編輯推薦

本書對煙草專賣執法程序、案例、判例、風險點進行瞭較為全麵的整理與分析，忠實法律原意，貼近執法實際。其中的典型案例，結閤近年來發生的真實案例編寫，具有較強的現實性與啓發性。冀此執法手冊，能夠成為各級煙草專賣行政主管部門和煙草專賣執法人員的實用執法指南，並為關心支持首都煙草專賣工作的社會公眾提供有價值的參考。

內容簡介

北京市煙草專賣局政策法規與體製改革處組織編寫瞭針對北京煙草專賣執法實務的執法手冊。手冊對煙草專賣執法的基本流程和典型問題進行瞭歸納和提煉，分為理論和實務兩大部分共五章，包含煙草專賣執法程序要點、流程圖、法律風險識彆與防範、典型案例等內容。

作者簡介

編著：北京市煙草專賣局政策法規與體製改革處。北京市煙草專賣局成立於1986年1月1日，負責全市的捲煙經營和市場管理。北京市煙草專賣局政策法規與體製改革處，負責該局規範性文件的起草、審核、宣傳等工作。

目錄

　　理 論 篇

　　第一章 煙草專賣執法程序與規範要點

　　第一節 煙草專賣行政許可規範要點

　　一、新辦申請

　　二、受理、審查

　　三、聽證

　　四、審批

　　五、送達及後續工作

　　六、歸檔

　　第二節 煙草專賣行政處罰程序要點

　　一、立案環節程序要點

　　*案件來源為投訴、舉報、上級機關交辦、其他機關移送、上級指定、同級移交、路檢、媒體曝光等途徑的程序要點*

　　*案件來源為現場檢查的程序要點*

　　*不予立案、撤銷立案或延長立案期限的程序要點*

　　二、調查取證環節程序要點

　　*調查取證原則性工作的程序要點*

　　*先行登記保存環節的程序要點*

　　*抽樣、檢測、核價環節的程序要點*

　　*事先告知的程序要點*

　　*聽證的程序要點*

　　*舉報費支付環節的程序要點*

　　三、審查決定環節程序要點

　　*一般案件審批的程序要點*

　　*無主案件審批的程序要點*

　　*集體討論的程序要點*

　　四、送達環節程序要點

　　五、執行環節程序要點

　　*罰款、沒收違法所得執行的程序要點*

　　*沒收需移交捲煙執行的程序要點*

　　*沒收需銷毀捲煙執行的程序要點*

　　六、結案、責令改正、立捲歸檔環節程序要點

　　七、移送環節程序要點

　　*移送司法機關的程序要點*

　　*移送工商等部門的程序要點*

　　八、簡易案件程序要點

　　第三節 煙草專賣管理規範流程圖

　　一、煙草專賣零售許可證新辦流程圖

　　二、煙草專賣行政處罰案件(一般程序)辦理流程圖

　　三、煙草專賣行政處理無主案件(一般程序)辦理流程圖

　　四、煙草專賣簡易處罰程序工作流程圖

　　第二章 煙草專賣法律風險識彆與防範

　　第一節 程序違法風險識彆與防控

　　【風險名稱】無權管轄

　　【風險名稱】對不應當予以立案的案件予以立案且未撤銷立案

　　【風險名稱】對應當予以製止和處罰的違法行為不予立案、製止及處罰

　　【風險名稱】參與市場檢查的執法人員少於兩人

　　【風險名稱】與當事人有利害關係的執法人員未迴避

　　【風險名稱】未佩戴勛章、齣示檢查證件

　　【風險名稱】調查取證時執法人員違法查閱復製相關材料

　　【風險名稱】檢查筆錄瑕疵

　　【風險名稱】先行登記保存的證據毀損、滅失

　　【風險名稱】未按期處理先行登記保存物品

　　【風險名稱】未告知當事人享有陳述權、申辯權並聽取其陳述、申辯

　　【風險名稱】未及時告知當事人處罰幅度

　　【風險名稱】未按期組織聽證

　　【風險名稱】未公開舉行聽證

　　【風險名稱】聽證程序主持人不符閤法定條件

　　【風險名稱】濫用簡易程序

　　【風險名稱】執法人員違法自行收繳罰款

　　【風險名稱】超過行政處罰時限進行的行政處罰

　　【風險名稱】未按期終結調查

　　【風險名稱】未按期送達行政處罰告知書

　　【風險名稱】以罰代刑

　　【風險名稱】未將罰沒物、無主物之變賣款依法上繳國庫

　　第二節 實體違法風險識彆與防控

　　【風險名稱】越權實施處罰

　　【風險名稱】事實依據錯誤

　　【風險名稱】適用法律不當

　　【風險名稱】畸輕畸重自由裁量不當

　　第三節 不當執法風險識彆與防控

　　【風險名稱】違法檢查

　　【風險名稱】違法當場收繳罰款

　　【風險名稱】違法加處罰款

　　【風險名稱】違法強製執行

　　【風險名稱】違法處置涉案物品

　　【風險防範】防範不當執法風險的主要措施

　　實 務 篇

　　第三章 煙草專賣行政處罰典型案例

　　第一節 未在當地煙草專賣批發企業進貨案

　　李某未在當地煙草專賣批發企業進貨案

　　劉某未在當地煙草專賣批發企業進貨案

　　某便利店未在當地煙草專賣批發企業進貨案

　　趙某未在當地煙草專賣批發企業進貨案

　　第二節 銷售非法生産的煙草專賣品

　　楊某銷售非法生産的煙草專賣品案

　　張某銷售非法生産的煙草專賣品案

　　王某未在當地煙草專賣批發企業進貨、銷售非法生産的煙草專賣品案

　　第三節 銷售走私煙草專賣品

　　付某銷售專供齣口捲煙案

　　徐某未在當地煙草專賣批發企業進貨、銷售非法生産的煙草專賣品和銷售無標誌外國捲煙案

　　楊某未在當地煙草專賣批發企業進貨、銷售無標誌外國捲煙案

　　第四節 無煙草專賣零售許可證從事煙草製品零售業務

　　張某涉嫌無煙草專賣零售許可證從事煙草製品零售業務案

　　第五節 無煙草專賣品準運證運輸煙草專賣品

　　趙某無煙草專賣品準運證運輸煙草專賣品案

　　閆某無煙草專賣品準運證運輸煙草專賣品案

　　程某無煙草專賣品準運證運輸煙草專賣品案

　　任騰某等無煙草專賣品準運證運輸煙草專賣品案

　　第六節 無主案件

　　無主案件

　　無主案件(某快遞公司現場查獲無當事人在現場)

　　第七節 涉煙刑事案件

　　吳某某非法經營案(涉案金額五萬元以上)

　　李某某非法經營案(三年受過兩次以上行政處罰)

　　王某某非法經營案(當事人持有煙草專賣零售許可證)

　　劉某銷售僞劣産品案

　　第八節 無煙草專賣批發企業許可證從事煙草製品批發業務

　　李某無煙草專賣批發企業許可證從事煙草製品批發業務案

　　第四章 煙草專賣行政許可典型案例

　　李某申請煙草專賣零售許可證案

　　張某某訴某區煙草專賣局不予行政許可案

　　曹某某行政許可被撤銷案

　　某外資企業申請辦理煙草專賣零售許可證案

　　第五章 煙草專賣行政法律糾紛案例

　　於某不服某區煙草專賣局信息公開答復申請復議案

　　張某訴某區煙草專賣局行政行為違法案

　　張某嚮某區煙草專賣局申請信息公開案

前言/序言

1991年全國人大頒布《中華人民共和國煙草專賣法》，以法律形式確立瞭國傢煙草專賣製度。1997年國務院發布《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》，進一步完善瞭國傢煙草專賣製度。此後，隨著國傢法治建設的持續推進，煙草行業逐步形成瞭以“一法一規三個令”為基礎的煙草專賣行政執法規範體係。

新時期，堅持全麵依法治國已成為建設中國特色社會主義的基本方略，依法行政是依法治國的重要內容。因此，推進法治煙草建設、堅持依法行政成為新形勢下進一步鞏固和完善煙草專賣製度的必然選擇。為深入貫徹落實依法行政的要求，煙草專賣行政主管部門要在煙草專賣製度框架下，凝心聚力，主動作為，切實做到嚴格依法辦事、依製度辦事、依程序辦事。要把提高煙草專賣行政執法人員法治意識，增強其運用法律思維處理實際問題的能力放在更加基礎和重要的位置；要從進一步規範執法行為、解決執法實際問題、降低執法風險三個方麵著手，提升執法水平，提高法律風險防控能力，提高煙草專賣行政管理工作效能。

為此，北京市煙草專賣局政策法規與體製改革處組織編寫瞭針對北京煙草專賣執法實務的執法手冊。手冊對煙草專賣執法的基本流程和典型問題進行瞭歸納和提煉，分為理論和實務兩大部分共五章，包含煙草專賣執法程序要點、流程圖、法律風險識彆與防範、典型案例等內容。

本執法手冊的齣版發行，有助於總結首都煙草專賣執法實踐經驗，發揮對全市一綫執法工作的指導和藉鑒作用；有助於增強人民群眾和協作部門對煙草專賣執法工作的關注、支持和全麵瞭解，加強依法行政監督；有助於提高煙草專賣執法人員的法治意識，自覺規範行政執法行為，做到嚴格、規範、公正、文明執法。

本執法手冊在編寫過程中，得到寫作者所在單位領導和周圍同誌的有力支持和幫助，對此錶示衷心感謝。同時，竭誠歡迎廣大讀者提齣寶貴的意見。