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内容简介

　　《公共管理硕士（MPA）系列教材：社会管理概论》围绕社会管理，从“概念——格局——体系——实践”四个部分展开研究：“概念”篇是社会管理研究的起点，尝试理清社会管理的基本内涵，构建社会管理的概念工具和分析框架；“格局”篇是社会管理研究的基础，关注社会管理主体的角色定位、相互关系与作用机制，推进“四位一体”社会管理格局的建立健全；“体系”篇是社会管理研究的核心，不断丰富和完善我国的社会管理体系，推进中国特色社会主义社会管理体系的构建；“实践”篇是社会管理研究的本质，关注社会管理的发展重心与建构路径，重视国际引领和本土实践，不断提高社会管理改革与发展绩效。

作者简介

　　唐钧，博士，中国人民大学公共管理学院行政管理学系副教授，危机管理研究中心主任。主要研究领域包括：应急管理与危机公关、行政改革与政府创新、社会管理等。近年来持续主持和参与多项中央编办及北京市城管、教育、医疗等领域的社会管理创新项目，主持“国家公共危机的安全管理”、“社会维稳的风险治理与科学管理体系建设”、“平安城市”、“安全校园”等多项省部级课题，并主持社会维稳试点、校园安全防控体系试点等多项实践工作。出版《公共部门的危机公关与管理》、《紧急救助》等专著与教材多部，发表论文近百篇。

目录

第1篇 社会管理的界定与内容
第1章 社会管理的概念与原则
1.1 社会管理的概念内涵
1.1.1 广义和狭义的界定
1.1.2 本书界定的社会管理
1.1.3 社会管理的多学科视角
1.2 社会管理的特征
1.2.1 发展的阶段性
1.2.2 本质的实践性
1.2.3 主体的多元性
1.2.4 党政的主导性
1.2.5 主客体的契合
1.2.6 领域的公共性
1.2.7 内容的服务性
1.2.8 任务的多重性
1.2.9 思路的整合性
1.2.10 手段的多样性
1.3 社会管理的原则
1.3.1 国情的适应性
1.3.2 格局的合理性
1.3.3 体系的完善性
1.3.4 创新的实用性本章 小结关键术语复习参考题案例分析
第2章 社会管理的目标与内容
2.1 社会管理的目标
2.1.1 公共事务的有效管理
2.1.2 公共服务的持续提升
2.1.3 公共空间的安全保卫
2.1.4 公共秩序的良好维护
2.1.5 和谐关系的广泛建立
2.2.6 公民社会的有效培育
2.2 社会管理的内容及分类
2.2.1 管与理的融合
2.2.2 宏观与微观的契合
2.2.3 正常态与危机态的转化本章 小结关键术语复习参考题案例分析
第2篇 社会管理的格局
第3章 社会管理格局的演变
3.1 党政一元主导的社会管理格局（1949—1978）
3.1.1 党政合一体制
3.1.2 计划经济体制
3.1.3 二元分割的户籍制度
3.1.4 城市单位制
3.1.5 农村人民公社制
3.1.6 高度依赖国家的社会组织
3.1.7 格局特征
3.2 传统社会管理格局的过渡阶段（1978—2002）
3.2.1 党政分开
3.2.2 市场化改革
3.2.3 城市社区制
3.2.4 农村基层自治
3.2.5 社会组织扩展并逐步走向规范化
3.2.6 格局特征
3.3 我国社会管理格局的新背景、新趋势与新选择（2002年至今）
3.3.1 新背景：社会管理格局改革创新的背景环境
3.3.2 新趋势：从一元主导向多元协作的社会管理格局转向
3.3.3 新选择：社会管理的“四位一体”格局本章 小结关键术语复习参考题案例分析
第4章 社会管理的“四位一体”格局
4.1 党委领导
4.1.1 党委领导的内涵
4.1.2 党委领导的原则
4.1.3 党委领导的作用机制
4.2 政府负责4.2.1 政府负责的内涵
4.2.2 政府负责的基本原则
4.2.3 政府负责的内容与方式
4.3 社会协同4.3.1 社会协同的内涵
4.3.2 社会协同的主体策略
4.3.3 优化社会协同的对策建议
4.4 公众参与
4.4.1 公众参与的内涵
4.4.2 公众参与的现状与原则
4.4.3 推进公众参与的策略与路径本章 小结关键术语复习参考题案例分析第3篇 社会管理的体系
第5章 公共安全体系
5.1 公共安全体系的界定
5.1.1 公共安全体系的特征
5.1.2 公共安全体系的形势
5.2 危机状态的应急管理系统
5.2.1 应急预案
5.2.2 应急管理的体制、机制与法
制5.2.3 重点领域的应急管理
5.3 正常状态的风险管理系统
5.3.1 风险管理的特征
5.3.2 风险管理系统的科学规划
5.3.3 风险管理系统的有效执行
5.3.4 重点领域的风险管理本章 小结关键术语复习参考题案例分析第6章 社会秩序体系
6.1 社会秩序的界定
6.1.1 社会秩序的含义
6.1.2 社会秩序的特征
6.1.3 社会秩序的类型
6.1.4 社会秩序的作用
6.2 现实社会的秩序
6.2.1 经济秩序
6.2.2 文化秩序
6.2.3 治安秩序
6.3 虚拟社会的秩序
6.3.1 虚拟社会秩序的界定
6.3.2 虚拟社会的特征
6.3.3 维护虚拟社会秩序的路径本章 小结关键术语复习参考题案例分析
第7章 公共服务体系
7.1 公共服务体系的界定
7.2 公共服务体系的原则
7.2.1 公共服务主体的政府主导性原则
7.2.2 公共服务方式的多样性原则
7.2.3 公共服务供给的社会回应性原则
7.2.4 公共服务结果的社会公正性原则
7.3 公共服务体系的内容
7.3.1 公共教育服务
7.3.2 公共卫生服务
7.3.3 劳动就业服务
7.3.4 公共文化服务
7.3.5 社会保障本章 小结关键术语复习参考题案例分析
第8章 和谐保障体系
8.1 和谐保障体系的界定
8.1.1 和谐保障体系的内涵
8.1.2 和谐保障体系的制度基础
8.1.3 和谐保障体系的作用
8.2 和谐保障体系的原则
8.2.1 保障内容的综合性原则
8.2.2 保障方式的法治性原则
8.2.3 保障理念的人本性原则
8.3 和谐保障体系的内容
8.3.1 弱势群体保障
8.3.2 维权制度保障
8.3.3 价值观保障本章 小结关键术语复习参考题案例分析第4篇 社会管理的实践
第9章 社会管理的践行与发展
9.1 社会管理的阶段重心与共性标准
9.1.1 社会管理的阶段重心
9.1.2 社会管理的共性标准
9.2 社会管理的发展路径与整体统筹
9.2.1 社会管理的发展路径
9.2.2 社会管理的整体统筹
9.3 社会管理的国际引领与本土实践
9.3.1 社会管理的国际引领
9.3.2 社会管理的本土实践本章 小结关键术语复习参考题案例分析参考文献
后记

精彩书摘

社会管理的目标与内容明确了社会管理的概念与原则，还必须进一步把握社会管理的目标与内容，以期从更深层次上理解社会管理的宗旨和价值。社会管理的目标提供了社会管理意欲达到的短期、长期目的，是推动社会管理实践的方向性指导；社会管理的内容则不仅从静态角度提供了社会管理的核心主题与关键事项，还从动态角度指明了实现社会管理的可能路径。2��1社会管理的目标社会管理的根本目的是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，为党和国家事业发展营造良好的社会环境。从政府职能出发，社会管理的目标应包括公共事务的有效管理、公共服务的持续提升、公共空间的安全保卫、公共秩序的良好维护、和谐关系的广泛建立和公民社会的有效培育等六个方面。社会管理的六大目标紧密联系，相互促进。其中，公共事务的有效管理是社会管理的基础内容，公共服务的持续提升是社会管理的根本任务，公共空间的安全保卫、公共秩序的良好维护和和谐关系的广泛建立是社会管理的有效保障，公民社会的有效培育是社会管理的价值追求。理解和把握社会管理的目标要注重其整体性、结构性和系统性，处理好各个目标任务之间的相互关联与促进作用，全面统筹社会管理的方方面面。2��1��1公共事务的有效管理公共事务的有效管理是社会管理的基础内容，也是社会管理宗旨和价值得以实现的重要载体。在传统社会，治理环境相对简单，公共事务的治理目标单一，但是随着社会的发展变化，公共事务的有效管理超越了单一的治理目标向多元化的方向发展，超越了简单的结果导向，而向结果与过程并重的方向发展。在现代社会，公共事务的有效管理以走向“善治”为终极标准，有学者提出了衡量我国善治水平的十条标准：合法性、法治、透明性、责任性、回应性、参与、有效、稳定、廉洁、公正或包容性。参见何增科：《治理、善治与中国政治发展》，载《中共福建省委党校学报》，2002（3）。实际上，这十条评估标准也构成了我国进一步推动社会管理的重要指导和依据。为了实现公共事务的有效管理，必须不断创新社会管理，根据新的社会现象、社会问题、社会需求提出新的社会管理模式。在现代社会，随着资源的日益稀缺以及组织互赖程度的加强，传统的政府一元治理模式已经难以适应日益复杂的公共问题和人民群众日益多样化的公共需求，构建政府主导下的多元主体协同治理模式成为有效的选择，这不仅是确保社会管理绩效的工具性选择，也是回应社会参与诉求和推动公民自治的重要思路。2��1��2公共服务的持续提升公共服务的持续提升是社会管理的根本目标，服务型政府建设是当代中国政府改革的核心内容，推动公共服务的持续改善是现阶段及今后很长一段时间内社会管理的重要任务。服务型政府是相对于管治型政府而言的，它是一种以服务公民为中心，以满足公众日益多元化的公共需求为导向的新型政府治理范式。这种治理范式要求政府从以控制管理为要务，转变为以提供公共服务为宗旨，管理范畴由经济建设领域转移至社会管理和公共服务领域，强调把社会管理和公共服务放在更加重要的位置。服务型政府彰显了政府“以人为本”的施政理念，体现了为民服务的行政价值观，有助于“让人民生活得更幸福、更有尊严”。社会管理创新与服务型政府建设有共同的价值诉求，即最大限度地实现公共利益。2012年，国务院印发《国家基本公共服务体系“十二五”规划》，明确了我国基本公共服务的范围、标准及工作重点等，成为我国建立健全基本公共服务体系的重要指导性文件。未来我国公共服务的持续提升应当根据经济社会的发展变化，不断提高公共服务的质量、效率以及满足公民的多样化需求，更加注重城乡之间、区域之间、不同群体之间的基本公共服务均等化。2��1��3公共空间的安全保卫公共安全是涉及人民群众生命和财产安全的最基本的民生问题，也是政府必须向公民提供的公共产品。加强公共空间的安全保卫，是社会管理的基础和前提。随着我国工业化、城市化的不断推进，一个全面的风险社会已经到来，公共安全问题更加频发和易发，潜伏于社会的方方面面，时时刻刻威胁着人们的生命和财产安全。加强公共安全建设，为人民群众提供安全、稳定、和谐的公共空间成为社会管理的重要任务。公共空间的安全保卫不仅要有效应对突发的公共空间危机，也要加强公共空间的常态风险管理。一方面，进一步建立健全“一案三制”应急管理系统，针对自然灾害、事故灾害、公共卫生事件、社会安全事件等四类突发公共事件，提高危机应对和管理能力；另一方面，加强常态化风险管理，积极防控影响公共安全的因素，逐步构建“横向到边、纵向到底”的公共安全风险管理体系，建立健全应对社会风险的科学体系和防范机制，以防范风险为出发点，用长远的、全局的眼光积极调整社会政策，发挥各方面的作用，有效化解人口、资源、环境以及效率、公平等方面容易引发风险的社会不稳定因素，加强源头治理和动态协调，积极应对社会风险，保持社会稳定，为人民群众提供安全和谐的公共空间。

前言/序言

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