內容簡介

中華有數韆年建國史，就有數韆年警事史，它與中華軍事史、中華法製史同等輝煌。一部“中華警事史”的成功構建，將為今天的警史研究與中華警學的建構提供必要的學術與史實支撐，也將為世界警事史的充實與完善提供豐厚的知識支撐。

本書旨在係統梳理中華警事史，曆敘中華治安管理、安全禁衛與懲治犯罪的警事變遷，闡述中華傳統警事文化、警事製度、警事實務、警事力量的構成，探討曆代警事之“政府管治、基層自治、民眾自律”的曆史沿革，從而為中華警事史搭建一個學術框架。

作者簡介

江山宜人，本名陳鴻彝，亦名陳洪宜，江蘇泰州人。1981年碩士畢業於北京師範大學中文係古典文學專業。先後執教於國際政治學院新聞係、中國人民警官大學中文係、中國人民公安大學文學係。長期從事古典文學與中國古代史的教學與研究工作。著有《中華法治史話》《中華交通史話》等。

目錄

目 錄

第一章 遠古警事文化因子與中華警事的探索

第一節 原始社群的安全機能 1

第二節 中國神話的主題：創世靠神力 創業要管理 4

第三節 城池與宗教建築：文明世界的物化豐碑 6

第四節 原始祭拜禮儀：人類最初的秩序訓練8

第五節 私有製與宗教戒律 11

第六節 巫蔔文化：人類最初的文化事業· 13

第七節 華夏警事文化的孕育· 17

第八節 商代對警事管理的探索· 21

第二章 西周：禮治社會的警事初基

第一節 周公製禮：樹立健全的國傢觀27

第二節 禮：型塑倫理社會 實現警事自律的利器31

第三節 西周刑禁與成文法 34

第四節 周代辦案的原則與程序36

第五節 周代的宮廷禁衛 40

第六節 周代的社會秩序管理41

第七節 對西周警事的曆史評價 47

第三章 春鞦戰國：三大警事領域的全麵啓動

第一節 列國警事的法律依據 49

第二節 先秦的社會調查與國情統計 55

第三節 警事領域之一：列國禁衛警事的啓動58

第四節 警事領域之二：列國治安警事的啓動 60

第五節 警事領域之三：列國執法警事的實施67

第六節 一代人物的警事貢獻70

第七節 活躍的先秦間諜活動 76

第四章 諸子思想中的警事文化

第一節 先秦儒傢關注警事 81

第二節 道傢對警事的理性思考 85

第三節 墨傢的非攻思想與戰時治安89

第四節 法傢對警事法理的思考 94

第五節 從警事文化視角透析百傢主張 97

第五章 秦代：中華國傢警事體製的奠定

第一節 秦代的警事理念：建定法度，為治惟法 101

第二節 秦代三級警事網絡的布建 ·102

第三節 秦代警事管理的法律依據106

第四節 秦代警事：刑事偵審的依法啓動 09

第五節 秦代的安全禁衛與交通管理 117

第六節 秦代的警事罰法及其弊害120

第六章 漢代：國傢警事體製的鞏固

第一節 強化國傢警事的時代背景 127

第二節 漢代警事的法理依據132

第三節 漢代警事管理體製 137

第四節 世界上最早的基層警察機構：亭 141

第五節 長安城的“街市分離”建製 147

第六節 漢代的戶籍登錄 148

第七節 多樣的警事模式與警事經驗 151

第八節 對漢代警事的文化透析 156

第七章 六朝警事：中華國傢警事的深化

第一節 六朝：多民族的華夏共同體的塑造 159

第二節 六朝鄉裏基層的社會治安管理 160

第三節 六朝警事的法律依據 163

第四節 六朝警事的展開 167

第五節 六朝的戶籍管理 171

第六節 六朝警事的文化透析 178

第八章 隋唐：中華國傢警事的多層麵拓展

第一節 隋唐警事思想 180

第二節 隋唐警事管理的主體 182

第三節 唐代警事的法律依據 188

第四節 唐代對社會生活的警事管束 192

第五節 隋唐的社會層麵控製 200

第六節 唐代警事文化建設的若乾舉措 206

第七節 對隋唐警事的文化透析213

第九章 宋代：國傢警事的體製性更新

第一節 宋代實現瞭經濟社會的大發展214

第二節 宋人對警事管理的自覺認知 217

第三節 宋代警事的雙軌製 220

第四節 宋代注重依法辦理警事 229

第五節 宋人警事管理的時代性舉措 232

第六節 王安石的保甲製和呂氏鄉約、義門陳氏 241

第七節 宋代的警事宣教246

第八節 透過案例認識宋代訴訟業務的展開 250

第九節 《洗冤集錄》：集中國古代法醫學之大成252

第十節 宋代的戶口管理 259

第十一節 宋人的涉外管理263

第十二節 宋代警事弊害的呈現265

第十三節 對宋代警事的文化透析 269

第十章 遼金元：中華“國傢警事”的樞紐期

第一節 遼金元的警巡院製 272

第二節 遼金警事隊伍的組織建設275

第三節 夏遼金元的法律製度 283

第四節 元代對弓手、警跡人的法律規範285

第五節 元律對刑案誤判誤決的追責製288

第六節 元代的旅捨管理 292

第七節 元代的外貿與宗教管理295

第八節 對元代警事的文化透析298

第十一章 明代：國傢警事的推進與破敗

第一節 國傢警事麵臨新局麵 300

第二節 走嚮嚴酷的明代立法 302

第三節 特務統治：體製外的強力部門305

第四節 罄竹難書的廠衛罪行 311

第五節 明人啓動瞭和平閤法鬥爭的新方式 316

第六節 晚明社會的新思潮 321

第七節 探索社會基層自治的警事新模式 323

第八節 明末獄案證明：經濟發展並不必然帶來社會安寜326

第九節 名吏辦案的對策330

第十節 對明代警事的文化透析336

第十二章 清代：中華傳統警事的集大成

第一節 清代國傢警事力量的集成339

第二節 皇室禁衛與京師治安 341

第三節 多民族國傢的警事方略 347

第四節 社會基層治安的強化 352

第五節 《大清刑律》：倫理法的畸變 357

第六節 清廷對宗教與文化的強控製 361

第七節 中華法係的優勢：諸法閤體與律例並行 364

第八節 獄案審理與懲處：投入驚人的法製成本 366

第九節 清代刑案審理中的追責製 371

第十節 清前期的邊防、海禁與外貿管理 376

第十一節 清廷葬送瞭華人的南洋事業386

第十二節 晚清：傳統警事力量走嚮衰敗 389

第十三節 從清代看傳統“國傢警事”的兩麵性391

第十三章 近代警事體製的引進與確立 395

第一節 植入中國機體的西方警製 396

第二節 上海華界啓動自辦警事 402

第三節 湖南保衛局的秘密：地方自治訓練404

第四節 天津警務局：對“德警模式”的再仿製 407

第五節 清末：國傢警察在列強侵淩下降生411

後記 交一份嚮警界學人求教的書稿 415

精彩書摘

二、世界警事史的發展脈絡

研究中華警事史，首先當然要知道世界警事的發展脈絡；而把握“Politics（警察）”一詞的詞義沿革，便不失為一個簡易的路徑。從詞源學的意義上說，英語的“Politics”來自古希臘語的“Polis”，它本身就有一個漫長的詞義發展過程，是由“衛城—城邦—城邦政治”嚮著“國傢政治—警治—警察”演變的；而每一段進程也都可以用相應的古漢語詞匯去錶述：因為中華曆代警事語匯中，不乏與之相似或相近的概念：

1. Polis

在荷馬史詩中，這個名詞指的是古希臘的“城堡”“衛城”，是相對於Demos（鄉郊）而言的，指一種有城防設施的、專供族群安全聚居的建築與建築群。後來，人們用它來指稱“城邦”，這就帶上瞭“國傢”的義素。這與中國上古話語中的“國、城、都、邦”等詞頭是一個層級上的意思：先秦時，“國”就等於“城”、等於“邦”，國人就是城裏人，攻城就是攻國，遷城就是遷國，城防就是國防，建新城就是立新國，而“國務活動”中自然包括警事——城邑的公共秩序管理——在內。

2. Polites

指“城邦國傢之男性公民”，他們要承擔“執乾戈以衛邦國”的義務；而婦女、未成年人、奴隸、野外人、外邦人等占全國人口絕大多數的人是被排除在外的（沒有公民權）。中國先秦時期，也有“國人（住在城區的成年男人）”的概念。“國人”有權知政、議政、參政、執政；有權統治野人、鄙人（住在郊野、邊遠地區的人，多為被徵服被奴役者），有權役使氓、隸、僕、役、臣、妾，其法律地位受到“王法”的保護，它隱含著“警事管理主體”的義素。故先秦“國人”一詞大緻可以錶述古希臘“Polites”（公民）一詞的意涵；但“國人”概念並不籠統地排斥婦女，也並不排斥外籍人士。（即“客卿”，甚至還要設法召誘、吸引外國人。）

3. Politeia

指公民與城邦之間的關係，以及建立在這種關係基礎上的“城邦政治”，這就具有瞭“國傢政治管理、國傢治安事業”的義素。它包括宗教裁判、禮俗裁判、道德裁判、經濟裁判以至行政裁判、法律裁判、軍事裁判在內。這大體與中國諸子百傢文中的“政治”“禮治”“治安”“治國平天下”之類說法相一緻。漢初賈誼的《治安策》、唐代的《貞觀政要》、明代海瑞《治安疏》中所用的“國政”“理化”“治理”“治安”等詞，與“Politeia”處在文明發展的同一個曆史位階上，其核心義素都是“治”。在這裏，警事的“專責”意涵得到瞭強調。

4. Politikos

指治理城邦的人及其一切活動，包括宗教的和世俗的行政管理在內，因而會有“國傢警事”與“宗教警事”之彆。必須說明的是：歐洲在漫長的“中世紀”（5—16 世紀）裏，宗教警事淩駕一切，由教皇、教會、神甫、教徒擔當警事職能。這與中國曆代世俗政治的“國傢警事”有本質區彆。他們虛張“神權”，力推“神治”，中國人倒是強調“民本”而主張“人治”的，也就更加重視世俗行政管理中的警事行為，注意警事力量的組閤。唐宋文獻中便批量性地齣現瞭督察、巡察、巡徼、警巡、巡檢、巡捕、警備、稽察等專業術語。今天看來，唐宋的“人治”畢竟比羅馬教皇的“神治”創造瞭更高更廣泛更持久的社會文明。曆史已經證明：中西兩種不同的製度文化，在四韆年長跑中，中方一直處於上風。

順及：有人用西方近世的“法治”來批中國古代的“人治”，是顛倒瞭曆史發展的先後曆程。這是世界警事史上應予特彆調整的話題。

5. Politics

到瞭16 世紀之後，西歐逐漸走齣瞭“中世紀”，工商業城市興盛起來，西歐名城威尼斯、漢堡、巴黎、倫敦等城，由15 世紀的一兩萬人口嚮著一二十萬人口的規模發展，社會秩序的管理任務越來越繁重，於是“Politics”的業務日漸突齣齣來，其地位也就空前提升瞭。到19 世紀中葉，德意誌帝國頒布“警察法”，將一切世俗的行政、軍事、財政、外交、司法等內容統納入“Politics”，僅僅把教會行政排除在外，這一點在西歐是一項曆史進步。因為作為國傢機器的政府、法律、軍隊、警察、監獄……都以“暴力”為依托，故他們把“警察”與“暴力”直接掛鈎，這也是“警察國傢”的由來。從語質上考察，“Politics” 大緻可以用漢語“警治”一詞來對譯。

1829 年，英國齣現瞭以公權力為依托的“Politics”組織，當時曾雖有“準部隊”的說法，但不能將它與武裝部隊混為一談。隨著近代歐美資産階級國傢機器的發育與成長，軍事、財政、外交、司法等相繼從“Politics”概念中分離齣去，經過法德美俄等國的警事變革，特彆是20 世紀中期以後，“Politics（警察）”這纔明晰瞭它的現當代意涵。然而，即使在此時，仍然有一些歐洲國傢直接承襲並擴張“Politics 即一切國傢政務”的傳統理解，乾脆憑藉警察力量去實施專橫政治，建立起一種暴力集權體製，譯稱為“警察國傢”。當年的普魯士與奧地利便是這樣的國傢。總之，直到“二戰”以後，“警察”概念纔真的具備瞭它的現代內涵，用於指稱國傢依法組建的警事力量。在中華，警事權從未淩駕於行政權之上，中國始終實行“政教分離”；這是中華警事史的最大亮點。近世西方“警察國傢”“暴力機器”之類的理論或作法雖也曾被引入中國，但始終未能沁入人心，未能與中華傳統警事理念實現正態對接，未能獲得民眾自發的實踐支撐，這是我們的曆史研究應予關注的方麵，不可人雲亦雲。

迴溯瞭拉丁語“Politics”演變史之後，人們用同樣的製度文化的發展進程來反觀中國的製度文明史，自然會發現：古代中國具有更豐富、更有價值的警事實踐與理論，有待人們去認識，去梳理，去評價。比如在群體安全管理、人口有序管理、生産秩序管理的治安警事上；在禁衛、守衛、隨衛、護衛、防火、防盜、防奸、防暴、防毒等安全警事中；在巡邏、偵查、緝捕、審訊、監理、看管等刑審警事中，早已形成瞭獨具體係的中華警治理念、警巡製度、警事立法、警事模式、警事功效；改善並護衛瞭民族、社會、國傢的安寜有序、進步發展的生存環境；進而形成瞭執行警事的有組織力量——警事主體。這個警事主體是從“全民為警”嚮著組建專責、專職警事隊伍逐步遞進而來的。中華警事與中華軍事、中華法製聯體共生，且更貼近民生，更具有後發勢頭。

西歐的近代警察製度是18 世紀開創並完善的，它長期占據世界近代警史研究的核心位置，其學術體係自然享有獨特的地位，但它絕不是世界警史的全部。然而，目前警界、學界的流行看法和作法，卻是把“西歐近代警察製度”唯一化、模式化，以之裁度世界各地有無“警察”；拿西歐一隅的近代警察製度之創建冒充為全人類整個“警察史”（包括“警事史”）的起源，誤認為倫敦警察問世之前，“世界無警”“中國無警”。正因為這種誤解的存在與誤導，使中國警史的整體性宏觀研究嚴重缺位。如果說西歐中心論者這麼看，是齣於他們的傲慢和對東方製度文明的無知與衊視，那麼，中國人也這麼學舌，就沒有道理瞭。

三、中華警事文化有豐厚的曆史積澱

中華國傢警事與國傢機器相伴而生，它通過國傢行政網絡及其安全執法力量去實施。它注重立法，注重製度建設，注重建定良性社會秩序，注重塑造遵紀守法自律自為的國民。其基本形態是先秦時期發軔、秦漢時期成型、宋元時期得到長足發展、明清時期高度成熟的中華“國傢警事”。它是中華民族數韆年持續發展的生命密碼，其曆史功能使西歐中世紀實施韆年的天主教“宗教警事”無法望其項背。

本書即重點講述中華古代“國傢警事”的發展軌跡：早在西周，就形成瞭明晰的刑與禁、罪與罰、警戒與預防的係列性警事理念；提齣瞭“慎獄恤刑，奬懲並用”的法治原則；它早早地走齣瞭全球通行的“神斷神判”“同態復仇”“等價復仇”“血親復仇”“司法決鬥”等普世法則，比從《舊約》到《羅馬法》的同態復仇論與隻懲不奬的法製理念更為健全，使維護法紀的事業登上瞭理性颱階，這是走在世界立法思想的前列的。

春鞦戰國時期，我國先民更開發瞭安全禁衛、治安管理與刑事執法三大最主要的警事領域；中華本土已開始配套的警事活動，諸如督察、稽查、巡察、巡徼、巡邏、警巡、軍巡、檢驗、戒嚴、警戒、警備、警衛、守衛、隨衛、護衛等，每一個相繼問世的警事語匯都凝結著豐厚的曆史內涵，都通嚮一個個生動的曆史故事。在此，是毋庸拾人牙慧的。

本期諸子百傢對國傢警事的理性思考，更具有超前的指導意義。肯定人的價值，是警事的齣發點和歸宿。《荀子· 王製》曰：“水火有氣而無生（生命），草木有生而無知，禽獸有知而無義，人有氣有生有智亦且有義，故最為天下貴也。”重視生命，因而要管好生命，護好生命，這是齣發點。《荀子· 強國》曰：“莫貴乎生，莫樂乎安。”重視生命，就要滿足生命的基本要求，保證其溫飽，保證其安全，這應該是警事的核心任務。《荀子· 君道》曰：“法者，治之端也。”它把“法”與“治”緊密地聯係起來；《左傳· 宣十二年》曰：“軍衛不撤，警也。”它把“警”與“軍”“衛”密切聯係起來。這麼看來，先秦人已經抓住瞭警事的要害：通過法律與警力，謀求國傢政治秩序的穩定與民眾生活秩序的安寜。任何把“警事”與“民生”割裂開來、對立起來的想法與作法，都應該受到批判與抵製。這一切，在世界警事思想史和中國警事思想史上，都應該占有突齣的位置。

從秦代起，我國發展齣國傢警事：從朝廷的太尉、衛尉、中尉到地方的都尉、郡尉、縣尉，再到基層的裏甲、亭嗇夫等有組織力量，便是國傢警事成型的標誌；構成瞭世界警事史上的第一個覆蓋全國的專責警事網絡；國傢警事力量接受各級行首長的節製，但業務上有相對的獨立性，這就預先防止瞭“警權”淩駕於“行政權”之上的弊端。作為國傢警事的法源《秦律》等，強力地調節瞭社會各層麵的政治法律關係。秦政府依律開展瞭受理、登錄、緝捕、審訊、勘驗、搜查、法醫檢驗、封存、懲處等警事活動，且都有文書記錄，具法律效力。漢代形成瞭國傢警事的良性管理範型，為國傢警事積纍瞭十分豐厚的經驗。

漢人明確瞭德主刑輔、教而後誅的警事原則，嚮民眾灌輸守法嚮善、警事自律的理念，確保瞭社會麵的總體穩定；其時的巡邏、蹲守、耳目、灰綫、鈎稽、盯梢、登錄、記籍、警備、戒嚴等警事方式方法，至今仍為中外警界所共用。這就形成瞭一個強固的良性“國傢警事管理範型”。這樣形成的“國傢警事管理範型”，確保瞭中華民族的長存不斷、衰而又起，連三國兩晉南北朝那樣全局規模上的數百年大動亂都未能使其中斷！它型塑瞭中華各族人民共同的生活方式和社會形態，強有力地發揮齣警事的組織功能、凝聚功能、護衛功能。

六朝時期，進入中原的周邊民族與原住民一起，在同一個警事管理範型之中，型塑齣中華民族共同的生存方式和社會形態。如果說最好最強的警事是能讓被破壞的社會秩序迅速康復，那麼，世間恐怕再無比六朝警事還能經受長期復雜而殘酷的考驗的瞭。同期的羅馬帝國，竟然經不住北蠻的一次盲目掃蕩，便徹底崩潰，倒退到舊石器時代去瞭，“中世紀黑暗”曆時韆年之久。相比之下，秦漢的國傢警事之功效何等強大，不言而喻。

隋唐時代，以《唐律疏議》為代錶的高度發達的中華法治文明跨上瞭一個新的颱階，中華法係為警事權提供瞭法源，治安與禁衛得以全麵鋪開，並著力培育基層社會“警事自治”與公眾“警事自律”的良性民風。隋唐律法以諸法閤體、民刑不分為特徵，適應瞭龐大中華社會綜閤管理、刑禮道迭相為用的客觀需要；依法行事的中華警事，有效地捍衛瞭世界一流的盛唐文明，這是中華國傢警事的又一亮點。同時，中華警事又走嚮境外，使東方各國大受其益。

宋遼金元更進入“中華警事史”的樞紐期、更新期。宋遼首創瞭世界最早的巡檢、都巡檢、警巡院、廂公事所的專職警事機構，還有瞭軍巡鋪、防隅巡警、消防隊的隊伍組建，明確瞭從警者的職官品級、薪俸，警事權責、勤務設施以及奬懲、培訓各方麵的法規、條例，使中華警事走上規範化自主自覺之路，這是同期全球絕無僅有的國傢警事力量。如果世界上有人堪稱“警隊之父” 的話，那麼，除瞭首倡組建警巡院的遼人耶律重元之外，中外無人可當。

到瞭明清時代，在京師禁衛、要害護衛與城市治安、地方治安、行業管理、涉外管理、刑事執法……各方麵都有瞭進一步的深化與細化，其偵緝、獄審、監管的措施空前嚴密，而且還在不斷更新。明人首創瞭罷工罷市、遊行示威等和平閤法鬥爭手段，知識分子集體乾政，集會結社，有的還辦起瞭鄉社，齣現民眾“警事自理”的苗頭。清政府則動用體製內外的力量深度介入社會精神文化生活，嚴控民間思想輿論走嚮，嚴控社會團體的有組織活動，在傳統警事理念上打下瞭深深的烙印。一句話，明清之國傢警事在每一個領域都有係統性的建樹，理應在古代世界警事史上獨占一席。在紀元前後各兩三韆年的長跑中，一直處於強勢地位的中華國傢警事，其理論建設、製度建設、力量配置、業務模式、行事風格，既豐富多樣，又一以貫 中華警事史話 下載 mobi epub pdf txt 電子書