经手多便利触犯刑律后悔迟
13挪用公款搞赌博结局换得十年期
14侵吞村民补偿款东窗事发后悔迟
15挪完公款挪资金多次挪用送他人
★点评：不能让制度成为“纸老虎”、“稻草人”
四、职务犯罪之渎职类
1履行职责不认真触犯刑律整三人
2利用职权捞好处扶贫干部悔当初
3滥用职权擅做主未捞好处也判刑
4玩忽职守不履职触犯刑律后悔迟
5胆大妄为贪又贿三罪合一被判刑
6虚假签字套房补收受好处还贪污
7收受好处乱办事触犯刑律后悔迟
8雨露计划想均沾捞取好处乱用权
9超越职权收小麦伪造库单酿损失
10不合标准也通过收受好处假查核
11心怀贪恋乱用权换来刑期十四年
12畜牧局长少收费触犯三罪被判刑
13套取项目补助金随意支出触刑律
14会计履职不认真巨额补贴被人骗
15违规验收套补助农办主任被判刑
★点评：乱作为、不作为也会构成犯罪
五、职务犯罪之交织类
1南水北调补偿款捞到手里也枉然
2私自转包捞好处数罪并罚十二年
3扶贫股长贪又贿二罪合一被判刑
4机关算尽谋私利扶贫主任现原形
5虚增道路工程数数罪并罚十二年
6局长私设“小金库”三十五次收现金
7套取碘盐扶贫款经理主任来私分
8林场场长藏私心贪污受贿收现金
9三人胆大少廉耻四罪合一法难逃
10贪污受贿啥都干数罪并罚判六年
11扶贫主任犯两罪被判徒刑十一年
12套取截留又挪用数罪并罚十九年
13克扣青苗补偿款触犯刑律一场空
14农委主任贪欲旺受贿次数到十七
15支部书记挪又贪两罪并罚二十年
★点评：胆大妄为不可恕
六、纪委通报之扶贫领域
1审核把关不认真三人违纪受处分
2镇长书记挪资金用于政府办公用
3村委主任胡乱为监管失职追纪委
4利用职权办低保为妻为子套指标
5挂点干部不履职违法用地酿损失
6收取低保手续费开支用于村委会
7违规收取手续费党纪处分后悔迟
8明知条件不符合利用职权进名册
9扶贫主任自违规三十一次乱收费
10只为骗取七千八妇联主任虚作假
11坐收坐支项目金虚报冒领两私分
12优亲厚友乱用权留党察看整一年
13多次冒领补助金主动交代轻处分
14招标评委不履职触犯党纪后悔迟
15扶贫干部贪五千党纪政纪处分连
★点评：勿以恶小而为之
第三部分
精准扶贫风险防控篇
导语
一、廉政风险防控之事前防控
1扶贫干部谨防的十五种思想腐败诱惑风险
2扶贫工作中六类容易出现风险的职能部门和人员
3扶贫工作民主决策方面需要解决的三大问题
4扶贫资金监管工作中需要克服的八个困难
5扶贫资金领域容易出现的十二种违法犯罪风险
6扶贫干部不可不知的扶贫专项资金“六多”特点
7扶贫干部有必要了解扶贫领域职务犯罪五个发案特点
8扶贫专项资金领域常见八种职务犯罪发案原因
二、廉政风险防控之事中防控
1项目申报环节：推行项目公示制度
2项目审批环节：严格审批论证程序
3项目工程建设环节：细化工程管理制度
4项目资金使用环节：建立健全监督检查机制
5项目验收结算环节：扩大审计监督范围
6项目管理环节：对管理权进行全面整合
三、廉政风险防控之结果防控
1完善制度监管：四项举措优化扶贫资金监管生态
2健全监督体系：三项手段加强流程控制
3加强财政监督：突出财政监督作用三点建议
4注重决策参与：完善公开机制三项重点
5规范教育活动：六点举措加强廉政警示教育
6强化问责机制：加大主体责任三大原则
7坚持打防结合：五项措施将违法犯罪行为消灭在萌芽状态
8建立风险预警：开展廉政风险预警预测评估工作三大思路
第四部分
精准扶贫政策文件篇
导语
中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定（2015年11月29日）
国务院关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见（2016年2月10日）
中共中央办公厅、国务院办公厅脱贫攻坚责任制实施办法（2016年10月11日）
中共中央办公厅、国务院办公厅关于建立贫困退出机制的意见（2016年4月28日）
中共中央办公厅、国务院办公厅关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见（2016年2月1日）
中共中央办公厅、国务院办公厅关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见（2013年12月18日）
国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见（2016年4月12日）
国务院办公厅国家扶贫资金管理办法（1997年7月15日）
国务院扶贫开发领导小组办公室、中央农办、民政部、人力资源和社会保障部、国家统计局、共青团中央、中国残联建立精准扶贫工作机制实施方案（2014年5月12日）
农业部、国家发展改革委、财政部、中国人民银行、国家林业局、国家旅游局、银监会、保监会、国务院扶贫办贫困地区发展特色产业促进精准脱贫指导意见（2016年5月）
审计署办公厅关于进一步加强扶贫审计促进精准扶贫精准脱贫政策落实的意见（2016年5月16日）
最高人民检察院、国务院扶贫办关于在扶贫开发领域预防职务犯罪工作中加强联系配合的意见（2015年9月20日）
全国检察机关、扶贫部门集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作方案（2016年2月19日）
附录
精准扶贫法律法规篇
导语
农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）（2011年5月23日）
中国共产党廉洁自律准则（2015年10月18日）
中国共产党纪律处分条例（2015年10月18日）
中华人民共和国刑法（节录）（1979年7月1日根据历次刑法修正案、修改决定修正）
全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款的解释（2000年4月29日）
全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款的解释（2002年4月28日）
最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释（2016年4月18日）
最高人民法院、最高人民检察院关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见（2009年3月12日）
最高人民法院、最高人民检察院关于办理受贿刑事案件适用法律若干问题的意见（2007年7月8日）
后记

精彩书摘

　　《扶贫干部案头书：精准扶贫廉政风险防控指南》：
　　（七）实施易地搬迁脱贫。对居住在生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的农村贫困人口，加快实施易地扶贫搬迁工程。坚持群众自愿、积极稳妥的原则，因地制宜选择搬迁安置方式，合理确定住房建设标准，完善搬迁后续扶持政策，确保搬迁对象有业呵就、稳定脱贫，做到搬得出、稳得住、能致富。要紧密结合推进新型城镇化，编制实施易地扶贫搬迁规划，支持有条件的地方依托小城镇、工业园区安置搬迁群众，帮助其尽快实现转移就业，享有与当地群众同等的基本公共服务。加大中央预算内投资和地方各级政府投入力度，创新投融资机制，拓宽资金来源渠道，提高补助标准。积极整合交通建设、农田水利、土地整治、地质灾害防治、林业生态等支农资金和社会资金，支持安置区配套公共设施建设和迁出区生态修复。利用城乡建设用地增减挂钩政策支持易地扶贫搬迁。为符合条件的搬迁户提供建房、生产、创业贴息贷款支持。支持搬迁安置点发展物业经济，增加搬迁户财产性收入。探索利用农民进城落户后自愿有偿退出的农村空置房屋和土地安置易地搬迁农户。
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前言/序言

前言
2015年11月29日，党中央、国务院印发《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，明确了新时期脱贫攻坚的目标，到2020年实现两个确保：确保农村贫困人口实现脱贫，确保贫困县全部脱贫摘帽，这是党中央、国务院面向全国人民作出的庄严承诺。要完成这一任务，需要每年减贫1000多万人，而且随着脱贫攻坚的不断深入，成本越来越高、难度越来越大，一些多年未解决的深层次矛盾和问题不断显现，脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段。
打赢脱贫攻坚战，不仅是党中央、国务院的号召，更是全社会的责任。而肩负这一重要责任冲锋陷阵、攻坚克难的则是广大扶贫干部。身为一名扶贫干部，使命光荣、责任重大、任务艰巨。扶贫干部在这场攻坚战中已经成为主力军。如何保护扶贫干部，如何实现平安履职、廉洁履职、依法履职甚至是安心履职，让他们不蹚“雷区”、不碰“红线”、不逾“底线”，则是我们编写这本书的初衷。
考虑到扶贫干部工作繁重的具体情况，我们在编写这本书时，就想把它编写成一本扶贫干部的案头书、工具书和枕边书。因此，我们精心组织编辑了习近平总书记关于精准扶贫的重要指示，党中央、国务院近年来关于脱贫致富工作的一系列政策文件，以及关于党员领导干部廉洁履职方面的法律法规，以方便扶贫干部随时学习领会和继续深化中央精神，进一步增强责任感、使命感。
考虑到扶贫干部这一群体的特殊性，我们在编写这本书时，也想把它编写成为扶贫干部的“护身宝典”。为此，我们组织专家、学者以及实务工作者，力争体现专业性、针对性，并有效运用廉政风险防控理论，把扶贫工作中容易出现的廉政风险按照事前、事中和事后防控理论，进行了系统梳理，目的就是为了方便扶贫干部辨识工作风险，谨防“糖衣炮弹”的侵袭，并在实际工作中有效运用，防患于未然。
考虑到扶贫工作的复杂性、艰巨性和危险性，我们在编写这本书时，也想把它编写成为扶贫干部的“警示钟”。为此，我们精心选取了近些年来扶贫领域出现的违法违纪及职务犯罪案件，按照罪名、纪委通报类别进行了详细划分，地域、人群、罪别等力求全面，并系统整理了各类案件的犯罪特点、手段方式，加以分析点评，以期达到敲响警钟、振聋发聩，进而实现自我觉悟的作用，警醒要生贪念或者已经心生贪念的人“莫伸手，伸手必被捉”。
全书在编写上充分考虑读者的阅读习惯，按照轻重缓急进行了结构分解。第一部分重点辑录了习总书记关于扶贫工作的重要讲话精神，按照其讲话核心内容进行节选编辑，以便于充分理解精神实质。第二部分重点选取全国各地扶贫领域职务犯罪案例以及中纪委网站通报的违纪案例，以不详述案情，只突出警示效果为写作宗旨，力求全面、准确。第三部分重点编写扶贫各项工作中容易出现的廉政风险，以及如何防控。重点突出、简明扼要，力求问题找准、对策可行。第四部分重点辑录扶贫工作中常用的政策文件，加之附录部分收集整理的与扶贫工作密切相关的法律法规，只为方便扶贫干部随时可查，准确把握。
为保证质量，找准问题，我们前期做了大量工作，对各类问题包括扶贫资金监管问题等，在长期跟踪调研的基础上，结合扶贫工作作了更进一步的深化。同时，在编写过程中，又充分征求了从事扶贫工作的各级党员领导干部的意见建议，积极采纳收录其中。
为方便阅读、便于领会，我们力求语言简洁、朴实、生动，尽量用浅显易懂的语言进行表述。不做理论上的探讨和分析，不搞晦涩的学理研究，接地气、映民情，避免出现假大空、哗众取宠和华而不实等问题。
消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命，也是广大扶贫干部心中最大的愿望。希望本书的出版，能够得到广大扶贫干部的认可，能够对扶贫工作起到添砖加瓦的作用。同时，也希望各界同仁及广大读者与我们共同努力，为早日实现脱贫攻坚的目标贡献自己的力量。


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