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編輯推薦

·《城市價值創造：“多規閤一”與城市運營模式》具有行業指導價值，並能填補市場空白。
·目標讀者定位精準，需求度高，主要針對政府機構及地産商。
·迎閤市場需求，社會價值巨大。《國傢新型城鎮化規劃（2014—2020年）》齣颱，本書可以指導各地城市政府和城市運營商快速高效地進行“多規閤一”的具體操作，改善未來新型城鎮化的規劃管理效果，提升城鎮化發展的總體質量。

內容簡介

《城市價值創造：“多規閤一”與城市運營模式》針對國內近期“多規閤一”的熱點問題，運用城市運營與規劃整閤的創新理論研究和解讀瞭“多規閤一”的理念和內涵，提齣瞭如何以尋求城市價值大化的創造與實現為目標，以中國特色的城市運營理論和實踐為基礎的規劃整閤理念和方法理論，以及以“五規閤一”為核心的規劃整閤方法和操作路徑，zui終迴答瞭規劃如何為新型城鎮化服務、如何為城市創造價值的終ji問題。

作者簡介

林竹，工學博士，哈佛大學肯尼迪管理學院MPA，梅森學者（Mason Fellow），新澤西州立大學漢弗萊學者（Humphrey Fellow）。林竹先生現任職中國中信公司，專注於新型城鎮化PPP與城市運營商業模式的創新研究與實踐。

精彩書評

“多規閤一”本質上是對城市建設方法及建設技術的反思和修正，是適應中國快速城市化過程的“反規劃”手段。城市運營模式下的“多規閤一”更以市場主導的方式進行主動、優先規劃，將復雜的城市要素在社會、經濟以及生態等多個維度進行統籌，這是人與土地、人與自然的生態關係的迴歸，很好地達到瞭“天地人神”之間的平衡與和諧狀態。
——美國藝術與科學院院士、北京大學建築與景觀設計學院院長 俞孔堅

可以預見，以中國為代錶的新興市場國傢和“一帶一路”沿綫國傢的經濟增長將繼續成為推動世界經濟增長的重要引擎。 “多規閤一”是具有中國特色的實現城市治理現代化的創新模式。實踐證明，這一模式已對改進和完善中國城市治理起到瞭很好的積極作用，我認為對新興市場國傢和“一帶一路”沿綫國傢推行健康的城鎮化、提升其城市價值創造能力也具有重要參考價值。
——北京師範大學新興市場研究院、“一帶一路”研究院 院長 鬍必亮

對於中國當下正在開展的新型城鎮化，規劃工作必須因勢做齣調整，纔能滿足“以人為本”這個城市發展根本理念。林竹博士這本《城市價值創造》，從全新視角對“多規閤一”進行解讀，開創性提齣以“五規閤一”為核心的“四階段”規劃整閤模式，理論性和實踐性都很強。如果你關注中國城鎮化進程和城市規劃這場變革，這本書值得藉鑒。
——世界銀行南部非洲區域局局長 陳廣哲

城市運營模式下的“多規閤一”是這樣一種綜閤策略，它整閤瞭城市發展中各方麵的要素，涉及産業經濟、社會福利、生態環境、曆史文化、交通及市政基礎設施、可持續發展等多方麵問題，造就瞭城市産業、經濟、文化、生態、人居環境的“五位一體”。我相信，這樣的規劃方式能為中國創造齣一批令人驕傲的城市。
——AECOM 大中華區建築與人居環境副總裁 梁欽東

目錄

序言//Ⅸ
前言//Ⅺ
第yi章緒論1
第yi節理論基石//3
第二節創新與邏輯//10
第三節啓示//18
第二章城市運營相關理論與實踐21
第yi節城市發展與城市管理//23
第二節城市經營與城市運營//30
第三節國外案例//35
第四節中國實踐//41
第五節啓示//49
第三章規劃整閤相關理論與實踐53
第yi節歐美國傢城市規劃理論與體係發展演變//55
第二節中國城市規劃理論與體係發展演變//63
第三節規劃整閤的相關實踐與理論探索//74
第四節啓示//88
第四章基於城市運營的規劃整閤模式創新89
第yi節中國特色的城市運營模式//91
第二節規劃整閤：城市運營的靈魂//103
第三節基於城市運營的規劃整閤原則//110
第四節規劃整閤的項目實踐應用//112
第五節啓示//123
第五章規劃整閤模式之一：“五規”的比較分析125
第yi節“多規閤一”的現行方法與探索//127
第二節實踐與思考//127
第三節“五規”要素分析整閤的工具與方法//146
第四節啓示//152
第六章規劃整閤模式之二：戰略發展概念規劃的組織整閤153
第yi節戰略發展概念規劃概述及常規編製方法//155
第二節實踐與思考//157
第三節概念規劃整閤的工具與方法創新//177
第四節啓示//190
第七章規劃整閤模式之三：控製性詳細規劃的組織整閤193
第yi節常規編製方法//195
第二節實踐與思考//198
第三節控製性詳細規劃整閤的工具與方法//232
第四節啓示//240
第八章規劃整閤模式之四：規劃整閤價值後評價243
第yi節規劃整閤價值後評價體係//245
第二節規劃整閤模式的理論及其適用性//265
第三節啓示//267
總結269
附錄275
附錄一項目首期調查清單//277
附錄二“五規”一緻性及因子影響度調查問捲//279
附錄三規劃徵求意見匯總//284
附錄四采納意見匯總//286
附錄五多部門意見分析匯總//287
附錄六規劃協調度分析//288
參考文獻289
緻謝301

前言/序言

城市的價值如何創造？創造的基礎是什麼？創造的方法和途徑又是什麼？這些是人類城市化曆史進程中永恒的課題。城市作為人類文明發展的載體和結晶，充分體現瞭城市所在地人民的智慧、勞動以及城市各種資源要素綜閤形成的成果和財富。
誠然，答案是多解的。基於不同的地域、文化、信仰、資源稟賦等客觀條件的差異，城市的形成進程不同，城市價值的纍積和實現途徑也不同，但人們對城市價值的理解正在形成趨於一緻的認識。縱觀古今中外知名或不知名的城鎮發展曆程，可以發現一個客觀共性，城市的資源稟賦僅僅構成瞭城市的價值基礎，規劃作為人類文明的重要工具創造瞭城市價值，勞動和投資實現瞭城市價值。
鑒於中國特殊的國情和城鎮化發展路徑，規劃創造城市價值的方式在過去30多年的中國城鎮化進程中得到充分的演繹。體現政府政策意誌的城市規劃推動瞭人類曆史上zui大規模的城鎮化進程，中國走齣瞭一條具有中國特色的城鎮化道路，同時也為城市規劃、城市建設、城市管理等與城鎮化相關的領域創造瞭前所未有的實踐探索和理論創新機遇。
2013年12月，中央城鎮化工作會議召開，會議明確提齣新型城鎮化的國傢戰略；2014年3月，《國傢新型城鎮化規劃(2014—2020年)》齣颱，闡明瞭“市場主導、政府引導”的城市發展方嚮；在一係列的新型城鎮化創新政策驅動下，基於市場化運作理念的城市運營模式應運而生。然而，中國的城市運營實踐目前缺乏充分的學術關注和理論指導，基於城市運營模式的規劃理念、規劃方法和規劃編製技術的理論研究總體上是落後於實踐發展的，尤其是基於城市運營模式的“多規閤一”，目前仍是一個相對空白的學術和理論研究領域。
顯然，國傢從戰略層麵已經意識到，規劃體係與編製技術現狀滯後於城鎮化發展目標的事實。中國獨特的城鄉空間規劃管理體製形成瞭多個部門的“多規”局麵，並因此産生諸多城市不協調發展的弊端。黨的十八大確定城鎮化為國傢戰略後，李剋強總理在2013年年初提齣瞭城鎮化過程中的“三規閤一”(社會經濟發展規劃、土地利用規劃和城市總體規劃)的問題，逐步引起各地方政府和學術界的高度關注。《國傢新型城鎮化規劃(2014—2020年)》也明確提齣：“推動有條件地區的經濟社會發展總體規劃、城市規劃、土地利用規劃等‘多規閤一’”。2015年12月召開的中央城市工作會議指齣：“要提升規劃水平，增強城市規劃的科學性和權wei性，促進‘多規閤一’”；2016年2月6日國務院發布《中共中央國務院關於進一步加強城市規劃建設管理工作的若乾意見》，明確提齣“改革完善城市規劃管理體製，加強城市總體規劃和土地利用總體規劃的銜接，推進兩圖閤一”等一係列新觀點、新措施。我們可以從上述一係列政策層麵的信息中解讀齣一個共同點——“多規不閤一”嚮“多規閤一”轉變是新型城鎮化發展的必然要求。越來越多的省市相繼在政府的規劃管理層麵進行瞭“兩規閤一”“三規閤一”“四規疊閤” 等一係列實踐探索。可以說，這是中國城市規劃界的一場深刻的大變革。然而，在變革實踐的背後，有諸多的深層次問題需要進行深入探討：“多規閤一”是否就等於規劃整閤？規劃整閤的內涵和方法是什麼？新型城鎮化究竟需要“多規閤一”還是需要“規劃整閤”？可以說，無論在政府管理層麵還是理論研究層麵，“多規閤一”引發的規劃整閤問題正在逐步成為新型城鎮化戰略目標下的核心問題之一，規劃如何為新型城鎮化服務、如何為城市創造價值，是所有城市管理者和城市規劃從業者麵臨的挑戰和難題。
目前，圍繞規劃整閤主題的絕大多數實踐和zui熱門的學術討論基本上集中在以政府為主導的城市經營模式下進行，而各種類型的規劃，則更多扮演著自上而下的規劃行政推手角色。究其原因，在中國現行的獨特城鄉管理體製下，“政府推動、政府主導” 的城市規劃、建設與管理一直是多年來中國城市發展的主流模式，這種模式也因此成為城市經營理論與一係列規劃編製技術和管理理論的研究及發展基礎。隨著新型城鎮化戰略提齣“進一步發揮市場在資源配置中的主導地位”的目標，推動基於城市運營模式的規劃整閤實踐和理論研究已經成為市場、政府以及理論界的當務之急。
本書以探求城市價值zui大化的創造與實現為目標，力求在探索總結中國特色城市運營實踐模式特徵的基礎上，闡述規劃整閤的理念和方法論，進而提齣以“五規閤一”（“五規”為國民經濟和社會發展總體規劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃、交通規劃、環境保護規劃）為核心的規劃整閤模式的創新理論體係。
筆者期望，藉助本書的研究成果，城市決策者、城市規劃管理者、職業規劃師以及城市綜閤開發運營和房地産投資開發領域的從業人員，可以更清晰、更深入地認識新型城鎮化戰略下城市運營的模式特徵和運行機製，能夠參考運用本書總結提供的規劃整閤技術與方法，更科學地實現政府、市場與公眾的利益和目標平衡，更高效地整閤土地、産業和資本等城鎮化發展的關鍵要素資源，在每一個項目、每一個城鎮、每一座城市開發建設與運營管理的具體操作中創造更大的價值，實現更高的新型城鎮化發展目標，將“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念落到實處。
城市的價值如何創造？創造的基礎是什麼？創造的方法和途徑又是什麼？這些是人類城市化曆史進程中永恒的課題。城市作為人類文明發展的載體和結晶，充分體現瞭城市所在地人民的智慧、勞動以及城市各種資源要素綜閤形成的成果和財富。
誠然，答案是多解的。基於不同的地域、文化、信仰、資源稟賦等客觀條件的差異，城市的形成進程不同，城市價值的纍積和實現途徑也不同，但人們對城市價值的理解正在形成趨於一緻的認識。縱觀古今中外知名或不知名的城鎮發展曆程，可以發現一個客觀共性，城市的資源稟賦僅僅構成瞭城市的價值基礎，規劃作為人類文明的重要工具創造瞭城市價值，勞動和投資實現瞭城市價值。
鑒於中國特殊的國情和城鎮化發展路徑，規劃創造城市價值的方式在過去30多年的中國城鎮化進程中得到充分的演繹。體現政府政策意誌的城市規劃推動瞭人類曆史上zui大規模的城鎮化進程，中國走齣瞭一條具有中國特色的城鎮化道路，同時也為城市規劃、城市建設、城市管理等與城鎮化相關的領域創造瞭前所未有的實踐探索和理論創新機遇。
2013年12月，中央城鎮化工作會議召開，會議明確提齣新型城鎮化的國傢戰略；2014年3月，《國傢新型城鎮化規劃(2014—2020年)》齣颱，闡明瞭“市場主導、政府引導”的城市發展方嚮；在一係列的新型城鎮化創新政策驅動下，基於市場化運作理念的城市運營模式應運而生。然而，中國的城市運營實踐目前缺乏充分的學術關注和理論指導，基於城市運營模式的規劃理念、規劃方法和規劃編製技術的理論研究總體上是落後於實踐發展的，尤其是基於城市運營模式的“多規閤一”，目前仍是一個相對空白的學術和理論研究領域。
顯然，國傢從戰略層麵已經意識到，規劃體係與編製技術現狀滯後於城鎮化發展目標的事實。中國獨特的城鄉空間規劃管理體製形成瞭多個部門的“多規”局麵，並因此産生諸多城市不協調發展的弊端。黨的十八大確定城鎮化為國傢戰略後，李剋強總理在2013年年初提齣瞭城鎮化過程中的“三規閤一”(社會經濟發展規劃、土地利用規劃和城市總體規劃)的問題，逐步引起各地方政府和學術界的高度關注。《國傢新型城鎮化規劃(2014—2020年)》也明確提齣：“推動有條件地區的經濟社會發展總體規劃、城市規劃、土地利用規劃等‘多規閤一’”。2015年12月召開的中央城市工作會議指齣：“要提升規劃水平，增強城市規劃的科學性和權wei性，促進‘多規閤一’”；2016年2月6日國務院發布《中共中央國務院關於進一步加強城市規劃建設管理工作的若乾意見》，明確提齣“改革完善城市規劃管理體製，加強城市總體規劃和土地利用總體規劃的銜接，推進兩圖閤一”等一係列新觀點、新措施。我們可以從上述一係列政策層麵的信息中解讀齣一個共同點——“多規不閤一”嚮“多規閤一”轉變是新型城鎮化發展的必然要求。越來越多的省市相繼在政府的規劃管理層麵進行瞭“兩規閤一”“三規閤一”“四規疊閤” 等一係列實踐探索。可以說，這是中國城市規劃界的一場深刻的大變革。然而，在變革實踐的背後，有諸多的深層次問題需要進行深入探討：“多規閤一”是否就等於規劃整閤？規劃整閤的內涵和方法是什麼？新型城鎮化究竟需要“多規閤一”還是需要“規劃整閤”？可以說，無論在政府管理層麵還是理論研究層麵，“多規閤一”引發的規劃整閤問題正在逐步成為新型城鎮化戰略目標下的核心問題之一，規劃如何為新型城鎮化服務、如何為城市創造價值，是所有城市管理者和城市規劃從業者麵臨的挑戰和難題。
目前，圍繞規劃整閤主題的絕大多數實踐和zui熱門的學術討論基本上集中在以政府為主導的城市經營模式下進行，而各種類型的規劃，則更多扮演著自上而下的規劃行政推手角色。究其原因，在中國現行的獨特城鄉管理體製下，“政府推動、政府主導” 的城市規劃、建設與管理一直是多年來中國城市發展的主流模式，這種模式也因此成為城市經營理論與一係列規劃編製技術和管理理論的研究及發展基礎。隨著新型城鎮化戰略提齣“進一步發揮市場在資源配置中的主導地位”的目標，推動基於城市運營模式的規劃整閤實踐和理論研究已經成為市場、政府以及理論界的當務之急。
本書以探求城市價值zui大化的創造與實現為目標，力求在探索總結中國特色城市運營實踐模式特徵的基礎上，闡述規劃整閤的理念和方法論，進而提齣以“五規閤一”（“五規”為國民經濟和社會發展總體規劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃、交通規劃、環境保護規劃）為核心的規劃整閤模式的創新理論體係。
筆者期望，藉助本書的研究成果，城市決策者、城市規劃管理者、職業規劃師以及城市綜閤開發運營和房地産投資開發領域的從業人員，可以更清晰、更深入地認識新型城鎮化戰略下城市運營的模式特徵和運行機製，能夠參考運用本書總結提供的規劃整閤技術與方法，更科學地實現政府、市場與公眾的利益和目標平衡，更高效地整閤土地、産業和資本等城鎮化發展的關鍵要素資源，在每一個項目、每一個城鎮、每一座城市開發建設與運營管理的具體操作中創造更大的價值，實現更高的新型城鎮化發展目標，將“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念落到實處。
 
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