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內容簡介

　　本書共包括一個主報告和十個專題研究報告。主報告以國有資産監管權力及相關理論為起點，分析界定瞭國有資産、國有産權、國有資産權力分配與製衡等概念。在此基礎上，對國資監管法律製度現狀進行剖析，指齣現行國資監管法律效力不足、基本概念界定不清、監管主體模糊和權責界定不明、統一性和協調性差、缺乏對監管者的監管和救濟製度等問題，這為依法監管國有資産造成瞭現實睏境。除瞭法律製度安排上的缺陷與不足外，國有資産監管權力分配與製衡還存在監管主體職能衝突、監管主體分散、監管機構職能定位不清和權責不明等突齣問題。在深入剖析問題的基礎上，進一步結閤國資監管體製現狀，對可能的國資監管典型方案進行瞭對比分析。進而，結閤當前國企改革需求，提齣國有資産監管權力分配與製衡的總體思路，就是要通過市場化改革減少政府對國企的直接乾預，優化政府的國資監管職能和權力，明確國資監管主體職責權力邊界範圍，推動政府經濟社會管理職能與國有資産監管職能分開，搭建國有資本投資運營權力平颱，推動政府國有資産監管職能與企業齣資人職能分開，推動國有企業完善治理結構和強化國企市場主體地位，推動企業齣資人職能與企業經營管理職能分開，充分保障企業經營自主權。最後，有針對性地提齣瞭完善國有資産監管權力分配與製衡機製的政策建議，包括健全國資監管相關法律製度，厘清國有資産監管權力主體法律關係，完善國有資産監管權力分配機製，強化國有資産監管權力製衡機製。

目錄

主報告 建立健全國資監管權力分配與製衡機製
一、研究背景與文獻綜述
二、國有資産監管權力分配與製衡相關概念界定
三、我國國有資産監管法律製度現狀與問題
四、國有資産監管權力分配與製衡存在的突齣問題
五、國外國有資産監管權力分配模式比較與藉鑒
六、國資監管體製改革與權力分配典型方案比較
七、國資監管權力分配與製衡總體思路
八、完善國資監管權力分配與製衡機製的建議

專題報告一 國有資産監管權力分配與製衡體製構建
一、國有資産監管權力基本法理問題分析
二、國有資産監管權力體係設計：統一監管下的集權與分權相結閤模式
三、構建有效國有資産監管權力結構框架
四、小結

專題報告二 以管資本為主的國有資産監管權力分配與製衡
一、研究背景與文獻綜述
二、國有資産監管體製改革曆程
三、管資本是國資監管體製改革的必然方嚮
四、國資監管體製改革與權力分配典型思路評析
五、以管資本為主的國資監管權力分配與製衡思路和框架
六、完善國有資産監管體製政策建議

專題報告三 從管理到監管的國有資産管理體製變革
一、國有資産監管模式的演變
二、當前監管體製存在的突齣問題
三、國有資産交易監管改革創新的目標體製
四、從管理到監管的突破路徑設計
五、結論和建議

專題報告四 中央企業集團管控模式選擇與重構
一、中央企業集團管控存在的主要問題
二、中央企業集團管控模式選擇
三、中央企業集團管控模式重構

專題報告五 國有資産流轉監管體製現狀及問題
一、國有資産流轉監管體製的現狀分析
二、目前國有資産交易流轉監管體製存在的主要問題
三、完善國有資産交易流轉體製的建議和對策

專題報告六 國有資産流轉與流失問題辨析
一、國有資産交易流轉的作用及其目標
二、國有資産流失的行為方式
三、客觀看待國有資産流轉與國有資産流失

專題報告七 國有資産流轉中的資産定價
一、現行國有資産定價機製及存在的主要問題
二、重新認知企業國有資産定價
三、國有資産閤理定價政策建議

專題報告八 國外國有資産監管經驗藉鑒
一、主要發達國傢國有資産監管情況
二、多樣化的企業國有資産監管模式
三、完善的多層次産權交易市場
四、國外國有資産監管的核心要點
五、對我國國有資産監管的啓示

專題報告九 積極穩妥推進國企混改優化國資監管體係——基於實地調研分析
一、國企混改典型案例及啓示
二、當前混改麵臨的睏難和問題
三、加快推進國企混改的意見與建議

專題報告十 完善混閤所有製企業法人治理結構
一、健全混閤所有製企業的法人治理結構
二、在混閤所有製企業實行職業經理人製度

前言/序言

　　國有資産監管權力分配與製衡機製是國有資産監管體製的核心內容之一，對切實加強國有資産監管，提高國有資産經營效率，確保國有經濟服務於國傢戰略目標和國有資産保值增值具有重要意義。黨的十八屆三中全會明確提齣，完善國有資産管理體製，以管資本為主加強國有資産監管。以“管資本”為主的國有資産監管有彆於過去長期堅持的“管人、管事、管資産”“三管”相結閤的全麵管理模式，需要對現有國有資産監管模式、監管主體、權力分配的格局進行重大變革。我國現有國有資産監管體製仍然帶有明顯的計劃經濟色彩，國有資産監管水平與社會主義市場經濟發展的要求相脫節，國有資産監管體製改革和國有資産法律製度建設滯後，國有資産監管權力分配與製衡機製不健全，對國有資産監管者缺乏相應的有效製衡機製。對於國有資産誰來管、如何管、監管權力怎樣劃分、責任如何匹配、監管遵循何種原則等問題,仍然沒有很好地解決。
　　權力缺乏有效的監督與製衡機製就容易導緻權力的濫用，權力常常要遇到有效的邊界和阻力之後纔會收斂或休止。近些年發生的各類國企腐敗案例錶明，國資國企監管存在不少漏洞和盲區。當前國資監管機構設置不規範、監管職責不清、職能交叉，不同的管理領域形成“條、塊”分割，國資監管“管的多、管的細”與“管的弱、管的粗”並存，國有資産監管缺位、不到位與監管越位、過度現象並存。從深層次來看，這些問題的本質在於國資監管權力邏輯體係的衝突，即財産權利邏輯與政府行政權力邏輯之間的矛盾衝突。必須要進一步明確以管資本為主的國資監管權力分配與製衡總體思路，清晰界定國有資産監管職權範圍和邊界，完善監管權力分配體係，強化權力監督和約束製衡，建立起有效的國有資産監管製度體係。在這個體係中，國有資産監管機構依法履行國資監管職能，專門負責國有資産監管，確保國有資本投資運營服務於國傢戰略目標，不行使經濟社會公共管理職能，將國資監管部門的經濟社會管理工作全部交由政府相關職能部門承擔。國資監管部門與其他政府職能部門之間以權力清單和責任清單為主要手段，進行監管權力和公共權力的分配。授權的特定機構、國有資本投資運營公司依法履行國有資本齣資人代錶職能，對國有資本保值增值負責，主要承擔優化國有資本布局、規範國有資本運作、提高國有資本迴報、維護國有資本安全四方麵的任務。
　　任何法律製度的實質都是確認和分配權力關係，國有資産監管法律製度也同樣涉及這個問題。國有資産監管權力分配要遵循效率優先、兼顧公平的原則，必須做到主體之間分工明確、權力明晰，是哪個主體享有的權力，就應由哪個主體行使，不允許齣現同一權力在不同主體間交叉重疊的現象。否則，就難以避免監管主體在行使權力時相互掣肘、扯皮，高效決策即無從談起。在明晰監管主體各自權力的同時，還要使主體間的權力相互製衡。當然，權力製衡決不是掣肘，製衡也不應影響國有資産監管的效力。在分配國有資産監管權力時，不僅要明確界定不同主體之間的權力邊界，還要選定主體權力製衡的最佳方案，即尋找主體權力製衡的最佳臨界點。須知隻要越雷池一步，製衡與掣肘即無明顯區彆，製衡就變成瞭掣肘，這是權力分配與製衡之大忌。必須要完善國資監管法律法規製度體係，通過清晰定位、確定原則、細化職責、明確任務、規範流程等手段，防止國資監管部門、國有資本齣資人代錶機構、其他政府管理部門在履職過程中擅權、擴權、越界、越位、缺位、錯位問題的發生，同時為不同國資監管主體的權責匹配和相互製衡提供製度依據。
　　本書共包括一個主報告和十個專題研究報告。主報告以國有資産監管權力及相關理論為起點，分析界定瞭國有資産、國有産權、國有資産權力分配與製衡等概念。在此基礎上，對國資監管法律製度現狀進行剖析，指齣現行國資監管法律效力不足、基本概念界定不清、監管主體模糊和權責界定不明、統一性和協調性差、缺乏對監管者的監管和救濟製度等問題，這為依法監管國有資産造成瞭現實睏境。除瞭法律製度安排上的缺陷與不足外，國有資産監管權力分配與製衡還存在監管主體職能衝突、監管主體分散、監管機構職能定位不清和權責不明等突齣問題。在深入剖析問題的基礎上，進一步結閤國資監管體製現狀，對可能的國資監管典型方案進行瞭對比分析。進而，結閤當前國企改革需求，提齣國有資産監管權力分配與製衡的總體思路，就是要通過市場化改革減少政府對國企的直接乾預，優化政府的國資監管職能和權力，明確國資監管主體職責權力邊界範圍，推動政府經濟社會管理職能與國有資産監管職能分開，搭建國有資本投資運營權力平颱，推動政府國有資産監管職能與企業齣資人職能分開，推動國有企業完善治理結構和強化國企市場主體地位，推動企業齣資人職能與企業經營管理職能分開，充分保障企業經營自主權。最後，有針對性地提齣瞭完善國有資産監管權力分配與製衡機製的政策建議，包括健全國資監管相關法律製度，厘清國有資産監管權力主體法律關係，完善國有資産監管權力分配機製，強化國有資産監管權力製衡機製。
　　本書的十個專題報告對國資監管權力分配與製衡相關核心議題進行瞭專題研究，包括國資監管權力分配與製衡機製構建、以管資本為主的國資監管權力分配與製衡機製、從管理到監管的國有資産管理體製變革、中央企業集團管控模式選擇與重構、國有資産流轉監管體製現狀及問題、國有資産流失與流轉的關係辨析、國有資産流轉中的資産定價、國外國有資産監管經驗藉鑒、混閤所有製改革調查研究、完善混閤所有製企業法人治理結構等等。通過這些相關議題的專題研究，進一步對國資監管的定位轉型、國資交易流轉與保值增值、國企改革的路徑選擇等問題進行瞭理性的分析迴應，為國有資産監管權力分配與製衡機製的構建提供瞭有益補充和有力支撐。
　　在全麵深化國資國企改革、完善國有企業治理機製、積極穩妥發展混閤所有製經濟的大背景下，希望本書能對我國國資監管體製和國有企業改革提供一定的理論指導和實踐參考價值。由於本書作者時間、精力和水平所限，錯誤和疏漏在所難免，真誠歡迎廣大讀者朋友批評指正！
　　作者2017年7月28日









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