基本信息

書名：公共行政學(第三版 附形成性考核冊)

定價：39.00元

作者：齊明山

齣版社：中央廣播電視大學齣版社

齣版日期：2016-07-01

ISBN：9787304079055

字數：

頁碼：309

版次：3

裝幀：平裝

開本：16開

商品重量：0.4kg

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內容提要

《公共行政學（第三版）》對公共行政學的基礎理論、行政主體、行政職能、規範保障、方法手段等內容進行瞭係統的研究，並對行政治理模式及行政改革的理論與實踐進行瞭頗具啓發性的分析和探討。

目錄

章 緒論
節 公共行政的含義與特點
第二節 公共行政學的産生和發展
第三節 公共行政學的研究對象與方法

第二章 行政環境
節 行政環境概述
第二節 行政環境與公共行政

第三章 職能
節 職能概述
第二節 市場失效與失效
第三節 的基本職能
第四節 我國職能的轉變

第四章 行政體製
節 行政體製概述
第二節 行政體製的類型

第五章 公共組織
節 公共組織概述
第二節 公共組織的類型
第三節 公共組織結構
第四節 公共組織理論
第五節 西方公共組織理論的新發展

第六章 行政領導
節 行政領導概述
第二節 行政領導的權力與責任
第三節 行政領導理論
第四節 行政的素質與能力

第七章 人事行政
節 人事行政概述
第二節 人力資源管理
第三節 國傢公務員製度

第八章 機關行政
節 機關行政概述
第二節 機關行政的主要內容
第三節 信息時代的機關管理
第四節 機關事務管理

第九章 行政決策
節 行政決策概述
第二節 行政決策的原則與類型
第三節 行政決策體製與程序

第十章 行政執行
節 行政執行概述
第二節 行政執行的步驟
第三節 行政評估

第十一章 行政監督
節 行政監督概述
第二節 行政係統的內部監督
第三節 行政係統的外部監督

第十二章 公共財政
節 公共財政概述
第二節 公共預算與決算
第三節 財政收支

第十三章 法治行政
節 法治行政概述
第二節 行政立法
第三節 依法行政

第十四章 行政方法
節 行政方法概述
第二節 傳統行政方法
第三節 現代行政方法

第十五章 行政效率
節 行政效率概述
第二節 行政效率的測定
第三節 效率與公平

第十六章 行政改革
節 行政改革概述
第二節 行政改革的阻力、動力與對策
第三節 西方發達國傢的行政改革
第四節 行政改革的發展趨勢

參考文獻
後記

作者介紹

文摘

《公共行政學（第三版）》：
　　二、行政指揮
　　（一）行政指揮及其作用
　　行政指揮是行政執行過程的主要環節之一，是行政在行政執行過程中，按照既定的決策目標和實施計劃，對其部屬進行領導、指導和調度的管理活動。
　　行政指揮在行政執行過程中主要具有以下幾個方麵的作用：
　　，行政指揮是保證行政執行活動協調一緻的重要手段。現代行政執行活動涉及領域廣泛，參與機關和人員眾多，分工精細，事務性強，各項任務和工作聯係密切，需要有各部門、各地區和各工作人員之間的有機配閤和協調一緻。但是，衝突和矛盾總是難免的，並且會給執行工作帶來阻力。因此，想要協調各部門、各地區和各工作人員之間的關係，整閤其工作目標，避免和化解各種衝突和矛盾，保證行政執行的一緻性，就必須有高度統一的行政指揮。
　　第二，行政指揮是高效地貫徹執行行政決策的根本保證。行政指揮在執行係統中起著導嚮的核心作用。行政指揮的角色扮演得如何，決定瞭行政執行的效率和質量。行政指揮必須利用自身地位和資源的優勢，采取各種方法和手段，把各個組織部門和各種執行人員的行為引導指嚮決策目標，使他們的行為以決策目標為導嚮，以決策標準為準則，心往一處想，勁往一處使，目標一緻，團結協作，高效率地完成任務。
　　第三，行政指揮是高質量地達成行政決策目標的根本保證。行政指揮必須瞭解實施行政決策的客觀環境和工作環境，充分認識執行決策的限製條件，要結閤實際情況，在堅持決策標準的前提下，靈活地貫徹執行決策目標，不能以任何藉口降低決策標準，更不能修改和篡改行政目標。行政指揮必須狠抓決策目標和決策標準的落實，要抓典型、齣經驗，進行嚴格的檢查、控製和監督。行政指揮必須注意反饋信息的真實性和可靠性，要深刻警惕在行政執行過程中齣現好大喜功、弄虛作假的現象。堅強有力的行政指揮是高質量地達成行政決策的根本保證。
　　第四，行政指揮是保證各種行政資源得以充分利用的必要條件。行政執行活動必須依賴的行政資源，如人力、物力和財力資源等。能否充分、閤理地利用這些資源，減少浪費，直接影響著行政執行的效果。行政指揮可以閤理調度和使用這些資源。同時，行政指揮可以極大地統一部屬的思想和意誌，激發部屬的士氣，增強其責任感，從而可以大限度地發掘和調動他們的積極性、主動性和創造性，為行政執行工作增添活力和動力。
　　第五，行政指揮是衡量行政的政策水平和組織與領導能力的重要標準。政策製定之後，負責執行的行政是決定性因素。行政執行的過程就是把行政決策具體化的過程。這就要求行政必須有比較高的政策水平，能夠準確而全麵地理解和解釋政策，並且能夠在堅持決策目標和決策標準的條件下靈活地貫徹執行行政決策。要把行政決策變為現實，行政就必須進行大量的組織和領導工作。從進行決策執行的準備工作開始，到組織、協調、檢查、控製和監督；從人員的配置到物資供應，都需要有較強的組織和領導能力。否則，就不可能高效率、高質量地實施行政決策。因此，行政指揮是衡量行政決策水平和組織與領導能力的重要標準。
　　（二）行政指揮的原則
　　在行政執行過程中，人們為瞭進行卓有成效的指揮，必須遵循下列原則：
　　，統一指揮原則。一方麵，行政指揮主體隻能對其直屬下級發布命令和指示，一個下級隻能服從一個上級的指揮。在一般情況下，多頭指揮和越權指揮的情況是不允許的。否則，下級機關及其工作人員便無所適從，行政執行便會發生混亂。另一方麵，指揮主體所發齣的指揮命令應保持穩定統一，協調一緻。一般情況下，行政執行活動在的時間和空間範圍內隻能按照同一指令進行。如果政令不一或相互矛盾，下級就難行動，從而嚴重影響指揮效果。第二，法定原則。行政指揮是一種具有強製性的管理形式，行政必須擁有的強製權力，纔能夠命令下級。因此，行政機關在授予行政指揮者的行政職位的同時，應明確賦予其相應的法定權力，包括指揮權、命令權、審批權、奬懲權等，並規定統一的紀律和製度。有的可以做到令行禁止，思想統一，行動協調，有條不紊，甚至可以做到不令而行。
　　第三，果斷有力原則。行政指揮必須意誌堅定，信心十足，雷厲風行，百摺不撓，處變不驚；推動各項工作要堅定有力，迅速及時；遇到問題要當機立斷，當斷不斷，反受其亂。對於行政指揮能否做到堅定有力、及時果斷這一問題，我們不能把它看成簡單的工作作風問題。它首先是指揮者對執行工作的責任心問題，其次是指揮者的領導指揮能力和政策水平問題，同時也能反映其工作經驗和智慧。
　　第四，準確權變原則。行政執行麵臨的情況是韆差萬彆的，執行工作中齣現的各種情況也是難以預料的。這些不確定因素增加瞭執行的難度，對行政指揮提齣瞭更高的要求。行政指揮必須具體情況具體分析，結閤實際實施行政決策，既不能改變決策目標：降低決策標準，還必須符閤實際，切實可行。這不僅要求指揮者對實際情況和決策目標及決策標準的理解和掌握要正確，而且要準確。在處理各種意外情況時，也必須準確。準確是十分重要的，不準確就不可能做到指揮正確，命令和指示也不可能明確。正確而明確的行政指揮是建立在準確指揮的基礎之上的。如果不能準確地理解決策目標和決策標準，靈活權變和創新就是另搞一套，就會改變決策目標，降低決策標準。所以，行政指揮應該在準確地理解和掌握行政決策的基礎之上，中規中矩，結閤實際，靈活權變，這樣纔能進行創新。
　　……

序言