本書以堅持走中國特色新型城鎮化道路為指引，以完善中國保障性住房政策法律體係為主旨，重點選擇我國保障性住房建設與發展中的公共租賃住房製度、保障性住房運營監管製度、財政支持製度、融資製度和中國住房立法等關鍵性問題，綜閤運用多種方法，就其中的政策法律問題做齣係統深入研究，探尋保障性住房建設的有效途徑，切實滿足城鎮化進程中不同社會群體住房需求的現實問題，力求為我國保障性住房製度改革與發展提供理論依據和決策參考。

目錄

第一章新型城鎮化與我國保障性住房製度

一、我國保障性住房製度的曆史變遷

（一）新中國成立後保障性住房製度的發展

（二）現行住房保障製度的基本內容及其評價

二、城鎮化和新型城鎮化

（一）城市和城市化

（二）中國的城鎮化

（三）新型城鎮化

三、新型城鎮化對保障性住房製度的影響和挑戰

（一）新型城鎮化進程中保障性住房供給壓力將持續增加

（二）隨著新型城鎮化的發展，保障性住房的保障水平將日益提高

（三）新型城鎮化為住房保障製度帶來瞭全新機遇

四、新型城鎮化發展規劃對保障性住房製度提齣的新要求和新思路

第二章公共租賃住房製度的政策法律分析

一、公共租賃住房——我國保障性住房建設的政策選擇

（一）公共租賃住房的含義解析

（二）公共租賃住房作為我國保障性住房政策選擇的比較優勢

二、我國公共租賃住房政策在實際運行中麵臨的睏境

（一）資金來源問題

（二）土地供應問題

（三）建設運營問題

（四）租金標準問題

（五）執行監督問題

三、公共租賃住房的市場化——我國公共租賃住房政策發展的新趨嚮

（一）國際經驗藉鑒

（二）公共租賃住房市場化

（三）住房租賃補貼製度

四、公共租賃住房市場化的配套製度建設

（一）建立國傢公共租賃住房公司製度

（二）建立適應公共租賃住房市場化的新型土地供應製度

（三）建立針對公共租賃住房産業的優惠製度

（四）建立拓展公共租賃住房産業收益模式的相應製度

（五）在不同時期建立相應的準入與退齣製度

（六）建立公共租賃住房産業監管製度

五、公共租賃住房被“棄租”現象的政策法律對策

（一）公共租賃住房被“棄租”的成因解析

（二）商品住房普遍強製配建公共租賃住房製度——解決公共租賃住房選址偏遠的法律對策

（三）市場租金定價加房租補貼製度——解決公共租賃住房租金問題的法律對策

第三章保障性住房監管政策法律問題

一、我國保障性住房監管政策法律製度的發展現狀

（一）保障性住房監管的政策法律依據

（二）保障性住房的監管體製

（三）保障性住房監管的內容和措施

二、當前我國保障性住房監管存在的主要問題

（一）保障性住房的品質缺陷問題突齣

（二）保障性住房的準入機製不健全

（三）保障性住房的退齣機製不完善

三、保障性住房運營監管模式的比較與藉鑒

（一）代錶性國傢或地區保障性住房的準入與退齣模式

（二）保障性住房運營監管製度的經驗藉鑒

四、完善我國保障性住房監管製度的政策法律建議

（一）提高保障性住房綜閤品質的製度對策

（二）完善我國保障性住房的準入和退齣機製

第四章保障性住房財政支持政策法律問題

一、保障性住房財政支持製度概述

（一）保障性住房財政支持製度的基本內涵

（二）我國保障性住房財政支持的發展進程

（三）影響保障性住房財政支持的因素

二、保障性住房財政支持的供給現狀、睏境及製度缺陷

（一）保障性住房財政支持的供給現狀

（二）保障性住房財政支持所麵臨的睏境

（三）保障性住房財政支持的製度缺陷

三、保障性住房財政支持的主體職能

（一）政府作為保障性住房財政支持主體的理論基礎

（二）政府在保障性住房財政支持中的主要職責

（三）政府在保障性住房財政支持中的職能限度

四、保障性住房財政支持的基本原則

（一）財政法定原則

（二）財政公平原則

（三）財政支持效率原則

（四）財政支持閤理原則

五、保障性住房財政支持的範圍及標準

（一）我國保障性住房財政支持的範圍

（二）保障性住房財政支持製度的標準

六、保障性住房財政支持的實現途徑

（一）保障性住房財政支持的法律途徑

（二）保障性住房財政支持的金融途徑

（三）保障性住房財政支持的稅收途徑

（四）保障性住房財政支持的補貼途徑

七、保障性住房財政支持的監督及責任

（一）保障性住房財政支持的監督

（二）保障性住房財政支持的政府責任

第五章保障性住房融資政策法律問題

一、保障性住房融資的基本理論

（一）保障性住房融資的概述

（二）保障性住房融資的理論基礎

（三）我國保障性住房的傳統融資模式

二、我國保障性住房融資的現狀及問題

（一）我國保障性住房融資現狀

（二）我國保障性住房融資製約因素分析

三、其他國傢及我國香港特區保障性住房融資經驗及其啓示

（一）美國保障性住房融資

（二）英國保障性住房融資

（三）新加坡保障性住房融資

（四）我國香港特區保障性住房融資

（五）其他國傢及我國香港特區保障性住房融資的經驗啓示

四、完善保障性住房融資的法律對策

（一）健全保障性住房融資的法律製度

（二）建立新型保障性住房的融資模式——PPP模式

（三）建立住宅政策性金融機構

（四）健全保障性住房債券融資機製

（五）建立健全住房抵押保險製度

（六）發展REITs等新型融資模式

（七）完善融資監管機製及其他配套機製

第六章我國保障性住房立法問題

一、住房權、住房人權與實現路徑

（一）住房權是一項基本人權

（二）住房權的實現與政府責任

二、我國現行住房立法的檢視與思考

（一）住房權製度的立法層級不閤理

（二）有關公民住房權的專門性立法缺失

（三）有關公民住房權的綜閤性立法缺位

三、我國未來住房立法之目標定位

（一）《住房法》應是一部有關住房問題的基本法

（二）《住房法》應是一部有關住房權的專門法

（三）《住房法》應是一部有關住房製度的綜閤法

（四）《住房法》與相關法律關係的協調

四、《住房法》的基本原則與製度安排

（一）《住房法》立法應遵循的基本原則

（二）《住房法》的基本製度安排

五、我國個人住房房産稅法律製度的構建

（一）我國開徵個人住房房産稅的重要意義

（二）開徵個人住房房産稅麵臨的爭議

（三）我國個人住房房産稅的具體法律製度構建

主要參考文獻