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内容简介

党的十八大以来，以习总书*同志为核心的党中央提出了全面依法治国的新理念新思想新战略，开辟了全面依法治国理论和实践的新境界，开启了中国特色社会主义法治的新时代。在全面推进依法治国的号角声中，法治政府建设“换挡提速”，各地区各部门认真贯彻落实党中央、国务院的指示精神，法治政府建设各项工作全面提速、有力推进，取得了显著成效，积累了不少经验做法。本书总结了五年来法治政府建设的新成就，晒出全面推进依法行政的成绩单，是各级党政机关工作人员及社会各界人士深入学习领会党中央、国务院关于法治政府建设的新战略、新部署、新要求的重要参考，具有重大的现实意义。

作者简介

国务院法制办公室政府法制研究中心主要负责政府法制、依法行政基础理论研究和政府立法、行政执法与行政执法监督的应用研究，宪法、国家法、行政法等公法和民法、商法等私法的应用研究，起草重要法律草案、行政法规草案有关的专题研究，宪法、国家法、行政法等公法和民法、商法等私法的应用研究，起草重要法律草案、行政法规草案有关的专题研究等。

内页插图

目录

　　导言 回望党的十八大以来法治政府建设的重大决策部署 001

　　第一章 简政放权 政府职能瘦身

　　一、深化行政审批制度改革，以敬民之心行简政之道 013

　　二、整治“红顶中介”，革除与审批发证相关联的寻租权力和不当利益 024

　　三、全面推行三张清单，打造权力瘦身的“紧身衣” 027

　　四、建立健全收费管理制度，清理和规范各类收费 037

　　第二章 巧施加法 强化事中事后监管

　　一、推动“先照后证”“多证合一”工商登记制度改革 043

　　二、实行“双随机、一公开”监管新模式 049

　　三、建设以信用为核心的新型市场监管体制 055

　　第三章 提速减负 不断优化政务服务

　　一、“e政务”高速发展，“动手指”代替“跑断腿” 065

　　二、依托实体服务中心，整合政务服务资源，提高办事效率 074

　　三、简化证明、优化手续，不给群众办事添堵 077

　　第四章 依法行政制度体系不断完善

　　一、更加重视提高立法质量 086

　　二、重点领域立法得到进一步加强 087

　　三、坚持在法治下推进改革、在改革中完善法治 090

　　四、科学立法、民主立法扎实推进 093

　　五、国家法制统一得到有效维护 097

　　第五章 科学民主依法决策机制不断完善

　　一、依法决策机制不断完善 106

　　二、决策程序不断完善，决策质量不断提高 112

　　三、积极推行政府法律顾问制度，为依法决策增力助力 122

　　第六章 行政执法体制改革不断深入

　　一、稳步推进综合执法改革，加强重点领域执法力量 135

　　二、理顺城市管理体制，加强城管执法机构和队伍管理 139

　　第七章 行政执法规范化建设不断推进

　　一、推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度 149

　　二、加强行政执法信息化建设 157

　　三、规范行政执法辅助人员管理 161

　　第八章 加强对权力运行的制约和监督

　　一、顶层设计助力政务公开，形成阳光透明政务新常态 170

　　二、创新方式提高效率，充分发挥行政复议化解矛盾、纠错维权的功能 178

　　三、规范行政应诉工作，督促行政机关负责人出庭应诉，自觉接受司法监督 183

　　四、推进督查工作常态化，层层监督确保重大决策部署落稳落实 187

　　第九章 政府工作人员的法治思维、依法行政能力不断提高

　　一、推动党政主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责 199

　　二、逐步树立重视法治素养、法治能力的用人导向 205

　　三、完善政府工作人员学法制度 212

　　四、大力开展法治实践 217

　　后 记 223

精彩书摘

二、整治“红顶中介”，革除与审批发证相关联的寻租权力和不当利益

随着简政放权深入推进，审批事项不断地减少和规范。但不少审批事项下放后，改头换面成了审批部门和社会组织牟利的手段。各种评估、鉴证、意见书等第三方中介事项既多又乱，在行政审批之外又设了一个高高的“中介”门槛，有些问题比过去还要多、还要大。有人形象地描述，有的中介组织戴市场的帽子、拿政府的鞭子、收企业的票子，依附行政权力强制服务、强行收费，被称为“红顶中介”“二政府”，严重破坏了市场规则，蚕食了改革红利，严重损害了党和政府形象。

党中央、国务院高度重视这一问题，要求严厉整治“红顶中介”。2015年4月，《国务院办公厅关于清理规范国务院部门行政审批中介服务的通知》发布实施，以清理事项、破除垄断、切断关联、规范收费、清单管理以及加强监管“六记重拳”力求根治“红顶中介”问题。这也标志着行政审批制度改革进入了更深、更广的新阶段。截至2017年8月，本届政府共清理规范国务院部门行政审批中介服务事项323项，有效堵住了中介服务这个简政放权的“偏门”“漏洞”，“最后一公里”问题得到了有效解决。

目前，一些部门尝试清理中介服务事项按照行政事业性收费“受益者负担”原则，将部分“申请人委托中介服务”改为“审批部门根据工作需要委托有关机构开展技术性服务”，同时将申请人向中介机构付费改为向审批部门付费。李克强总理肯定了这一尝试，并要求有关部门加大探索步伐、积极有序推进。总理强调：“要积极探索将与行政审批相关的中介服务逐步改为政府购买，使可能存在的‘背后关联’、随意收费行为，变成光明正大的‘明码标价’，切实为市场主体减轻负担！”