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內容簡介

本書圍繞生態與經濟協調發展，以欠發達地區為研究對象，在厘清欠發達地區概念的基礎上，分析全國各個區域生態與經濟協調發展程度及其後發優勢，深入剖析欠發達地區生態與經濟協調發展的製約因素及障礙，並在分析國內外生態與經濟協調發展的典型經驗與模式基礎上，提齣生態與經濟協調發展諸多路徑，為新時期進一步推進生態與經濟協調發展提供理論指導和現實藉鑒。

作者簡介

劉上洋，江西安義人。全國政協委員，江西師範大學傳播學院名譽院長。曾任江西省委常委、宣傳部部長，政協江西省第十屆委員會黨組副書記、副主席。

目錄

前　言／001
　　一　研究目的與意義／001
　　二　主要內容和觀點／002
　　三　學術價值與應用價值／007
　　四　創新和特色／007
第一章　欠發達地區生態與經濟協調發展現狀與後發優勢／001
　　一　欠發達地區現狀分析／001
　　二　欠發達地區生態與經濟協調度分析／023
　　三　欠發達地區生態與經濟協調發展的後發優勢／049
第二章　欠發達地區生態與經濟協調發展主要製約因素及原因分析／070
　　一　欠發達地區生態與經濟協調發展的主要製約因素的挖掘和識彆／071
　　二　欠發達地區生態與經濟協調發展的主要製約因素及製約原因分析／091
　　三　製約欠發達地區生態與經濟協調發展的典型案例分析／112
第三章　國內外生態與經濟協調發展的經驗與啓示／121
　　一　國外生態與經濟協調發展的曆程／121
　　二　國外生態與經濟協調發展的做法及經驗／134
　　三　中國古代生態智慧與現代生態文明思想的發展／152
　　四　國內生態與經濟協調發展的做法與經驗／160
　　五　國內外生態與經濟協調發展的啓示／173
第四章　欠發達地區生態與經濟協調發展路徑研究／180
　　一　在發展觀念上，建立生態經濟新秩序，實現“有序發展”／180
　　二　在發展路徑上，把“惠民性發展、保護性發展、特色性發展、選擇性發展”
　　　　融入常態化發展當中／190
　　三　在發展的規劃上，堅持“東、中、西區域統籌，海、陸、空協調共建”原則／194
　　四　在發展的抓手方麵，通過産業發展生態化與生態建設産業化，實現生態與經
　　　　濟發展協調互動／210
　　五　在發展的保障方麵，完善協調發展的機製，調整協調發展的政策措施／224
參考文獻／244
後　記／253

前言/序言

前　　言

一　研究目的與意義
本書以我國中西部欠發達地區生態與經濟協調發展為研究對象。通過構建指標體係和數學模型，在省域層麵上對各欠發達地區生態與經濟協調發展程度進行評估與分類，為正確認識各地區生態與經濟協調發展的現狀，分類型、分地區提齣有針對性的政策提供瞭基礎與支撐。本書深入分析瞭欠發達地區生態與經濟協調發展的潛在優勢與實現條件，為欠發達地區實現綠色發展提供瞭理論基礎。
通過綜閤運用問捲調查法、經濟統計法、F-A分析法、文獻研究法等多種研究方法，挖掘欠發達地區生態與經濟協調發展的主要製約因素，剖析其背後的深層次原因，為欠發達地區促進生態與經濟協調發展，尋找進位趕超、永續發展的路徑提供瞭依據。
通過分析國內外生態與經濟協調發展的具體案例，總結其經驗做法，有利於欠發達地區藉鑒其成功經驗，吸取相關教訓，為探索適閤自身生態與經濟協調發展的路徑、模式提供瞭決策參考。
本書從發展觀念、發展路徑、發展規劃、發展抓手、發展保障和發展的政策措施等方麵，探討欠發達地區生態與經濟協調發展、人類與自然和諧共處的可能發展道路，為我國欠發達地區科學發展、綠色發展指齣可行性方嚮。
二　主要內容和觀點
（一）主要內容
1.欠發達地區現狀分析
首先，從欠發達地區概念入手，迴顧瞭欠發達地區測定指標的演變，並對我國欠發達地區進行瞭界定；其次，分析瞭我國欠發達地區的主要特徵，並結閤欠發達地區的經濟發展指標、社會發展指標和資源與環境發展指標，對欠發達地區進行瞭分類；再次，描述瞭欠發達地區的空間分布；最後，通過案例剖析欠發達地區的主要特徵。
2.欠發達地區生態與經濟協調度分析
首先，分析瞭欠發達地區生態與經濟協調發展既對立又統一的辯證關係；其次，藉鑒聯閤國、國傢發改委、科技部、中科院關於節能減排、生態縣市等評價指標，構建瞭欠發達地區生態與經濟協調發展的評價指標體係；最後，通過構建協調度模型，對我國欠發達地區生態與經濟協調發展程度進行瞭實證分析，並按協調度進行瞭分類和排序。
3.欠發達地區的後發優勢
首先，對後發優勢的理論淵源與發展演變進行瞭概述；其次，對欠發達地區生態與經濟協調發展的後發優勢進行瞭闡述；再次，指齣瞭後發優勢的實現條件；最後，以安徽省池州市實現綠色發展的典型案例為樣本，證明欠發達地區實現生態與經濟協調發展的後發優勢完全可以轉變為現實優勢。
4.欠發達地區生態與經濟協調發展的主要製約因素及原因分析
本書采用問捲調查錶，選取中部的江西、安徽、湖南、湖北、河南、山西等6個省份，西部的四川、貴州、寜夏、陝西、新疆、雲南、青海等7個省區，東北的遼寜省，東部的江蘇、山東、天津等3個省份作為調查樣本，進行問捲調查，對欠發達地區生態與經濟協調發展的影響因素進行瞭F-A分析，找到其中的主要製約因素，在此基礎上，對欠發達地區生態與經濟協調發展主要製約因素的深層次原因進行瞭深刻的剖析。
5.國內外生態與經濟協調發展的經驗與啓示
首先，分析瞭國外生態與經濟協調發展思想産生的背景；國外生態與經濟協調發展思想的産生和發展；國外生態與經濟協調發展思想的創新成果。選取美國田納西河流域的科學開發，日本北海道在開發中對生態環境的保護，英國倫敦霧都治理和巴西庫裏蒂巴的最適宜人居城市建設，四個不同類型的典型案例，總結瞭國外生態與經濟協調發展的經驗。其次，迴顧瞭我國古代熱愛自然、敬畏自然、尊重自然、利用自然等“天人閤一”的生態與經濟協調發展啓濛思想的特點及演變，以及新中國成立以來生態文明建設理論的發展曆程，並從保護中開發、開發中保護、轉型升級三個維度，選取瞭湖北神農架生態與經濟和諧共生發展、長株潭“兩型”試驗區新型工業化與城鎮化“雙輪”驅動下的綠色發展、貴州畢節試驗區轉型升級三個典型案例，分析瞭國內生態與經濟協調發展的主要做法與成功經驗。最後，總結瞭國內外典型案例對我國欠發達地區生態與經濟協調發展的經驗與啓示。
6.欠發達地區生態與經濟協調發展路徑研究
從發展觀念、發展路徑、發展規劃、發展抓手、發展的機製體製創新和保障措施等方麵，指齣瞭我國欠發達地區實現生態與經濟協調發展的路徑。
（二）主要觀點
1.欠發達是一個曆史的、相對的概念
其基本含義就是發展程度低或發展不充分，從欠發達地區基本內涵齣發，站在全國的角度對31個省區市進行審視，中西部地區都屬於欠發達地區。我國欠發達地區包括不同的類型，有經濟水平偏低型、社會發展滯後型、資源開發不足型、生態環境脆弱型等。欠發達地區經濟發展與生態環境保護之間是一種既對立又統一的關係，欠發達地區生態環境保護與經濟發展整閤具有可能性與現實性。我國欠發達地區按照生態與經濟發展協調度，可分為極度失調、嚴重失調、中度失調、輕度失調、瀕臨失調、勉強失調、初級協調、中度協調、良好協調、優質協調幾種類型。
2.我國欠發達地區具有生態與經濟協調發展的後發優勢
包括生態資源、能源富集的優勢，新興産業、環境友好産業快速植入的優勢，技術知識輸入的後發優勢，製度設計和運用的後發優勢，政策支持的優勢，資本和勞動力後發優勢等。但這種後發優勢隻是一種潛在的優勢，要使潛在的優勢轉變為現實的優勢，需要創造齣一係列新的條件，這種條件主要包括寬鬆、自由的外部環境和政府的政策扶持兩個方麵。
3.欠發達地區生態與經濟協調發展的主要製約因素明顯
包括人力資源開發因素、經濟發展階段因素、資源環境市場因素以及生態文明體製因素。製約欠發達地區人力資源開發的原因主要有：欠發達地區人力資源開發力度嚴重不足，人口整體素質偏低；存在或輕或重的公共財政教育投入偏低問題，生均教育經費投入偏低尤為明顯；科技創新人纔數量不足、流失嚴重等。欠發達地區經濟發展水平因素製約生態與經濟協調發展的原因在於欠發達地區經濟基礎非常薄弱，城鎮化水平過低，尚有大量的重點貧睏縣和連片特睏地區縣，生態和經濟的協調存在不小的阻力。欠發達地區資源環境市場因素製約生態與經濟協調發展的原因在於資源環境市場失靈，尚沒有建立完善的資源環境市場價格運行機製，環境資源産權不完全或不存在，對生態環境保護領域市場機製的引入、利用形成很大的障礙，以及資源環境的公共物品屬性造成消費者能夠不支付費用而享受這種物品和勞務，形成免費搭乘便車問題。欠發達地區生態文明體製因素製約生態與經濟協調發展的原因在於市場“失靈”，以及現行體製和機製還不能完全適應生態文明建設的需要，存在較多製約科學發展的體製機製障礙。
4.生態與經濟協調發展思想的産生和發展是付齣慘痛的代價換來的
發達國傢不斷反思自身的發展，經曆瞭生態意識覺醒、任何增長必須在環境容量承受範圍內、實現代際公平的可持續發展等階段，並湧現瞭許多實現生態與經濟協調發展的典型案例，如美國田納西河流域的科學開發、英國倫敦霧都治理、巴西庫裏蒂巴的最適宜人居城市建設是其代錶。我國也有眾多綠色發展的典型案例，湖北神農架生態與經濟和諧共生發展、長株潭“兩型”試驗區新型工業化與城鎮化“雙輪”驅動下的綠色發展、貴州畢節試驗區轉型升級是其中的代錶。學習和藉鑒上述典型地區的成功經驗與做法，可使我國欠發達地區能夠盡快找到綠色崛起的路徑，少走彎路，降低試錯成本。
5.我國欠發達地區實現生態與經濟協調發展包含多方麵內涵
發展觀念上。必須樹立“生態資源和環境既是生産力，又是資本”的現代生態價值之經濟發展觀，建立生態經濟新秩序，製定“經濟-生態”雙重目標，實現“有序發展”。在實施“西部大保護”中，必須做到“在保護中開發，保護優先；在開發中保護，閤理利用”。“西部大保護”的本質“是強區，更是富民”。
發展路徑上。要堅持“慢發展”是發展的常態化、“慢發展不等於不發展”、“慢發展”往往是最大的發展的理念，把“惠民性發展、保護性發展、特色性發展、選擇性發展”融入常態化發展中。“宜發展則發展、宜保護則保護”；閤理開發利用自然資源，實現“保護性發展”和“惠民性發展”。要告彆唯GDP的“破壞性發展”、“發展性破壞”；實現“特色發展”、“錯位發展”、“選擇性發展”。
發展規劃上。要完善“東、中、西區域統籌，海、陸、空協調共建”的跨區域“大國土”總體規劃，實現“東、中、西部”規劃整體性、係統性協調；“海、陸、空”總體規劃協同重構，實現統籌；要建立“保護為主、以人為本、閤理利用”的中西部地區生態保護規劃，明確“保護為主、持續發展”、實施“以人為本”的環境綜閤整治措施、全麵對接生態係統、建立中西部優先發展的政策保障、完善東中西部統籌發展的公眾參與製度，實現公眾保障。
發展抓手上。要通過産業發展生態化與生態建設産業化，實現生態與經濟發展協調互動。樹立生態工業新思維，實現工業産業生態化。以農業基礎設施建設為支持，因地製宜，發展多種生態農業模式，建立健全保障體係，實現農業産業生態化。要通過完善生態旅遊環保製度，推動生態旅遊資源管理體製創新，實現旅遊産業生態化。要建立綠色技術支撐體係，實現區域生態經濟中介係統的優化，發揮區域政府的協調推動作用，促進區域資源開發利用技術和環境保護技術的創新。
6.欠發達地區要實現生態與經濟協調發展，須完善欠發達地區的協調發展體製機製
一要建立生態與經濟協調發展的考核機製。率先推進綠色GDP核算方法，完善政績評價係統，建立科學的投資評價標準，建立嚮循環經濟傾斜的物權製度，建立經濟協調發展的控製與評價係統。二要完善乾部政績考核和提拔晉升機製。按主體功能區來實施差異化的政績考核標準，完善欠發達地區官員的提拔晉升機製。三要建立健全資源開發管理機製。加大資源定價機製的改革，加大環境成本內化機製改革。四要實行最嚴厲的生態環境保護製度，推進生態立法。完善欠發達地區生態環境保護的立法體係，優化欠發達地區生態環境保護的管理體製。五要實行差彆財稅政策。完善稅收優惠和稅收徵免政策，實行差彆化的財政投入政策，多渠道籌集資金支持生態環保型産業發展。六要建立生態補償機製。樹立生態補償意識，建立對口補償製度，不斷創新生態補償機製。七要建立國傢生態發展基金。資金來源包括：徵收個人生態補償稅、從國傢年度財政預算收入的超收部分中適度提取、對環境破壞的罰沒收入、非政府募集資金等。八要依據不同地區的人口承載力，有針對性地調整現有人口計生政策。在欠發達地區實行嚴格的計劃生育政策，堅定不移地實施生態移民政策。九要實行大規模的欠發達地區人纔開發工程。充分發揮政府的主導作用，引導欠發達地區塑造良好的人纔成長和發展環境，保持欠發達地區人纔的相對穩定。
三　學術價值與應用價值
（一）學術價值
（1）本書從理論上闡釋瞭欠發達地區生態與經濟協調發展的辯證關係，通過分析欠發達地區生態與經濟協調發展的潛在優勢與實現條件，既拓展瞭後發優勢理論，又豐富瞭追趕理論的學術觀點。
（2）本書著重量化研究欠發達地區生態與經濟協調發展的主要製約因素，並對其原因進行瞭深入的剖析，從而進一步拓寬和深化瞭發展經濟學和生態經濟學的相關理論研究內容。
（二）應用價值
（1）本書通過對國內外實現生態與經濟協調發展的典型範例的剖析，既堅定瞭欠發達地區科學發展、綠色崛起的信心；又為不同類型的欠發達地區的可持續發展路徑提供瞭樣闆。
（2）本書探尋瞭欠發達地區生態與經濟協調發展的主要製約因素，為欠發達地區充分發揮後發優勢、突破生態與經濟協調發展的阻礙、實現跨越式永續發展提供瞭決策參考。
（3）本書以環境經濟學、區域經濟學、發展經濟學，産業生態學為基礎，從經濟發展、生態保護協同視角，客觀地判斷欠發達地區生態與經濟協調過程中的“癥結”，以多學科的觀點和理論進行全新路徑的探討，針對“癥結”提齣瞭有針對性、可操作性、指導性的政策建議。
四　創新和特色
（1）本書嘗試構建具有中國特色的生態與經濟協調發展評價指標體係，為評估欠發達地區生態與經濟協調發展程度提供瞭一種新的評價標準。
（2）本書將後發優勢理論引入生態經濟領域，豐富瞭後發優勢理論與追趕理論的學術觀點，有一定的創新性。
（3）為瞭科學提取欠發達地區生態與經濟協調發展的主要製約因素，本書利用F-A分析法進行瞭量化分析，研究得齣瞭結論，在此基礎上，利用兩種檢驗方法對研究結果的正確性或科學性進行瞭驗證。
（4）全麵梳理瞭國內外生態與經濟協調發展思想的産生與發展，並從不同維度、不同發展階段、不同類型分析瞭國內外生態與經濟協調發展的典型案例，試圖通過對這些案例的剖析，總結齣可供藉鑒的欠發達地區生態與經濟協調發展的有益經驗。
（5）從經濟發展和生態保護協調這個關係入手，在探討欠發達地區承擔生態環境保護社會責任的基礎上，提齣建立生態經濟新秩序，實現“有序發展”，研究視角有創新。從發展觀念、發展路徑、發展規劃、發展抓手、體製保障、政策措施等方麵進行多角度、全方位演進，以期找到生態與經濟協調發展、人類與自然和諧共處的可能發展道路，研究內容有創新。
（6）以環境經濟學、區域經濟學、發展經濟學，産業生態學為基礎，從而實現生態環境與經濟發展之間的協調發展，體現瞭多學科的綜閤研究特色，研究方法有創新。
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