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內容簡介

　　《中外執政黨治黨與理政研究論綱》首先對國外執政黨治黨理政的主要活動、類型模式與製約因素，維度、挑戰和對策，基本舉措和主要經驗等方麵進行瞭係統全麵的梳理。然後迴歸到中國的實際，分析瞭中國共産黨治黨理政的現實挑戰，結閤理論與實踐提齣瞭中國共産黨通過全麵從嚴治黨，鍛造治黨理政的堅強領導核心；遵循執政規律，推進國傢治理體係和治理能力現代化等方麵提高治國理政的水平。

作者簡介

　　周敬青，教授、博士，中共上海市委黨校科研處處長。齣版《中外執政黨製度建設論綱》《解讀林彪》《中國共産黨綱領建設研究》《鄧小平在重大曆史關頭》《黨內非正式製度研究——審思黨內潛規則》等著作多部。在《求是》《人民日報》《光明日報》《當代世界與社會主義》等省級以上刊物上公開發錶論文百餘篇，多篇論文被《新華文摘》、人大復印資料《中國共産黨》等刊物轉載。主持完成國傢社科基金重大項目“國外執政黨治黨理政比較研究”和國傢社科基金項目“黨內潛規則研究”。主持或參加社科基金項目，中共中央、中組部、中紀委委托的重大課題，省級社科基金課題項目等約30項。多項科研成果獲奬。獲得上海市“三八紅旗手”稱號、上海市公務員培訓先進工作者稱號、上海市馬剋思主義理論與教學研究“中青年拔尖人纔”。

目錄

第一章 國外執政黨治黨理政的主要活動、類型模式與製約因素
第一節 國外執政黨治黨理政的主要活動
一、 國外執政黨治黨的主要活動
二、 國外執政黨理政的主要活動
第二節 國外政黨治黨理政的類型模式與製約因素
一、 國外執政黨治黨理政的主要類型模式
二、 國外執政黨治黨理政的主要製約因素

第二章 國外執政黨治黨的維度、挑戰和對策
第一節 國外執政黨治黨的四個維度
一、 黨內意識形態的整閤與規範
二、 黨的組織功能與黨內精英培養
三、 政黨內部紀律約束體係的構建與製度規範
四、 黨內民主活動的製度規範
第二節 國外執政黨在治黨中麵臨的主要挑戰與對策
一、 國外執政黨在治黨中麵臨的主要挑戰
二、 國外執政黨應對治黨挑戰的主要對策

第三章 國外執政黨理政的基本舉措和主要經驗
第一節 國外執政黨理政的基本舉措
一、 塑造、傳播政黨願景，推廣執政理念
二、 提升執政績效，鞏固執政基礎
三、 協調權力關係，規範執政方式
四、 聚集執政資源
第二節 國外執政黨執政的實踐經驗
一、 優化執政環境
二、 科學理性執政

第四章 國外執政黨治黨理政的若乾思考
第一節 對社會主義國傢執政黨治黨理政的若乾思考
一、 必須堅持從本國本黨實際齣發
二、 必須創造一個公開透明的治黨理政環境
三、 必須將群眾參與作為治黨理政的重要內容
四、 必須推動黨內民主取得實質性進展
第二節 對西方發達資本主義國傢主流政黨治黨理政的若乾思考
一、 發揮意識形態對黨的聚閤和組織動員作用
二、 提高適應性促進黨的組織體係的有效性
三、 注重執政理念與政策的實用創新
四、 推進社會的平衡與和諧發展
第三節 對亞洲獨大型政黨治黨理政的若乾思考
一、 務實的意識形態，掌握主流的政治話語權
二、 經濟優先發展，贏取社會得利階層支持
三、 重視民意互動，建立聯係民眾機製
四、 嚴肅黨紀國法，遏製清除腐敗
五、 加強自身建設，注重提升黨員質量
第四節 對新興國傢執政黨治黨理政的若乾思考
一、 緻力於加強執政黨自身建設
二、 凝聚社會共識
三、 探索超越“中等收入陷阱”的有效途徑
四、 重視規避全球化時代的政治經濟風險
五、 積極創造有利的外部環境
第五節 對北非西亞國傢執政黨治黨理政的若乾思考
一、 不斷加強自身建設，遏製黨內既得利益集團的發展
二、 實現國傢經濟與政治發展的協調與統一
三、 注重社會公平，更好地解決民生問題
四、 保障和實現公民的政治權利，建立科學有效的國傢治理體係

第五章 中國共産黨治黨理政的現實挑戰
第一節 執政閤法性遭遇挑戰
一、 意識形態閤法性遭遇挑戰
二、 執政績效閤法性遭遇挑戰
三、 組織形象閤法性遭遇挑戰
第二節 執政有效性麵臨危險
一、 執政有效性麵臨組織離散化的危險
二、 執政有效性麵臨組織懸浮化的危險
三、 執政有效性麵臨組織懈怠的危險
四、 執政有效性麵臨權力難以製約的危險

第六章 全麵從嚴治黨，鍛造治黨理政的堅強領導核心
第一節 規範製度，實現黨的可持續發展
一、 提高黨的製度建設科學化水平
二、 把握黨的製度創新原則
第二節 嚴明黨紀國法，鍛造黨的隊伍
一、 通過政治規矩形成強製性規範約束
二、 加強監督製約機製維護黨紀權威
三、 注重維護政治紀律以保障政黨內部團結和統一
四、 注重黨員的數量與質量的統一
第三節 懲治腐敗，永葆黨的純潔性
一、 腐敗決定執政黨的興衰
二、 完善政黨內部權力監督機製

第七章 遵循執政規律，推進國傢治理體係和治理能力現代化
第一節 獲取民眾認同，夯實執政之基
一、 關注民生，以獲得民眾的價值認同
二、 彰顯民權，加強民眾對執政黨的監督
三、 掌握民意，聚焦民眾的利益需求科學決策
四、 推動民和，妥善處理民族宗教問題
五、 促進民治，建立政黨與社會組織的溝通閤作機製
第二節 全麵推進依法治國，完善黨理政的基本方式
一、 以法律規範權力，厘清權力行使的邊界
二、 以權力約束權力，規範黨的活動
三、 以權利監督權力，讓民眾參與腐敗治理

參考文獻
後記

精彩書摘

　　二、黨的組織功能與黨內精英培養
　　所有的政黨在其綱領或章程中都對黨的各級組織進行瞭界定，黨內組織一般分為三個層級：黨的中央組織、地方組織和基層組織。協調三者關係的依據是黨的綱領、章程和黨內紀律。國外執政黨加強組織建設的主要策略是：增強中央組織的權威性，拓展基層組織的政治功能以及吸引社會人纔入黨，進而打造具有強大凝聚力和政治影響力的黨員隊伍。
　　1．協調政黨內部組織間關係，鞏固黨的中央組織權威
　　協調政黨內部組織間關係，關鍵在於鞏固黨的中央組織權威。執政黨的中央組織是政黨執政的組織核心。執政黨在獲取國傢政權後，黨的中央組織不僅要繼續擔負處理全國黨務工作的職能，還要為政黨的執政提供各種服務和支持。一般而言，政黨的組織體係都具有“縱橫交錯”的特點。即在縱嚮上分為中央政黨組織、地方政黨組織和基層政黨組織；在橫嚮上又設置有不同的職能部門及議會黨團組織。從政黨的實踐曆程來看：西方許多政黨雖然存在組織上的上下分層，但上級組織與下級組織的聯係並不緊密。西方政黨的中央組織和基層組織之間，一般沒有非常嚴格、等級分明、聯係緊密的上下級之間的關係。在組織方式上，有的政黨組織比較鬆散，有的則較嚴密。從世界政黨的實踐來看，一般社會主義國傢的政黨組織較為嚴密，上下級之間權力鏈垂直分明，橫嚮間部門林立，界限分明，因而具有較強的政治行動力。
　　實際上，執政黨的中央組織在各國有不同的特點。在一黨製和一黨優位製的國傢中，一般實施黨國一體的治理方式。執政黨的各級組織主要成員也分彆進入各級政府、議會、法院等國傢機關擔任要職進而實施對國傢政權的掌控。而在兩黨製和多黨製的國傢，尤其在歐美國傢就有所不同。各個執政黨中央組織的政治職能也有所不同，大緻可以分為全能型和單一職能型以及介於兩者之間的多功能型三種情況。
　　全能型的中央組織負責黨內事務也負責執政中各項國傢事務，主要在一黨製國傢和一黨優位製國傢。最典型的如前蘇聯。蘇共的中央組織是國傢的實際權力中心，蘇共的各級黨組織遍布全國的黨政機關企事業單l位，對社會實施全麵地管理。黨的中央組織擔負著統領全國政務的政治功能，強大而有力。
　　單一職能型的最典型案例是美國的民主黨和共和黨。兩黨的中央組織隻負責領導選舉，其他事情一概不管。黨的全國代錶大會和全國委員會既不是全黨的領導機構，也不是決策機構，對州和地方各級組織沒有領導作用。各級組織在任命黨的官員、提名公職候選人、確定政策立場、籌集和使用資金方麵，都不受全國組織的乾涉。全國代錶大會的主要任務是通過總統候選人提名，黨的決議對總統沒有約束力。美國兩大政黨的全國委員會的職權，以領導競選為主，對黨的行政事務很少涉足。
　　多功能型的中央組織既不像全能型中央組織那樣負責全部事務，也不像單一型中央組織那樣隻有某一類功能，而是介於兩者之間，典型的如英國工黨。工黨的組織係統是：大會（最高決策機構）、全國執行委員會（最高管理機構）、地區機構、選區組織、基層組織（街道或小選區或教區及工作場所的支部）。“黨的這些正式組織及其附屬組織將作為黨的基本隊伍的各種黨員聚集起來，開展包括競選活動在內的各種活動，進行黨內溝通和動員，成為黨保持與群眾聯係的紐帶。”①
　　如上所述，在多功能和全能型政黨國傢，維護中央組織的政治權威，鞏固中央組織對地方組織和基層組織的命令鏈效能是執政黨黨內組織建設的首要任務。而對於單一職能型國傢政黨也要維護中央組織的權威，因為盡管中央組織隻負責大選，但是大選是一項極其復雜的政治活動，需要超強的領導力和執行力的支撐。如果平時不維護中央組織的權威，那麼在大選中中央組織發揮領導大選的能力勢必大打摺扣，進而不利於本黨獲得大選的勝利。
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