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內容簡介

　　《構建行政審批局：相對集中行政許可權改革的探索》從實踐到理論，再從理論到實踐，對天津市各區縣成立行政審批局這一改革實踐進行瞭係統總結和概括提升，對改革發展曆程、具體改革做法、行政審批局運行中所采取的創新措施、取得的效果和存在的問題，做瞭詳實的描述，對下一步繼續深化改革方嚮和工作思路做瞭探討，可以作為深化行政審批製度改革工作的參考資料，為有意推行行政審批局改革的地區及有關實際工作者提供藉鑒，也可作為高等院校、科研機構開展相關學術研究的閱讀材料，為關注行政審批製度改革的學術研究人員提供實踐依據。

作者簡介

　　硃光磊，南開大學副校長、長江學者特聘教授；國務院學位評議組成員；中國機構編製管理研究會和中國政治學會副會長。從事中國政府與政治、政治學理論研究工作。代錶作有《中國社會各階層分析》、《中國政府過程》、《現代政府理論》、《職責同構批判》等。全國高校教學名師，國傢精品課和優秀教學團隊主持人。

內頁插圖

目錄

序言
前言
第一章 整體漸進與重點突破：全麵推進行政審批製度改革的實踐
第一節 中國行政審批製度改革的曆程迴溯
一 行政審批製度改革在全國範圍內的啓動與探索
二 行政服務中心：相對集中行政許可權改革的經典模式
三 行政審批製度改革成為全麵深化行政體製改革的重要抓手和突破口
第二節 天津市行政審批製度改革的積極探索
一 天津市行政審批製度改革的推進曆程
二 行政許可服務中心建設的基本經驗
三 行政許可服務中心運作中的難點與挑戰
第三節 天津行政審批局改革的異軍突起
一 行政審批局的漸進過程
二 行政審批局的“濱海經驗”與區縣普設行政審批局
三 天津行政審批局市級部門審批處+區縣審批局改革的示範效應
第二章 行政審批局改革在現代地方政府治理體係建設中的重要價值
第一節 行政審批製度改革在現代地方政府治理體係建設中的重要地位
一 政府治理體係現代化的基本內涵和行政審批改革的關聯性
二 政府治理能力現代化的基本內涵和提高行政審批效能的關聯性
三 行政審批局改革是全麵深化改革和推進政府治理現代化的“一顆火種”
第二節 行政審批局改革模式的多元價值
一 職能重組：健全權責體係依靠“加、減、乘、除”四則運算
二 結構重構：行政審批領域的大部門製改革樣本
三 過程再造：政府流程趨嚮標準化和便利化
四 體製完善：從行政審批單項改革嚮政府體製整體完善拓展
第三章 天津區級行政審批局的總體考察
第一節 從“點”到“麵”的行政審批局改革模式
一 成都市武侯區行政審批局的設立與經驗
二 其他地區行政審批機構改革的積極探索
三 行政審批局改革普遍推開
第二節 天津版“行政審批局”的主要特色
一 從“平颱聚閤”到“實體承辦”
二 從“局部程序集中”提升到“全麵權責集中”
三 從“增量微調”到“存量優化”
四 從“內部優化”到“內外聯動”
五 從“體外循環”到“程序閉環”
六 從“審批集成”到“服務增值”
第四章 機製設計與技術路徑：行政審批局改革模式的經驗
第一節 頂層設計先行：戰略與戰術並重
一 高層領導高度重視 確定優先發展戰略
二 明確實施時間錶 層層部署戰術路綫圖
第二節 以厘清權力邊界為基礎
一 立足“一份清單管邊界”
二 “限權”與“確權”雙嚮推進
第三節 全麵集中與整體歸並相結閤
一 行政審批權力責任全麵集中
二 機構編製整體歸並
三 人員配置與培訓強化
第四節 健全協調聯動機製
一 完善縱嚮府際溝通機製：破解“條塊分割”睏局
二 健全內部聯動整閤機製：塑造“部門協同”閤力
第五節 審批最少化與服務擴大化並舉
一 以減少審批數量和提升審批質量為原則
二 超越“以審代管”，以寓管理於服務為導嚮
第五章 超越審批集中化：審管分離與強化監管
第一節 審批集中化與審管分離化兼顧
一 行政審批局模式實現最大限度的審批集中化
二 審管分離是審批集中化改革的必然要求
三 加強監管是審批集中化改革的外部保障
第二節 明晰審管權責關係
一 審管分離以權責對等為基礎
二 誰審批誰負責，誰主管誰監管
第三節 彌閤審管職責縫隙
一 審管互動信息交流製度
二 重點領域專項會商製度
三 審查員製度
四 觀察員製度
第四節 行政審批局權力的監督與規範
一 完善隨機抽檢與績效考核製度
二 推進審批工作標準化
三 推動多種監督形式的完善
第六章 構建“智慧政府”：“互聯網+”和大數據的技術活用
第一節 從科技創新到政府創新：發展電子政務的技術背景
一 “互聯網+”背景下的政府創新
二 大數據時代的政務再造
第二節 走嚮“移動政府”與“數字政務”：開發審批服務APP
一 APP技術使“移動政府”成為可能
二 行政審批服務APP的開發使“數字政務”變成現實
第三節 網絡集成與業務協同：構建行政許可“一張網”
一 建立統一的行政許可服務與行政效能監察網絡
二 建立行政許可基礎信息庫
三 建立行政許可網上辦事大廳
第七章 限度與選擇：完善行政審批局改革模式的發展方嚮
第一節 相對集中行政審批權的可能性和現實性
一 相對集中：行政審批改革的當下任務與中期趨勢
二 總量減少：行政審批改革的長期任務
第二節 橫嚮集中與縱嚮協同並舉
一 以“行政審批局”模式實現同一級政府層麵的集中審批
二 以“中心”平颱完善縱嚮政府間的係統審批
第三節 權力集中與權力製衡並重
一 推動審批權集中和堅持權責一緻同等重要
二 審批權力集中行使要以依法行政為原則
第八章 經典案例剖析
一 天津市行政許可服務中心的引領作用
二 濱海新區行政審批局的運作特色與創新探索
三 天津自由貿易試驗區行政審批局的運作特色與創新探索
四 薊州區行政審批局的運作特色與創新探索
附錄
中央編辦 國務院法製辦關於印發《相對集中行政許可權試點工作方案》的通知
天津市人民政府關於印發天津市行政許可管理辦法的通知
天津市人民政府辦公廳轉發市審批(審改)辦關於深化區縣行政審批製度改革若乾意見的通知
天津市行政許可現場踏勘實施辦法(試行)
天津市行政許可專傢評審管理辦法(試行)
深入落實相對集中行政許可權改革實現“一顆印章管審批”
後記

前言/序言

　　黨的十八大以來，以習近平同誌為核心的黨中央對深化行政體製改革提齣瞭明確要求。本屆中央政府成立伊始，開門辦的第一件大事就是推進行政體製改革、轉變政府職能，把簡政放權、放管結閤、優化服務作為行政體製改革的“先手棋”和“當頭炮”。天津市緊密地團結在以習近平同誌為核心的黨中央周圍，全麵貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立“政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識”，深入學習貫徹習近平總書記係列重要講話精神和對天津工作“三個著力”的重要要求，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全麵”戰略布局，牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，圍繞深化行政體製改革，切實轉變政府職能，建設服務型政府的戰略部署，牢牢把握處理好政府與市場的關係，緊緊圍繞供給側結構性改革，以深化行政審批製度改革為突破口和切入點，持續發力，不斷加力，推進簡政放權、放管結閤、優化服務，瞄著行政審批事項全國第一少，打造一流營商發展環境，不斷提高行政審批服務效率和服務供給水平，營造依法、公開、高效、便民的政務服務環境，把政府職能轉變引嚮新的深度和廣度，推動審改工作不斷推嚮深入，不斷提高政府治理能力，為構建現代政府治理體係進行瞭有益探索，提齣瞭減少行政權，弱化審批權，規範決策權，強化管理權，監督執法權的改革思路，並組織實施瞭一係列的行政體製改革措施，推進職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府建設，以政府權力的“減法”換取市場活力的“乘法”，著力下好簡政放權“先手棋”，強化監管“當頭炮”，營造大眾創業、萬眾創新的發展新局麵。開展相對集中行政許可權改革、成立行政審批處+行政審批局運行機製，就是一項改革的具體內容。
　　近年來，天津市在建立市和區縣兩級行政審批製度改革管理機構的基礎上，逐步建設瞭市和區縣兩級行政服務中心，構建瞭“三級中心、四級服務”體係，打造瞭“六位一體”行政審批服務平颱。大幅減少行政審批事項，市級事項由1133項減少到274項，在全國率先廢止非行政許可審批事項，製定瞭《天津市行政許可管理辦法》，推齣瞭行政許可權力清單，創新行政審批管理方式和運行機製，全麵依法規範行政審批和中介服務行為，大力提升審批效率和服務水平，取得瞭顯著成效。在推進深化行政審批製度改革工作中，仍存在重審批輕監管、審批職能分散、審批環節過多、審批流程繁瑣的問題。2013年底，經國務院批準，天津市委市政府充分發揮國傢賦予濱海新區綜閤配套改革和先行先試的政策優勢，以深化相對集中行政許可權改革為抓手，在濱海新區18個區屬部門實行行政審批處“三集中、三到位”的基礎上，進一步整閤成立行政審批局，實現瞭“一顆印章管審批”，從而積極推進行政管理體製、行政許可實施、事中事後監管、統一綜閤執法等重點領域改革，進一步提升政府行政效能，促進投資貿易便利化、生活服務便利化，充分釋放“改革紅利”，激發市場主體創造活力。
　　成立行政審批局以加快轉變政府職能為核心，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，按照閤法、閤理、效能、責任、監督的原則，牢牢把握市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的總要求，進一步厘清政府與市場，政府與社會的邊界與關係，堅持市場主體“法無禁止皆可為”，政府部門“法無授權不可為”、“法定職權必須為”，著力解決政府乾預過多、監管不到位和效率不高等問題，通過相對集中行政許可權改革，破解製約發展的體製機製性障礙，提高行政審批、市場監管和公共服務水平，使政府的主要職能從審批限製轉嚮強化事中事後監管。
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