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内容简介

　　《金融创新唤醒沉睡土地：金溪县农村承包土地的经营权抵押贷款试点情况报告》由三大部分构成。第一部分为工作总结，系统性分析了农村承包土地的经营权抵押贷款试点工作推出的社会背景和政策意图；详细介绍了金溪县政府在试点工作开展之初实施的确权颁证、建立农村综合产权交易中心等各项基础措施；重点总结了人民银行金溪县支行及各金融机构创新试点措施，通过规范农村承包土地的经营权评估行为、处置行为等方式实施多种抵押贷款模式，推动试点工作落到实处的经验做法。第二部分为制度力、法，收录了金溪县政府、金溪县农村商业银行、邮政储蓄银行金溪县支行制定的各类农村承包土地的经营权抵押贷款试点相关制度办法共计七篇。第三部分为工作思考，分析指出推广农村承包土地的经营权抵押贷款对于落实乡村振兴战略、实现农业现代化、提升农村金融服务水平具有重要意义，总结归纳了推广过程中地方政府、金融机构、人民银行将会面临的各种问题和困难，从加快修订法律法规、深入开展宣传教育、发挥政府主导功能、提高经营权处置效能四个方面对农村承包土地的经营权抵押贷款推广工作提出了政策建议。

目录

第一部分 工作总结
春风化雨润心田——金溪县农村承包土地的经营权抵押贷款试点工作纪实
第一章 忽如一夜春风来
第二章 春雷涌动助声势
第三章 雨润大地芳草绿
第四章 春光明媚处处景
第五章 长留春色在人间

第二部分 制度办法
金溪县农村土地承包经营权、农民房屋所有权抵押贷款风险防范和抵押物处置管理办法（试行）（金府办字[2015]29号）
金溪县深入推动“两权”抵押贷款工作实施方案（金府办发[2015]33号）
金溪县农村承包土地的经营权抵押贷款试点工作实施方案（金府办发[2016]I号）
金溪县农村承包土地的经营权抵押贷款评估操作管理办法（试行）（金府办发[2016]13号）
金溪县农村承包土地的经营权抵押贷款试点工作综合推进实施方案（金府办字[2017]70号）
金溪农商银行关于推动农村土地承包经营权抵押贷款试点工作实施方案（金农商行字[2016]44号）
中国邮政储蓄银行金溪县支行关于印发推动农村承包土地的经营权抵押贷款试点工作实施方案的通知（金邮银发[2016]8号）

第三部分 工作思考
站在新时期的起跑线上——金溪县农村承包土地的经营权抵押贷款试点的思考与启示

精彩书摘

　　《金融创新唤醒沉睡土地：金溪县农村承包土地的经营权抵押贷款试点情况报告》：
　　作为农业县，农业农村改革如何深度谋变，释放更多改革红利？金溪县委、县政府积极落实中央政策，结合金溪实际，认为“抓住放活土地经营权这个‘牛鼻子’不动摇”是关键，有序高效流转土地、推动农业经营是前提和基石，创新放活各类农村资产，使其进入市场交易变现，则是必要配套。过去2年时间里，金溪县在深化农村改革的进程中打牢了基石，同时也细化了配套，在省市相关部门的指导下，制订完善试点实施方案，建立健全推进机制，加强督办指导和监测分析，使其虽作为一个江西东部的山区小县，却成为农村承包土地的经营权抵押贷款试点的先行先试者……
　　金溪县作为典型的农业县，在传统农业向现代农业转型阶段，农户在进行规模化、产业化生产的过程中迫切渴望金融机构信贷支持。但是，现阶段家住农村的农民财产（包括承包土地的经营权和住房产权）的有效抵押价值远比城镇低，且难以变现。农民担保抵押物的缺乏，加上小额信用贷款额度偏低、农户信息衔接不甚通畅等原因，导致部分农民在加大农业的投入时无法及时贷到款。相反，一些金融机构又因为没有有效抵押物，不敢轻易发放贷款，怕造成损失，形成不良资产。农民贷款难，银行难放款，成为制约“三农”发展、阻塞“三农”融资的瓶颈。为此，人民银行抚州市中支积极发挥“桥梁”和“纽带”的作用，推动农村承包土地的经营权抵押贷款试点的落地，协调市、县两级政府、各金融机构、各成员单位通力配合，共同发力，形成了极其强大的合力，使得金溪试点工作得以顺利推进。
　　金溪农业人口22万人、农户6.3万户。全县共有耕地42万亩，宜林宜果的山坡丘陵132万亩，农户人均耕地面积1.7亩、户均耕地面积6.7亩，这些耕地都以承包的形式各自明确了产权。如何利用这一情况做好锦绣文章？金溪县政府和人民银行抚州市中支认为先得摸准吃透精神，因为“物权法”“家庭联产承包责任制”等相关法律法规对农民承包土地有过严格规定。要开展好这项工作，必须严格按照中央政策和地方政府的相关规定进行。2014年中央一号文件出台：“允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资”。这为农村扩大经营规模、开辟新的融资方式提供了政策支持。
　　同年5月，金溪县率先启动了以农村承包土地的经营权确权登记颁证工作为重点的农村综合改革，成立了由县长、人民银行县支行行长、相关政府职能部门及金融机构负责人等组成的金溪“农村承包土地的经营权”抵押贷款试点领导小组，确立了“确权+规模经营”、“确权+党建工作+村集体经济组织建设”等新的运行模式。为了使土地在确权颁证后实现顺利流转，同年11月，金溪被江西省“两权”抵押贷款试点领导小组正式确认为全省农村承包土地的经营权抵押贷款试点县。人民银行金溪县支行在总结前期土地流转抵押贷款所积累的经验的同时，大胆探索、勇于突破，以形成科学规范、操作性强，发展町持续性、模式可复制、可推广的农村金融服务新模式，为破解“三农”发展难题摸索出了一条新的路径。
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前言/序言

　　“千年古邑”金溪因境内蕴藏金银矿藏，且溪水中都泛着金光而得名。《抚州府志》记载：金溪古代就是一个冶炼矿藏的地方。在冶炼的过程中，矿主曾经发现了金银，可就是苦于没有办法提炼出来。于是，主管冶炼的官吏将专司窑炉的师傅施以酷刑，以便驱使他能使出法子炼出真金。可是，这又有什么用呢？万般无奈之下，负责窑炉的师傅的两个女儿决定为此捐躯，以求免父亲一死。于是，两位烈性女子纵身跳入窑炉之中。这一来，便炼出了一炉炉黄灿灿的金子，让境内百姓渐渐地过上了温饱安康的日子，也使金溪这块土地充满了神话色彩。这个故事在金溪已经流传了五百多年了，他们勇于探索和为之奉献的义举却依旧感染了一代又一代的金溪后人。
　　三年前，以古村、古建筑日渐蜚声全国的金溪县成为抚州唯一人选全国“农村承包土地的经营权”、“农民住房财产权”（简称“两权”）抵押贷款试点县之一。2015年开始试点以来，金溪县在人民银行南昌中支、抚州市中支两级领导的正确指导下，在金溪县委、县政府大力支持下，由人民银行金溪县支行牵头组织，县域各金融机构积极配合，乡镇基层组织及广大农户积极参与，使该县的农村承包土地的经营权抵押贷款试点工作得以顺利展开。由于组织领导得力，宣传发动广泛，政策落实到位，措施具体有效，试点工作取得了阶段性成果：初步探索出了以土地确权为基础，以农村综合产权交易中心为平台，以抵押物价值评估创新为配套，以设立风险补偿金为保障，以支农再贷款政策激励为机制的农村承包土地的经营权抵押贷款模式。在这一过程中，还呈现了若干个亮点：在全省率先建立并运行了首家“农村综合产权交易中心”，在全省首创和实施了《抵押物处置管理办法》，在江西各试点县中最先设立风险补偿基金，搭建了风险防范平台。此举不仅有效地化解了农户因缺少有效‘抵押物无法向金融部门贷款发展生产这一突出矛盾，同时，又促进了农村土地集中流转，适应现代农业发展趋势，顺利实现了“农民受益、涉农企业受惠、金融部门盈利、特困户有效脱贫”等多重目标。
　　本书由三大部分构成。第一部分为工作总结，系统性分析了农村承包土地的经营权抵押贷款试点工作推出的社会背景和政策意图；详细介绍了金溪县政府在试点工作开展之初实施的确权颁证、建立农村综合产权交易中心等各项基础措施；重点总结了人民银行金溪县支行及各金融机构创新试点措施，通过规范农村承包土地的经营权评估行为、处置行为等方式实施多种抵押贷款模式，推动试点工作落到实处的经验做法。本部分由艾志锋供稿。第二部分为制度办法，收录了金溪县政府、金溪县农村商业银行、邮政储蓄银行金溪县支行制定的各类农村承包土地的经营权抵押贷款试点相关制度办法共计七篇。此部分由俞红嫔、吴淑华、聂平辉供稿。第三部分为工作思考，分析指出推广农村承包土地的经营权抵押贷款对于落实乡村振兴战略、实现农业现代化、提升农村金融服务水平具有重要意义，总结归纳了推广过程中地方政府、金融机构、人民银行将会面临的各种问题和困难，从加快修订法律法规、深入开展宣传教育、发挥政府主导功能、提高经营权处置效能四个方面对农村承包土地的经营权抵押贷款推广工作提出了政策建议。本部分由黄云彭供稿。
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