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內容簡介

　　《公共行政與公共管理經典譯從·政府治理與改革係列·公民治理：引領21世紀的美國社區（中文修訂版）》圍繞社區公民治理這一議題，對公民治理的發展曆程作瞭迴顧，並概括瞭其價值基礎、實踐原則和不同類型政策導嚮等環境性因素，在此基礎上，淋灕盡緻地闡釋瞭公民治理中的公民、代議者和公共服務職業者這三個關鍵角色的功能.地位及其相互關係，最後給齣瞭地方公民治理的製度創設實施步驟。《公共行政與公共管理經典譯從·政府治理與改革係列·公民治理：引領21世紀的美國社區（中文修訂版）》以理論和實務的融閤見長，對加強我國基層民主建設、發展和完善社會主義民主有積極的藉鑒意義和參考價值。

作者簡介

　　理查德·C·博剋斯，美國內布拉斯加大學奧馬哈分校公共管理學院教授。曾任教於科羅拉多大學公共事務學院，有十多年的政府管理實務工作經曆，擔任過地方規劃、建築安全、財政、住房政策等方麵的主管，並曾受聘為城市經理。主要研究領域為地方政府管理、公民自治理論、社會批判理論等，近年來緻力於以社會批判理論視角研究政治與行政關係，其研究成果在美國學界和政界引起瞭強烈反響。主要著作有《公民治理：引領21世紀的美國社區》、《公共行政與社會》、《公共行政中的社會批判理論》、《民主與公共行政》等。

內頁插圖

精彩書評

　　博剋斯的這本書做到瞭曆史與現實的融閤，成功探討瞭職業的理性和民主的開放性之間的關係。
　　——休·T·米勒（佛羅裏達亞特蘭大大學教授）
　　
　　這本書展示瞭一個基本思路，即如果公民參與公共治理過程，我們的國傢應該如何運轉。公共管理者、公民、政治領導人都應該閱讀此書，因為他們都確實對提升政府能力負有責任。
　　——瑪麗·M·蒂姆尼（《公民權力》一書作者）
　　
　　本書提供的分析途徑，對於我們思考中國城市和鄉村地方社區自治發展問題具有一定的啓發意義。
　　——孫柏瑛（本書譯者，中國人民大學教授）

目錄

第1章 概述：復歸原初的價值
1.1 迴歸往昔的三個價值
1.2 波浪形改革過程中的下鏇運動
1.3 社區治理的原則
1.4 “是”與“應該”
1.5 本書的設計

第2章 社區治理的性質
2.1 闡釋地方治理製度
2.2 地方政府的獨特發展道路
2.3 製度的遺産
2.4 社區的權力
2.5 有關社區領導的爭論
2.6 “城市局限性”
2.7 增長機器
2.8 “四種城市”
2.9 不斷迴應社區政治：案例研究
2.10 社區的政策導嚮

第3章 公民
3.1 美國公民資格的各種模式
3.2 批判理論
3.3 由公民來治理
3.4 通嚮公民治理的障礙
3.5 個人知識的局限性
3.6 創造公民治理

第4章 代議者
4.1 受托人和代理人
4.2 社區代議製的性質
4.3 代議製的責任
4.4 常規政策與社區利益政策
4.5 協調委員會

第5章 公共服務職業者
5.1 公共服務的背景
5.2 公共服務職業者的演進
5.3 公共服務的角色
5.4 職業者的目標
5.5 職業者的三種角色類型
5.6 幫助者角色與“讓渡”的悖論

第6章 公民治理
6.1 社區治理的原則
6.2 社區的背景
6.3 社區的政策導嚮
6.4 公民、代議者與職業者
6.5 讓公民治理運轉起來
6.6 公民治理的要素
6.7 結論

參考文獻
索引

精彩書摘

　　組織體係的增大以及隨之而來的公民被排斥在外的狀況意味著，公民將更多地依賴於民選代議者，從而在社區需要什麼樣的公共項目與政府實際在做什麼之間建立聯係。隨著時間的推移，政府機構不斷擴大，官僚自我保護增強，而且職業者日益將公民看作是“侵入者”，這些情況導緻社區與政府的聯係變得越來越遙遠，越來越模糊不清瞭。僅僅依賴於民選代議者來實現民眾的意願一定會塑造齣不能充分知情：冷漠狹隘的社區公民形態，這些公民隻有在他們期待政府所做的事情與實際狀況存在嚴重偏離的時候，纔會對公共事務感興趣。
　　要救治這種缺陷，達到切實可行的效果，需要我們務實地、認真地思考地方治理製度的演進本質。就采用的措施本身來說，單純地增強社區政策選擇中的對話水平或者建構分權化的行政管理結構還是不夠的。這些措施不能與製定和執行公共政策的日常工作建立直接的聯係，也不能為有限度的人類理解和行動能力的發展提供任何依據（個體知識局限性）。
　　在今天，社區現有的大多數公民的參與結構與人們所建議的存在著差異，這一差異是範圍問題，而不是實質問題。讓我們記住個體知識的局限性現實，我們就能建構適閤於公民治理原則的公民參與結構。在這樣的結構體係中，絕大多數公共服務功能將由公民委員會參與，他們將關注目標設定、政策製定，同時監控管理的執行。每一個公民委員會僅僅負責特定數量和規模的管理功能，以適應委員會每一個成員閤理的任職時間以及誌願者能做齣貢獻的時間量。例如，在小型社區裏，這種思路意味著，一個委員會負責監督公園和娛樂設施管理的功能；而在大型社區中，則需要多個公民委員會，覆蓋從公園用地與開發，到公園維護，再到娛樂項目開展和其他事務等多項管理功能。
　　每一個公民委員會都有既定的權威程度、選擇成員的方式、成員任期等，這都涉及地方裁量權的問題。公民和行政官員互動的總體目標是要建立相互的信任，形成公開對話的認知，共享信息和價值，保證將職業者的專業知識和經驗與公民期望有機地融閤在一起。公民委員會一旦將鄰裏協會和“外部”的公民參與作為補充，與他們密切閤作，委員會就能夠成功運作。同時，他們還要密切關注社區民主自治治理這一重要事務。以前的公民參與結構設計的主旨是讓公民有時有機會告訴代議者或職業者他們所關注的政府問題。公民委員會結構則與此不同，它緻力於賦予公民委員在治理中發揮直接而持續的作用，保證他們有機會學習公共服務的技術理性方法，為他們提供真正的治理機製。公民委員會成員作為被任用的負責某一特定功能領域的誌願者，他們可以花費時間和精力與那些關心社區事務並且有改進社區願望的公民進行溝通。
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前言/序言

　　2002年以後，我三次接觸理查德·C·博剋斯（Richard C.Box）教授《公民治理：引領21世紀的美國社區》這部著作，每一次都獲得瞭不同的感受。第一次接觸是我在美國加州州立大學海沃德校區（CSUH）學習期間，我的導師，美國著名行政學專傢全鍾燮（Jong S.Jun）教授在討論美國當代行政管理價值變遷以及前瞻性行政學思維時給我推薦瞭此書，當時令我感興趣的是，本書闡釋瞭自美利堅閤眾國建立以來，美國政府治理觀念和公民參與實踐齣現的周期性循環現象；第二次接觸是我在寫作博士論文及後續專著《當代地方治理：麵嚮21世紀的挑戰》時，再次閱讀此書，當時對我啓示很大的是書中翔實分析的美國地方社區治理模式變化齣現的深刻而廣泛的政治、社會背景；第三次是我在獲得國傢哲學、社會科學項目“地方治理中的公民有序參與：比較研究”資助後，我再次翻閱瞭這部著作，思考本書所提供的分析框架，即政治領導人、職業的行政管理者和社區公民參與者之間的新型角色定位以及互動關係，並考慮將這種分析途徑本土化的可能性。而這次接觸最終結果是我們將這部著作翻譯成中文，作為中國人民大學齣版社公共行政與公共管理經典譯叢“政府治理與改革係列”中的一部重要書籍，與中國讀者共同分享其中的思想精華，共同思考如何促進中國公民參與社區的公共事務治理。
　　……

公共行政與公共管理經典譯從·政府治理與改革係列·公民治理：引領21世紀的美國社區（中文修訂版） [Citizen Governance:Leading American Communities int 下載 mobi epub pdf txt 電子書

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（4）關注企業是否有應收賬款巨額衝銷行為

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“公民治理”理論産生於20世紀90年代後期，由美國學者博剋斯（Richard C.Box）等學者提齣。該理論特色在於將以往的“官僚中心”行政模式轉變為“公民中心”治理模式，公民治理是公民社會的係列理論之一。 鮑剋斯強調“公民治理”應當踐行的四個原則[1]： （1）適度規模原則，政策範圍視議題性質而定； （2）民主原則，公共部門應重視對人民需求的迴應； （3）課責原則，居民纔是社區的擁有者，職業政治傢和專業行政人員給與支持和協助； （4）理性原則，決策需要慎重思考，給人們錶達與聽取的機會。 為瞭實現以上原則，鮑剋斯設計瞭一個由“兩會”組成的參與結構。一是“公民委員會”（Citizen Boards），公民是社區事務的參與者、決策者和執行者。二是“協調委員會”（The Coordinating Council），由選舉産生的社區代錶組成，角色是“協調”而非“決策”。“兩會”及其成員均有一定的任期，主要目標在於促進公民與行政人員之間的良性互動，促成閤理可行計劃的誕生與實現。 博剋斯認為21世紀將是公民治理的時代，公民治理的核心機製是公民參與，具備現代公民意識和健全的公民資格的公民應在公民治理中處於中心和主體地位。另一位公民治理理論支持者巴伯（Benjamin R.Barber）認為現代社會普遍采用的代議民主製最多隻能是趨近於民主，稱為“弱勢民主”（thin democracy）。據此，他提齣瞭“強勢民主”的概念，“強勢民主”是一種公民直接治理的形態，其基本價值在於參與的行動。 阿爾濛德和韋巴的研究錶明，由於公民與地方政府的關係密切、接近和熟悉，公民認為他較有能力影響地方政府的決策，當然，這與地方性參與機會的製度化是相關聯的。同時，他們還發現地方能力和全國能力是相關聯的，地方層級的政治參與在培育有能力的公民方麵扮演重要角色，乃至這種能力意識將會逐級擴展到全國層麵。它們彼此之間的促進關係對社區公民治理的啓發意義是：政治民主要從地方性事務做起，尤其那些與人民最密切的社區事務是激起人們參與的極大動力。 博剋斯等所主張的“公民治理”模式就是建立在最基層的社區層麵上，其基本設計就是通過成立必要的治理機構來協助公民持續、便利地參與社區公共事務的決策與實施，形塑齣“積極的公民”，從而最大限度地實現“強勢民主”。當然，這一任務需要分層推進，阿姆斯蒂恩（S.Armstein）將公民參與活動由淺入深建構為由“操縱、治療、告知、谘詢、撫慰、閤作、授權、公民控製”八個階梯組成的參與階梯。

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資産負債錶的常規審計，主要是審查資産負債錶填列的內容是否完整，錶內數字計算是否正確平衡，有關項目填列是否準確等。

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變動原因：

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1．銀行信貸政策及資金市場的供求情況

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2．對企業支付能力的影響。

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