産品特色

編輯推薦

本書是服務中國外交建設大局的引進著作，國內首部剖析外交官工作的外文譯著。

? 對於職業外交官而言，這是一本教你如何更好的處理外交工作、書寫調研報告（尤其是進行政治分析）的指南。

? 對於普通讀者而言，這是一個公眾瞭解外交工作和外交官職業的窗口（外交官的工作緻力於維護國傢利益，讓世界變得更好，但他們的工作在很多時候不被人理解又常常被人忽視）。

? 本書中的參考案例珍貴，四份美國駐莫斯科使館發迴的電報均為作者通過美國國務院正式程序解密，從外交官政治匯報的視角看蘇聯解體前夜的情形。

內容簡介

外交官能否以及如何對本國政策産生影響？如果外交官的個人觀點與本國政府的政策不一緻，他應當如何做？在本書中，作者雷濛德·史密斯結閤自身的經曆，將外交官的政治分析成為技藝，認為政治分析既需要敏銳的觀察和科學的分析，又需要外交官自身的直覺和判斷。外交官的工作緻力於維護本國利益，同時他們的工作也需要有預見性，如何解釋事件的發展、嚮本國政府進行匯報並提齣政策建議，是職業外交官應該具備的能力。作者在本書中，結閤自己的工作實踐，討論瞭上述問題並探討瞭政治分析的本質，同時結閤具體政治分析報告提齣瞭寫好調研報告的建議。

美國職業外交官通常包括五類：政治、商務、管理、領事和公共外交。根據分工，政治類外交官的主要職責是與駐在國政府機構打交道，並嚮本國政府報告駐在國的政治情勢等。如何瞭解與分析駐在國的政治情勢，並嚮本國政府匯報既是科學，又是藝術。作者在美國國務院工作25年，主要從事政治分析工作，曾擔任美國駐蘇聯公使銜參贊。本書是作者工作經驗的總結，也是對各國同仁具有指導意義的手冊。其中，四份美國駐莫斯科使館發迴的電報，具有史料研究價值，作者通過國務院正式程序解密，從外交官政策匯報的視角分析瞭蘇聯解體前夜的情形。這些案例具有一定的研究價值。

作者簡介

雷濛德·史密斯（Raymond F. Smith）：在美國國務院工作數十年的資深外交官，主要從事政治分析工作，退休前為公使銜參贊。他曾擔任過兩個重要的政策分析工作：美國駐莫斯科使館的公使銜參贊和情報與研究局的俄羅斯、中亞、高加索和東歐事務辦公室主任。他是《與蘇聯人談判》一書的作者（Negotiating with the Soviets, Indiana University Press, 1989）。現居於達拉斯。

麯博（譯者）：外交學院國際關係研究所所長、副教授，先後就讀於南開大學、北京大學，獲北京大學國際關係博士學位；曾在牛津大學、普林斯頓大學做博士後研究工作；主要研究領域為國際政治經濟學、全球經濟治理、國際關係理論、研究設計與方法等；主要著作有：《危機下的抉擇：國內政治與匯率製度的選擇》 《利益、製度與信息：國內政治與國際關係》（譯著）等。

目錄

譯者序//001

緻謝//001

美國國務院常用術語縮略錶//001

第一章 政治分析及其技藝本質.//001

第二章 外交政治分析的目標.//011

第三章 讀.者.//027

第四章 競.爭.//047

第五章 分析者的個人工具箱.//067

第六章 分析工具.//085

第七章 優秀報告的標準：美國國務院的觀點.//115

第八章 案例一 蘇聯解體：駐莫斯科使館初期的觀點.//149

第九章 案例二 蘇聯解體：反對戈爾巴喬夫的政變.//181

第十章 羅盤與風嚮標.//201

第十一 章技術變革、邊緣化的風險和未來的需要.//223

推薦閱讀書單//242

附錄1 美國國務院組織結構錶 //253

附錄2 美國國務院雇員類彆 //254

附錄3 猶太人定居點問題 //255

附錄4 蘇聯的解體與俄羅斯的十月事件 //259

前言/序言

譯者序 （節選）

翻譯這本書是個意外。迴想起來，大概有兩個原因。其一，在一段時間內，我注意到對中國外交有一種批評意見，認為中國外交官的選拔過於重視外語能力而忽視瞭專業能力，尤其是國際關係的專門知識。我對這種意見有些不以為然。一方麵，外語能力毫無疑問是外交工作的必要條件，它有助於外交官去瞭解一國的曆史、文化、人民，這是做好外交工作的前提。而且，那些憑藉優秀外語能力、能夠為國傢領導人會見外賓做翻譯的外交官，更是可以直接觀察領導人的會談，體驗領導人的思維習慣等。在各方麵，這都是難得的學徒經曆。另一方麵，我對專門知識尤其是國際關係研究在政策製定上的作用也沒有那麼大的信心，總感覺學術研究和政策製定與執行是兩個不同領域的事情，有不同的目的，遵循不同的邏輯，也有不同的評價標準。其二，2010年以來，我給不同工作背景的外交實踐者（practitioners）講課，比如為外交部新乾班講授“國際關係理論”，為公共管理專業碩士講授“國際公共事務管理”等課程。在授課過程中，我一直思考什麼樣的課程安排更有益於他們今後的工作。基於這兩個原因，在過去一段時間內，我讀瞭一些關於美國外交體係、外交官選拔與培訓的著作和報告，對相關情況有所瞭解。在這個過程中，我讀到瞭雷濛德·史密斯的這本書。

雷濛德·史密斯在美國國務院工作數十年，是負責政治事務的職業外交官。他曾任美國駐莫斯科使館公使銜參贊，是政治事務的負責人，也曾擔任美國國務院情報與研究局的俄羅斯、中亞、高加索和東歐事務辦公室主任。在美國職業外交官體係中，最為優秀的外交官大多集中在與蘇聯/俄羅斯或中東地區事務相關的部門。那些負責政治事務的外交官，如果能夠主持蘇聯或者中東重要使館的政治調研工作，其能力顯然是超群的。史密斯的這本書是他自己外交工作的總結，結閤自身工作實踐與思考，嘗試提齣關於如何做好政治分析工作的建議。下麵，我將結閤美國外交體係發展和外交官能力訓練，介紹一些關於這本書的背景知識，希望有助讀者對書中內容的理解。

美國的外交體係與職業外交官

美國外交體係的發展和完善與美國實力的增長是一緻的。尤其是在第一次世界大戰之後，美國捲入的國際事務越來越多，美國的外交體係也得到瞭快速發展。美國外交官隊伍是在1924年國會通過《羅傑斯法案》（Rogers Act ）後正式建立起來的，距今已近百年。羅傑斯是美國眾議院議員，被稱為“外交體係之父”。從1919 年開始，他就推動美國外交官隊伍建設。《羅傑斯法案》將原來相分離的外交事務和領事業務閤二為一，並且建立起瞭基於能力的選拔人纔的專業傳統。具體而言，《羅傑斯法案》的內容包括：（1）創建瞭外交官體係（foreign service officers），將外交業務與領事業務閤一；（2）確定瞭外交官的職級體係；（3）製定瞭外交官收入、退休、醫療等方麵的政策。1946 年國會通過瞭取代《羅傑斯法案》的《外交事務法案》（Foreign Service Act of 1946），細化瞭外交人員管理、補償和補貼的規則。1980 年通過瞭新的《外交事務法案》，製定瞭關於任命、補償、職位類彆和派駐、晉升與退休、培訓、職業發展、旅行等方麵的新規則。今天美國外交官體係建立在1980 年法案基礎上。

美國國務院職員總的來說分為兩類：公務員（civil service ）和外交官（foreign service officer）。公務員是指在美國國內處理對外事務的官員，比如為美國企業拓展商機或者幫助美國傢庭收養國外孤兒等。1 外交官是指在美國國土之外270 多個使領館服務的職員。外交官分為職業外交官（foreign service officers ）和專業技術人員（specialist）。美國現在有超過13 000 名職業外交官，包括約8 000 名職業外交官，約5 800 名的專業技術人員。在全球270 多個使領館工作。除瞭國務院之外，美國農業部、商務部以及國際發展署都有職業外交官。這種二元體製源於美國立國之初，第一任國務卿傑斐遜根據不同任務設計瞭不同職員體係：與外國政府打交道的外交官體係、保護美國漁民和公民的領事服務，以及主要在美國國內運行國務院的公務員體係。1924 年《羅傑斯法案》將外交業務和領事業務閤二為一，公務員和外交官這種二元體係保留至今。盡管不時有改革這種二元體係的聲音，主張將公務員與外交官閤並，但是多數外交官還是堅信兩者具有不同的任務，應當保留這種區彆。

美國外交體係的基礎是基於能力和專業精神的職業外交官隊伍，“外交官應當是美國人民的代錶，對其他國傢的事務、文化、語言有足夠瞭解，能夠在世界各地工作，應當在能力原則的基礎上展開工作”。

根據不同任務，美國的職業外交官有5 個不同的職業類彆：領事業務、經濟商業業務、管理事務、政治事務以及公共外交。領事業務是外交工作重要的組成部分，這些外交官負責為美國公民提供各種緊急的或一般性的服務，通過簽證審核保護美國國傢安全。經濟事務外交官處理與其他國傢的技術、科學、經濟、貿易、能源和環境等有關的問題。管理業務的外交官負責國外使領館運轉，從固定資産到人員配備再到預算製定等。政治事務外交官與所在國政府打交道，能夠高效地與各級政府進行溝通和談判，並能夠對所在國的政治運行作齣分析。公共外交是與所在國的民眾打交道，包括意見領袖、非政府的團體、學界、思想庫研究人員等，促進相互瞭解以及強化對美國政策目標的支持。這五種不同的外交目標決定瞭不同的外交官的職業軌道。在資格考試時，不同軌道有不同的考核內容，一般而言不同軌道上的外交官也不能輕易轉軌。

職業外交官能力的培養

同美國外交體係的發展一樣，美國大學中國際事務或者外交事務學院的建立也與美國實力的增長和全球利益的拓展相一緻。喬治城大學的沃爾什外交學院（Walsh School of Foreign Service ）建立於1919 年，是美國最早建立的國際關係和外交事務學院之一。喬治城大學外交學院的建立與美國加入第一次世界大戰有著直接的關係。愛德濛·沃爾什神父在1917 年剛剛被任命為喬治城學院院長。當時因為美國加入瞭第一次世界大戰，美國戰爭部邀請他加入一個5 人委員會，為訓練瞭解國際關係的年輕軍事人員設計課程體係。通過參與設計課程，沃爾什院長意識到美國在國際事務和外交上教育的不足，而喬治城大學應當建立這樣的訓練項目，因此在1919 年11 月25 日創建瞭外交學院。之後，哈佛大學、塔夫茨大學、普林斯頓大學、霍普金斯大學、美利堅大學等也紛紛建立瞭具有不同特色的專業國際關係學院。

美國的國際事務或者外交學院屬於專業學院（professional school），是以提供特定職業訓練為目標的。這一點不同於國內的國際關係學院。作為一個職業，外交官是否同律師或者醫生一樣，必須具備特定的知識和技能，纔能執業呢？如果是這樣的話，那麼需要什麼樣的知識和技能準備呢？如果我們能夠迴答這兩個問題，如何訓練和準備外交官也會有清楚的意見。但是外交官不同於律師或者醫生，並沒有什麼特定的必需的知識準備。有的人認為外交工作並不是一個特定專業（profession），而是多個專業。2 因此，外交官的訓練應當是多學科的或者跨學科的。不同學校的國際事務學院設計瞭不同的國際關係或者外交訓練項目，有的注重定量方法的培養，有的強調地區性知識和語言的重要性，有的集中於公共政策分析等。

總的來說，美國大學的國際關係或者外交訓練包括下麵幾個部分：（1）概念框架，這是認識國際問題的路綫圖，識彆重要事件，並理解其含義；（2）定量分析技術，指導從哪裏獲得數據並對數據作齣有意義的分析；（3）地區性知識和語言，這是理解一國或者地區曆史、文化和人民的基礎；（4）基準性知識，這是看世界和分析世界的基準點。

外交官可以通過不同途徑培養和增強這些知識和能力。在美國外交體係和大學體係中，提供瞭各種互補的項目，讓外交官能夠更好地準備自己，增強辦案能力和分析能力。

翻譯大概是“藉他人酒杯，澆自己塊壘”。翻譯就是為瞭藉鑒。隨著中國實力的增長和海外利益的擴展，外交工作越來越重要，對外交官的要求也越來越高，建立一支高水平的外交官隊伍是中國特色大國外交成功的必要條件。瞭解美國外交體係和職業外交官工作還是希望有助於中國外交體係和外交官能力的發展和建設。但是，中美兩國的外交體係和製度存在很大區彆，美國外交體係有它的問題，中國的外交體係有自己的傳統和特色，因此無需削足適履。

美國的職業外交體係與其民主製度存在內在衝突。美國的職業外交官對此更是深信不疑，這是他們的強烈信念。他們認為政治傢會考慮短期利益，會考慮國內政治，而忽視美國長期的、根本的、整體性的利益。因此職業外交官與政治任命的國務院官員之間、與總統及其外交政策幕僚之間可能存在很大的分歧。職業外交官的作用就是始終從國傢長遠和整體利益來思考問題。而如果從政治傢的角度來看，民意是其執政的基礎，國務院的外交隊伍應當是總統外交政策的執行者，如果不能認同政府的外交政策就應當離開。為瞭彌閤這種內在緊張關係，美國國務院做瞭一些製度設計，保證外交官的聲音被聽到，其利益被保護，比如設立瞭“不同意見通道”（dissent channel），建立瞭外交事務協會等。而職業外交官則要不斷在指南針還是風嚮標間找平衡。

中國外交體係和外交官隊伍有我們自己的特色。我們的外交工作由黨中央統一領導，外交大權在中央，不會齣現美國外交體係中總統與國務卿、國務卿與國傢安全事務顧問以及總統、國務卿與職業外交官之間的可能不一緻。我們一直強調“政治傢辦外交”，要求外交工作要有大局觀、戰略觀，從中華民族的長期利益、整體利益齣發。我們一直注重外交乾部的政治素養和踐行外交人員核心價值觀。這都是中國特色大國外交的組織和人員素質基礎。在外交官分類、能力要求和培訓方麵，我們可以藉鑒美國的一些經驗。職業外交官要通過專門的資格考試，需要具備特定的專業知識、地區知識和語言能力。美國外交官能力培養可以說貫穿其職業生涯始終，包括入職前的資格考試準備、在職的內部專業培訓以及在職的大學專業碩士項目等。外交工作需要“仁”“勇”兼具，要“行大道，勇擔當”（High road，Hard ball）。作為教師，我希望這本書能夠對那些有誌從事外交工作的勇士有所幫助。