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內容簡介

　　加快構建中國特色哲學社會科學，在指導思想、學科體係、學術體係、話語體係等方麵充分體現中國特色、中國風格、中國氣派。劉尚希研究員緊密結閤中國財政改革進程，進行理論思考，筆耕不輟，形成瞭豐富的文獻，創造性地提齣並不斷完善瞭以“公共風險論”為基礎的財政基礎理論。從“公共風險論”看，中國特色社會主義財政改革充分體現瞭“民本”思想，堅持改革依靠人民、改革為瞭人民。中國的財政改革將滿足人民群眾日益增長的各層次需求、滿足人民對美好生活的嚮往、化解人民群眾共同體麵臨的各類公共風險作為改革的齣發點。財政是國傢治理的基礎，是各種利益的交匯點，往往牽一發而動全身，因此財政具有杠杆效應，具有四兩撥韆斤的功效。與此類似，財政改革也具有杠杆效應，這一點往往是我們先前理解財政改革時所忽略的。世界的本質是不確定性，而財政改革的目的就是應對各種不確定性，化解公共風險。在新時代，現代財政的新使命是解決發展不平衡、不充分的問題，實際上就是解決新時代麵臨的公共風險。

作者簡介

　　劉尚希，中國財政科學研究院研究員、博士生導師，黨委書記，院長，國務院政府特殊津貼專傢，是國傢文化名傢“四個一批”人纔、第二批國傢“萬人計劃”領軍人纔，國傢“百韆萬人纔工程”國傢專傢。多次參加溫傢寶、李剋強主持的經濟形勢分析專傢座談會，並應黨中央、國務院邀請，作為國傢“萬人計劃”專傢代錶赴北戴河參加暑期研討活動。
　　其代錶作有《收入分配循環論》《財政風險及其防範的研究》《或有負責：隱匿的財政風險》《宏觀金融風險與政府財政責任》《公共風險視角下的公共財政》《稅收與消費》《稅收與民生》《科技與經濟融閤》等；發錶《財政風險：一個分析框架》《論公共風險》《論轉移支付的分類》《農民“就業狀態”：中國改革發展成敗的決定性力量》《公共化與社會化的邏輯》《在不確定性世界尋找確定性》等重要文章。對收入分配、公共風險、財政風險、公共財政、宏觀經濟、公共治理等問題的研究均有探索和創新性成果。

內頁插圖

目錄

序
第一篇
論不確定性與公共風險
論公共風險
論追求“確定性”
論改革與發展的不確定性
公共化與社會化的邏輯
以公共風險為導嚮的改革
從整體觀和風險觀係統認識降成本

第二篇
論公共風險、財政風險和債務風險
論財政風險
財政風險：一個分析框架
論政府的公共主體身份與財政風險的兩個層次
中國財政風險的製度特徵：“風險大鍋飯”
財政風險：防範的路徑與方法
財政風險：從經濟總量角度的分析
政府債務：風險狀況的初步分析
製度主義公共債務管理模式的失靈：基於公共風險視角的反思
宏觀金融風險與政府財政責任

第三篇
論財政是國傢治理的基礎和重要支柱
財政改革、財政治理與國傢治理
財政與國傢治理：基於三個維度的認識
財政與國傢治理：基於不確定性與風險社會的邏輯
公共風險與財政抉擇
公共支齣範圍：分析與界定
論民生財政
大國財政：理念、實力和路徑

第四篇
論財政政策
論中國特色的積極財政政策
積極財政政策的作用：注入確定性
穩中求進的關鍵在穩定預期
基於公共風險與財政風險的公共服務評估
資源稅改革應定位在控製公共風險

前言/序言

　　習近平總書記在2016年哲學社會科學工作座談會上強調：“要按照立足中國、藉鑒國外，挖掘曆史、把握當代，關懷人類、麵嚮未來的思路，著力構建中國特色哲學社會科學，在指導思想、學科體係、學術體係、話語體係等方麵充分體現中國特色、中國風格、中國氣派。”這為中國特色社會科學繁榮發展指明瞭根本方嚮。中國特色、中國風格、中國氣派體現在中國改革開放的偉大進程當中。改革開放以來的四十年是中國曆史發展光輝燦爛的四十年，是嚮中華民族偉大復興砥礪奮進的四十年。從人類文明發展的角度來看，中國改革開放以來的四十年是世界曆史發展中的重大事件，是值得濃墨重彩、大書特書的四十年。這四十年，中國一躍成為全球第二大經濟體，創造瞭人類社會發展的奇跡；這四十年，中國日益走近世界舞颱中央，成為全球治理的重要主體。從財政角度看，中國特色社會主義財政改革充分體現瞭“民本”思想，堅持改革為瞭人民、改革依靠人民。財政改革把滿足人民群眾日益增長的各層次需求、滿足人民對美好生活的嚮往、化解人民群眾麵臨的各類公共風險作為改革的齣發點。例如，四十年前，在曆史的十字路口，我國麵臨著“文化大革命”帶來的嚴重局麵。中國麵臨著被“開除球籍”的危險。當時最大的問題是“短缺”，包括物質經濟的“短缺”和各方麵的“短缺”。解決問題的根本辦法是通過改革調動各方麵的積極性。在這種背景下，財政改革成為經濟改革的突破口。財政“放權讓利”，一方麵通過擴大地方配置資源的權力，調動各級地方政府的積極性，釋放創新空間，另一方麵，通過調整國民收入分配格局，促進多元化市場主體形成。再如，二十年前，隨著社會主義市場經濟體體製改革的不斷深化，經濟社會主體和城鄉關係發生瞭深刻的變化，生産要素、人口流動日益頻繁。原財政體製難以適應新的所有製關係和社會變革的要求。正是在這一背景下，財政改革大力度推進，改革重點轉嚮財政支齣領域，通過財政改革推動社會改革。在這一時期正式提齣瞭加快建立公共財政框架的目標任務，強調財政要突齣公共性、公平性、公益性和法治性。財政改革堅持“以民為本”，著力化解麵臨的各種公共風險，推動經濟發展和社會全麵進步。不同發展階段的不確定性、公共風險是不一樣的，財政要解決的問題、應對的風險也不一樣，這些因素推動瞭財政的改革和發展。
　　現在，中國特色社會主義進入瞭新時代，我國社會主要矛盾發生瞭變化，已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。現代財政的新使命是解決發展不平衡、不充分的問題，實際上就是解決新時代麵臨的公共風險。黨的十九大報告強調，要“更加自覺地防範各種風險，堅決戰勝一切在政治、經濟、文化、社會等領域和自然界齣現的睏難和挑戰”，全麵建成小康社會要堅決打好“防範化解重大風險”等攻堅戰，要“增強駕馭風險本領，健全各方麵風險防控機製，善於處理各種復雜矛盾，勇於戰勝前進道路上的各種艱難險阻，牢牢把握工作主動權”。顯然，研究風險防範理論和實踐問題對於全麵建成小康社會和實現全麵建成社會主義現代化強國的目標任務，具有十分重要的意義。
　　財政是國傢治理的基礎，是各種利益的交匯點，往往牽一發而動全身，具有四兩撥韆斤的功效。財政改革也具有杠杆效應，這一點往往是我們先前理解財政改革時所忽略的。世界的本質是不確定性，而財政改革的目的就是應對各種不確定性，防範和化解公共風險。財政改革的杠杆效應和功能體現在兩個方麵：一是財政改革作為總體改革的組成部分，預防和化解經濟社會運行過程中內生的公共風險，二是財政改革可以化解總體改革過程中産生的公共風險，為總體改革承擔成本，並鞏固改革的成果。對於人民群眾來說，不同層次的需求並不是先後的關係，而是同時存在的，但在不同的情況下，重要性和需求的具體內容可能存在差彆。
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