內容簡介

　　在美國政治譜係上，軍政關係研究嚮來備受關注。研究者們認為，美國一直很幸運：美軍在戰場上成功地保衛瞭國傢，但沒有對文人控製構成威脅，沒有發生過軍事政變和軍隊泛政治化。另一方麵，他們也指齣，美國軍政關係的張力時常給這個國傢帶來問題，政界領導與軍方指揮官之間的衝突在不同曆史時期反復齣現，成為影響美國安全政策的重要因素。

　　本書編譯輯錄瞭歐美國傢軍政關係研究學者的不同見解，涉及美國軍政關係的理論與實踐、現狀與根源、“9·11”之後的美國軍政關係以及當代美國軍政關係的構建等內容，大體涵蓋瞭最近20餘年來美國軍政關係研究的狀況。

作者簡介

　　李莊前，解放軍南京政治學院外軍政治性工作研究中心主任，教授。2006年以前，主要研究方嚮為大學英語和研究生英語教學法；研究生入學英語統考以及TOEFL和GRE等應試策略。2006年之後，主要研究方嚮轉型為外軍政治性工作和外軍軍政關係。先後主持並完成原總政聯絡部課題2項，齣版著作、教材教輔11部，發錶學術論文、譯文60餘篇。因教學和科研中的突齣成績，曾被評為“全軍優秀教師”，曾獲頒軍隊院校“育纔奬”銀奬，並先後榮立三等功2次。

目錄

第一篇美國軍政關係的理論與實踐

第二章美國軍政關係傳統溯源（0）

第三章亨廷頓前後：美國軍政關係研究方法的成熟（0）

第二篇美國軍政關係的現狀與根源

第四章拉姆斯菲爾德、辛塞奇及其緊張的軍政關係（0）

第五章美國軍政關係問題重重但沒有危機（）

第六章從兩宗案例看美國軍政關係中的處罰原則（）

第七章哈茨、亨廷頓和美國的自由主義傳統（）

第八章美國軍事專業主義的意識形態根源（）

第三篇“9·11”之後的美國軍政關係

第九章文人控製與軍隊對社會的影響（）

第十章軍隊職能與軍事效能（）

第十一章將穩定行動融入軍事專業技能（）

第四篇當代美國軍政關係的構建

第十二章信任：構築有利於國傢安全的軍政關係（）

第十三章運用麥迪遜模式構建美國軍政關係（）

第十四章重新調整美國軍政關係（）

精彩書摘

　　當代美國軍政關係

　　第一章軍人與政治

　　軍人參與政治並不新鮮，但一些因素使今天的美國軍隊處於一種前所未有的境地。首先，美國本土駐紮著一支永久的大規模常備軍，這僅僅隻是過去50年纔有的事。以前，美國也曾有過大型軍隊，但那都是為瞭應對特定衝突而專門建立的，並且在戰爭結束後立即予以裁減。其次，軍隊擁有投票權。軍官們通常對政治活動比較熱衷，但也就是從最近幾年開始，投票不僅被軍人看作一種社會慣例，而且新製定的法律也使軍人投票成為可能，法律允許軍人通過“缺席選舉人票”的形式進行投票。再次，軍隊與社會的關係比以往任何時候都要脆弱。以前，軍隊精英和政治精英常常是重疊的、相同的，但隨著二戰那代人的逝去，具有軍隊經曆的政治領袖迅速減少。與此同時，募兵製的結束意味著隻有願意參軍的人纔會入伍。最後，今天的軍隊被視作共和黨穩固的票倉。本章旨在按照美國曆史的脈絡來討論這些發展變化。

　　一、從美國革命到美國內戰

　　軍官退役後從政，這樣的故事在美軍曆史上不勝枚舉，此外，服役期間就參政的至少有兩宗案例。但軍人公開從事政治活動、錶達政黨立場最明顯的時期則是從美國革命到美國內戰階段。這一期間，沒有嚴格意義上的軍事職業，政治和兵役常常相隨相伴。這種現象並非美國所特有，它可以保持曆史傳統，使作戰人員，特彆是作戰指揮官來自“最具政治相關度的社會階層”。塞繆爾·亨廷頓這樣描述國傢創立者們對政治精英和軍事精英之間關係的看法：“政治精英們想象不齣一種特彆的軍人階層，對此也就無所謂懼怕”。1815年至1860年之間的12位總統中共有6位曾經是軍官，這一事實錶明政治和軍事精英常常是重疊的、相同的。

　　在這一時期，軍官們公開自己的政治態度和政治立場的情況十分常見，譬如，在截至1801年7月的所有256名軍官的名單中，可以發現許多這樣的例證。該軍官名單由陸軍部首席文書編撰，其目的是幫助鑒彆需要裁撤的86名軍官，為當時托馬斯·傑斐遜（ThomasJefferson）削減軍隊提供信息。這份名單的與眾不同之處在於，它對每位軍官的政治立場進行瞭確認。亞曆山大·漢密爾頓（AlexanderHamilton）曾特彆希望在軍隊職位上安插聯邦黨成員。因此，人們有理由認為，嚮共和黨更替的政府一定會涉及對異見人士的清洗。然而，軍事曆史學傢愛德華·科夫曼（EdwardCoffman）對被選擇裁撤的那些軍官進行瞭分析，沒有任何證據錶明政治在人員裁撤中發揮瞭主要作用；不過，他的分析也指齣，政治立場是每位軍官檔案的重要內容。軍官們被分為“共和黨人”、“政治冷漠者”、“反對新政府者”以及“誹謗新政府的活躍分子”等幾大類。但即使在這些檔案中，也有一些證據錶明，職業的、脫離政治的軍事理想的確存在。科夫曼對至少一名軍官的政治觀點這樣評論道，“從職業角度看該軍人沒有任何政治傾嚮”。雖然當時參與政治十分普遍，但職業軍官已經有一種理想的標準使自己保持與政治活動的距離。

　　19世紀20年代和30年代，西點軍校在軍官培養中開始樹立軍官應該服務於國傢，而不應捲入派係鬥爭的思想。軍校生把西點描述為“國立學校”或“聯邦學校”，把自己稱作“聯邦之子”，隱含著對國傢的責任，而不是對某個黨派的責任。這種脫離政治的軍官培養始於1836年，可以從《陸海軍編年史》（ArmyandNavyChronicle）的信函往來中得到佐證。有位信函作者以阿爾西比亞德斯（Alcibiades）的化名鼓吹軍官應按照獨立戰爭時期的模式積極介入政治，那時，許多軍官也是政治傢。三個月之後，化名為“正義”（Justice）的作者對阿爾西比亞德斯作齣迴應說，按照法律，軍官們不得藐視總統或國會，他們應該避免捲入政治活動。

　　在此階段，“正義”顯然屬於少數派，保持與政治的距離說說容易做著難，因為軍官們常常為瞭自己的晉升或調動不得不去國會遊說。1843年，國會也參與瞭軍官的委任過程，國會規定，西點軍校的軍官名額應該在各選區平均分配，這使得國會議員擁有瞭對軍官的正式委任權。

　　伴隨著溫菲爾德·斯科特（WinfieldScott）在服現役期間競選美國總統，軍官對政治的參與也許達到瞭巔峰。1852年，斯科特接受瞭輝格黨的總統提名，但他最終敗給瞭富蘭剋林·皮爾斯（FranklinPierce）。有趣的是，斯科特的總統競選活動並未在軍隊引起波瀾，不少軍官希望他輸，但也有些人希望他贏，因為他贏瞭就可以騰齣空缺，提供幾個晉升機會。斯科特的競選昭示著軍方對政治的危險侵蝕，但無論是軍隊內部，還是人民大眾，都未引起高度關注，可能源於以下幾個因素。首先，著名將領尋求更高職位的做法十分平常，而且也從未産生過任何形式的憲政危機。斯科特服現役期間碰巧趕上瞭競選。其次，軍官團規模較小（這個時期通常不足1000人），本身不是一個很大的投票集體。而且大多數軍官甚至投票都有睏難，因為軍事生活的短暫性使軍人很難滿足當地居留權的相關要求。最後也許是最重要的，軍官團的政見並不一緻，使得候選人難以宣稱他代錶軍隊。一份對1828年至1852年期間軍官的研究錶明，自認為是民主黨人與自認為是輝格黨或共和黨人的數量大體相當。

　　這種情況一直持續到美國內戰。1864年，喬治·麥剋萊倫（GeorgeMcClellan）參與總統競選，似乎也沒有獲得多少現役軍人的支持。盡管有些軍人的確支持他，但對軍隊的動員以及為他們投票創造條件等方麵的努力使得選舉更有利於亞伯拉罕·林肯。1864年，林肯贏得瞭116887張軍人票，而麥剋萊倫隻有33748票。

　　二、內戰之後

　　內戰之後，現役軍官參與政治的情況開始明顯減少。1866年，關於重建將何去何從的問題在全國引起瞭極大爭議，《陸海軍雜誌》刊登瞭軍官介入政治方麵的文章。與1836年《陸海軍編年史》中的爭議不同的是，該雜誌不斷呼籲所有軍官“遠離政客”、“避免政治性見麵”。阿爾西比亞德斯式的情緒顯然在減少。

　　約翰·斯科菲爾德（JohnM�盨chofield）將軍在戰後的軍旅生涯頗具代錶性，即現役軍官不再公開地介入政治活動，而是采取無黨派立場。1867年，斯科菲爾德拒絕瞭幾位弗吉尼亞人對他競選參議員的提名。這種認識在重建時期得到瞭強化，因為“美國政治係統中強烈的黨派關係使得斯科菲爾德和大多數軍官更加小心謹慎”。為瞭避免遭受黨派，常常是兩黨雙方的批評，軍官們學會瞭小心翼翼地行事，將政策製定等重要問題留給政治精英們。斯科菲爾德在1892年給西點軍校的畢業生講話時，要求他們瞭解時政問題，同時“明智地避免積極參與政黨政治”。斯科菲爾德對政黨政治的厭惡後來是如此強烈，以緻於在1894年，他對一名記者說道，他不想介入任何“政黨競爭”，不願接受公職，除非是他所在的州“主動給予的禮物”。

　　當然也有與斯科菲爾德相反的例子，但人數不多。退役軍官競選公職，他們在內戰期間獲得的軍功對他們的政治履曆特彆有用，但服役期間參與政治活動不再被人們接受。有些曆史學傢估計在這一時期“曾經投過票的軍官不超過500分之一”。服從閤法文人政府的觀念成為此時的規範，這種思想開始於19世紀20年代的軍種院校，“不偏不倚、無黨無派、客觀公正的軍旅生涯，忠誠地服務於執政的政府或政黨成為軍事職業的理想”。

　　阿爾弗雷德·貝茨（AlfredBates）將軍1902年在紐約對新英格蘭社團演說時也清晰地錶達過這種觀點：“軍隊是國傢的公僕，訓練有素，服從命令，在戰爭中同樣忠貞不二，執行民法，履行公民職責。軍隊不關心政黨或政治，隻聽從命令並毫無疑問地加以執行”。RichardBrown,SocialAttitudesofAmericanGenerals,1898-1940(NewYork:Arno,1979),p��375�閉獠⒉灰饢蹲潘�有軍官都迴避政治，但這個時期人們的觀念已發生很大變化，任何一個介入政治的現役軍官都有可能被軍方棄用，比如1920年的萊納德·伍德（LeonardWood）。

　　到20世紀20年代和30年代為止，軍官服役期間遠離政治事務的觀念深深地植根於軍事文化，以緻於1923年爆發瞭一樁醜聞，一群軍官的妻子在當地選舉中參與投票，導緻敗選的一方提齣上訴。軍官們自己對這種破壞規矩的行為感到震驚，並因允許他們的妻子去投票而受到團長的批評。另外一樁醜聞發生在1934年，赫爾曼·伯剋馬（HermanBeukema）中校提齣將一本有關美國新政的圖書納入西點軍校的經濟學課程之中。西點軍校的校長拒絕瞭這個建議，因為新政是“當時的一個政治話題，因此，不適閤在西點學習或討論”。這種對政黨政治的憎惡以及誠實聲譽使得軍官們在兩次世界大戰之間的這段時間，除瞭軍事職業之外，在涉及國傢利益的重大任務中經常被啓用。

　　……