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内容简介

　　社会治理，说到底就是对人的服务和对公共事务的有效管理，并协调关系、规范行为、化解矛盾的过程。随着我国计划经济体制向社会主义市场经济体制的转型，大量的“单位人”变成“社会人”“社区人”，原本由单位承担的大量行政管理事务和社会服务事务等多种职能分化到社区，导致社区行政化色彩渐浓、行政负担渐重，社区服务居民、开展自治的本职功能被弱化，传统社会管理模式和策略遇到严重挑战，迫切需要创新社会治理体制，充分调动社会组织等社会力量共同完成社会管理与服务任务。城市基层治理，就是以社区为基础，以街道为单元范围，通过党委领导、政府主导并整合多种社会资源在城市社区有效地服务基层群众、有效地管理好基层公共事务的过程。在这个过程中，增强基层群众的获得感，对社区的归属感和社区生活的幸福感，进而最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素、最大限度激发社会活力，实现基层社会既充满活力又和谐有序。

目录

第一章 案例主体
一、水井坊的改变
二、社会组织发展的背景
三、社会组织发展的做法
四、启示与思考
五、思考题

第二章 典型故事
一、“爱有戏”的成长
二、静馨苑的前世今生
三、一个观众的剧场
四、城市农耕项目

第三章 教学设计
一、教学目标
二、理论框架
三、要点分析
四、文献综述

第四章 教学实践
一、案例教学
二、课堂教学
三、现场教学
四、市民论坛

第五章 核心议题
一、社会组织如何引入
二、社会组织如何培育
三、社会组织如何监管
四、社会组织如何发展

第六章 经验借鉴
一、孵化引领
二、公益联盟
三、三社联动
四、品牌创新

第七章 背景资料
一、关键词汇
二、政策文件
三、数据汇总
四、学术链接

附录
中共中央办公厅印发关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）
中共中央办公厅国务院办公厅关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》
后记

精彩书摘

　　《社会组织发展与社区协同共治：成都市锦江区水井坊街道的实践探索》：
　　同时，爱有戏到社区招募演员，演一些微电影，徐阿姨团队中的一个阿姨知道了这个机会，就把徐阿姨推荐给了爱有戏，于是社区开始拍摄了许多自己的微电影，其中一部叫《幸福》。也借着这个契机，徐阿姨带领的团队——七彩艺术团和爱有戏一起在社区内开启了公益之旅。
　　爱有戏牵头，社区的居民自愿参与，通过“文艺搭台”，让社区的居民相互了解认识，并了解接触了爱有戏。徐阿姨说，如果不是这次去社区了解认识这些居民，她可能会一直觉得大家都生活得很好，不知道我们的社区里还有很多生活困难的人，还有很多需要帮助的人。比如，社区里面有个肖大爷，他独自带着一个智障的女儿，并且两人都患有高血压，生活非常不容易。在知道了这个情况以后，一个转业退休的军医，觉得自己有义务对他们进行一些帮助，于是，他经常跟他们说一些关于高血压的保健的知识宣传。七彩艺术团的成员也觉得应该对社区里需要帮助的人多进行一些帮助和关爱。
　　她们组织了几项活动：歌舞表演、送汤、长者餐桌和生日聚会。利用七彩艺术团的艺术优势，她们常常进入社区，为这些孤寡老人进行歌舞表演。为了给老人们正式、尽可能完美的演出，艺术团成员们往往在社区里换上舞蹈服装，并化好妆走到老人的家里。从社区走到老人家里大概需要十多分钟，最开始的时候，路上的行人及小区里面的一些居民都不知道这群人穿成这样到处走是要干什么，艺术团的成员也常常自嘲说可能大家觉得她们像疯子。而当她们一次次地坚持入户表演一段时间以后，群众几乎都知道她们是要去表演，而她们每次表演之后收获的掌声，也让她们感到非常开心。其实，对于这些孤寡老人而言，重要的不是节目如何，而是有人来陪伴。
　　艺术团不仅为老人们带去了歌舞，还带去了一份浓浓的关心——养生汤。其实现在谁的家里都能喝汤，谁也不缺一碗汤，但是艺术团的成员会根据季节以及每一户老人不同的身体状况熬不同的汤，比如老人患有“三高”的，艺术团的成员便会熬一些清淡的汤，然后还会在送汤的时候告诉老人，平时吃饭的时候应该注意一些什么，哪些不能吃，哪些可以多吃，尽可能地让老人吃得营养，感受到关心和陪伴。更为重要的是，艺术团的成员会和老人约定一个月的某一天送汤，约定之后，无论天气如何，都会上门送汤，不会改变，每个月都在坚持。
　　同时，每个月都有一次长者餐桌。艺术团成员会提前一天询问好第二天有空来的老人，以及老人们想要吃什么，便去准备食材，提供手艺，最重要的是提供一个空间让老人们聚在一起，老人喜欢热闹，长者餐桌就营造了这样一份热闹。生日聚会亦是如此。现在许多老年人只有过大寿的时候才会大办，而小生日可能子女在外工作都无法回来，为了不让老人自己孤零零地过生日，社区会统计好每个老人的生日，并在老人生日当天将有空的老人都聚集在一起，吃生日蛋糕，唱生日歌，大家在一起热热闹闹地过一个生日。
　　当然，在艺术团组织进行这些活动的过程中也遇到过很多困难，一些成员的家人对此也曾表示过不满，觉得这些成员不太顾家，有些成员也觉得送汤和长者餐桌做起来比较累，想要离开。徐阿姨对此也表示理解，觉得做志愿者是一个自愿的事情，但对此也和这些成员进行了交流，一些成员选择了离开，一些成员选择了留下，也有很多新成员愿意加入，现在七彩艺术团已有50多个成员了。
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前言/序言

　　当今中国，社会变革日新月异，社会活力蓬勃迸发，社会转型犹未完成，社会问题不断出现。对此，中央早在2011年就提出了加强和创新社会管理，并出台了《中共中央、国务院关于加强社会创新管理的意见》；2012年，党的十八大提出加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制；2013年，党的十八届三中全会提出，要推进国家治理体系和治理能力现代化，创新社会治理体制，改进社会治理方式，激发社会组织活力，促进社会组织发挥作用。鼓励和支持社会组织参与社会治理，有利于发挥社会组织作为党和政府联系人民群众与市场经济的桥梁和纽带作用，有利于承接政府职能转移，以更好地满足人民群众日益增长的社会服务需求，有利于预防和化解社会矛盾，促进社会自我管理、自我服务、自我教育和自我监督。
　　社会治理，说到底就是对人的服务和对公共事务的有效管理，并协调关系、规范行为、化解矛盾的过程。随着我国计划经济体制向社会主义市场经济体制的转型，大量的“单位人”变成“社会人”“社区人”，原本由单位承担的大量行政管理事务和社会服务事务等多种职能分化到社区，导致社区行政化色彩渐浓、行政负担渐重，社区服务居民、开展自治的本职功能被弱化，传统社会管理模式和策略遇到严重挑战，迫切需要创新社会治理体制，充分调动社会组织等社会力量共同完成社会管理与服务任务。城市基层治理，就是以社区为基础，以街道为单元范围，通过党委领导、政府主导并整合多种社会资源在城市社区有效地服务基层群众、有效地管理好基层公共事务的过程。在这个过程中，增强基层群众的获得感，对社区的归属感和社区生活的幸福感，进而最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素、最大限度激发社会活力，实现基层社会既充满活力又和谐有序。
　　基层社会治理要坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。首先，在基层系统治理过程中，充分发挥基层党组织政治引领、协调各方的领导作用；发挥基层自治组织联系党和群众的桥梁作用；发挥政府派出机构提供居民满意的公共服务作用；发挥好社区社会组织满足社区居民多元化服务和参与社区公共事务的作用；发挥好社区商业经济组织便民服务的作用。在党组织领导下，在上级政府主导和支持下，调动各种社会力量形成合力，做好基层群众的服务和管理工作。其次，在基层治理的方式方法上，要坚持依法治理和综合治理。全面依法治国是国家治理现代化的重要保障也是基层社会治理取得突破进展的重要前提。基层是各利益群体集中的地方，人与人之间的各种摩擦和矛盾都最先在这里出现，解决基层矛盾最终的办法靠法治，这需要群众懂法、知法、守法，基层干部需要用法治思维和法治方式化解矛盾；在基层治理方式方法上，还要加强道德规范对人们行为的规范作用，如深入学习社会主义核心价值观，并指导人们的行动；建立和完善基层的社区公约、村民公约等等，这些都是基层社会治理的有效方式。法治和德治在基层社会治理中同等重要，缺一不可。最后，在基层社会治理过程中要坚持源头治理，即标本兼治，重在治本。要完善基层社区的网格化管理和社会化的服务。网格化的管理主要是运用数字化、信息化手段，对基层社区治理信息进行及时收集和分析，来实现对基层社区的精细化、科学化、规范化和高效化的治理；社会化的服务就是以政府公共服务为主导，调动社会各种力量来共同为社区居民提供多元化、多层次和专业化的服务。当前正在全国推广的社区、社会组织和社会工作“三社联动”正是基层社会化服务创新的新形式。另外，在基层治理中，还要提高应对突发事件的能力。
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