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內容簡介

　　本書為普通高等教育“十一五”國傢級規劃教材，全麵、係統地介紹瞭電子政務的基本原理與一般方法。全書在對電子政務的基本概念和中國電子政務的發展曆程進行簡要闡述的基礎上，論述瞭電子政務與政府管理模式變革的關係，進而介紹瞭電子政務的運營理念、電子化公務處理、電子化公共服務、政府信息資源管理等內容，並分析瞭電子政務安全管理、電子政務法製建設、政府流程的設計與優化等電子政務實踐過程中的焦點問題，最後，還對中國電子政務的發展戰略和發展基礎進行瞭較為深入的研究和探討。
　　本次修訂重寫瞭第6章“政府電子化公共服務”、第9章“電子政務法製建設”及第1章的部分內容，並對其他章節的內容進行瞭相應的修訂，以反映電子政務發展的新成果。
　　本書可作為電子政務、行政管理、公共事業管理、信息管理與信息係統、信息資源管理、檔案學、公共管理碩士（MPA）及相關專業電子政務課程教材，也可作為公務員係統學習電子政務知識的培訓用書，對於電子政務係統開發與管理人員同樣具有一定的參考價值。

作者簡介

　　趙國俊，中國人民大學信息資源管理學院教授、博士研究生導師，國務院政府特殊津貼獲得者。兼任國傢電子業務標準化技術委員會委員、國傢電子文件管理專傢委員會委員、北京市信息化專傢谘詢委員會委員、中國人民大學信息資源管理學院學術委員會主任；曾任中國人民大學信息資源管理學院院長、中國人民大學電子政務研究中心主任。主要研究領域為電子政務、信息資源管理、機關管理等。主編和參與編寫的主要教材和專著包括：《電子政務》、《機關管理的原理與方法》、《效能政府》、《教學質量管理體係的構建與運行：教育培訓機構的全麵質量管理》、《中國電子文件管理：問題與對策》、《公文寫作與處理》、《公文寫作教程》、《公文處理基礎》、《文件工作的科學管理》等。近年來，發錶論文20餘篇，主持包括國傢社會科學研究基金重大項目在內的省部級以上科研項目8項。獲得省部級以上教學研究成果奬6項、科學研究成果奬5項，以及北京市優秀教師、北京市高等學校教學名師、全國師德先進個人等多項榮譽稱號。

目錄

第1章電子政務概要
1.1電子政務的內涵
1.2電子政務的實質
1.3電子政務的社會背景
1.4電子政務的基本模式
1.5國外電子政務的發展
本章小結
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第2章中國電子政務及其發展曆程
2.1中國電子政務的發展曆程
2.2中國電子政務的基本功能
2.3中國電子政務的效益
2.4中國電子政務的總體框架
本章小結
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第3章電子政務與政府管理模式的變革
3.1電子政務對政府管理模式的影響
3.2電子政務條件下政府管理的特徵
3.3電子政務促進或引發的政府管理模式變革
本章小結
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第4章電子政務的運營理念
4.1電子政務運營理念的基本內容
4.2電子政務運營理念對傳統政府管理的挑戰
本章小結
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第5章政府內部的電子化公務處理
5.1政府通用事務處理的電子化——辦公自動化
5.2政府通用管理活動的電子化
5.3政府業務處理與管理活動的電子化
5.4政府專用公務處理係統與通用公務處理係統的集成
本章小結
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第6章政府電子化公共服務
6.1政府電子化公共服務概述
6.2電子化公共服務種類的劃分
6.3目前我國政府為公眾提供的電子化公共服務
6.4政府電子化公共服務的發展
本章小結
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第7章政府信息資源開發利用與管理
7.1政府信息資源及其價值
7.2政府信息資源開發利用與管理和電子政務的關係
7.3政府信息資源的建設
7.4政府信息資源的開發利用
7.5政府信息資源管理
本章小結
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第8章電子政務安全管理
8.1電子政務的安全需求
8.2電子政務安全管理
8.3電子政務安全管理實施
8.4電子政務安全保障技術
本章小結
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第9章電子政務法製建設
9.1電子政務法製概述
9.2國際電子政務法製建設概況
9.3我國電子政務法製建設的進展
9.4我國電子政務法製建設中亟待解決的重要問題
本章小結
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第10章政府流程的設計與優化
10.1政府流程
10.2政府流程與電子政務
10.3政府流程設計的原則與方法步驟
10.4政府流程優化的方法技巧
10.5政府管理常用流程圖的繪製
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第11章中國電子政務發展戰略
11.1中國電子政務發展戰略的理論和平颱
11.2中國電子政務發展戰略的齣發點與體係框架
11.3中國電子政務發展戰略的實施
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第12章中國電子政務的發展基礎
12.1電子政務的法律政策基礎
12.2電子政務的管理基礎
12.3電子政務的信息資源基礎
12.4電子政務的信息基礎設施
12.5電子政務的技術基礎
本章小結
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參考文獻

精彩書摘

　　1.4電子政務的基本模式[*4/5]
　　1.4.1形成電子政務模式的基礎結構
　　電子政務經過在世界範圍內近20年的探索和發展，形成瞭諸多不同的模式。但總體來說，電子政務模式的形成與兩個方麵的結構和需要有直接的關係。其一是政府履行職能的業務結構和性質，其二是信息化的發展為政府履行職能提供瞭新型的方式。
　　政府履行社會管理和公共服務的職責，在內容本質上具有二元性。一方麵是提供具體的和實質性的服務，或者按照法律規定和政策執行某項具體的政策，例如，嚮低收入人群發放補貼，或者處理緊急齣現的各類社會事件；另一方麵是麵嚮全社會的公共利益進行復雜的選擇和決策，例如，決定社會資源分配，形成社會管理的法律規則，等等。兩種不同類型的政府工作模式對電子政務的基本模式有著規定性的影響。一方麵，政府的管理過程可以看作是一種特殊的“生産流程”，按照預先製定的規則來連續地執行某些政策或辦理事務。另一方麵，政府的管理過程可以看作是決策過程，需要廣泛地協商、交流，獲取、組織、處理和分析數據，以作齣決策和判斷，形成有效的政策或法律規定。參見［瑞典］阿剋·格朗蘭德等：《電子政務——設計、應用和管理》，北京，清華大學齣版社，2006。
　　基於上述兩種不同的政府工作模式，電子政務也呈現兩類模式趨嚮。一類是以提高政府處理各類事務和服務對象需要的能力的模式。其特點是管理對象的結構化程度、處理規則的結構化程度都比較高，發生的主要變革是改進、擴展和完善處理事務和信息的能力，而且主要依靠信息技術提升這些要素和環節的處理能力。政府各類辦公信息係統的主要目的是提高處理公務文件等類型信息的實效性、準確性。政府網站的目的是提高政府信息和服務傳遞的直接性、廣泛性和針對性等。政府的業務管理係統主要提高對所管理事務的管理控製能力，例如，通過提高信息采集能力以實施更有效的控製，通過提高信息傳遞能力以整閤不同部門的業務處理能力，等等。
　　另一類是需要廣泛協商的決策過程。政府的社會目標很廣泛，而且是有矛盾甚至是衝突的，實際是復雜的決策或者復雜的知識增值過程。這是一個“數據—信息—知識—行動”的過程，麵對廣泛的社會群體，需要提高信息的整閤能力，以及遵循法律和基本政治準則進行決策的能力。通過網絡設施建設民主決策的有效渠道，在政府與公眾之間建立更廣泛和直接的信息通道，是這類政府工作模式的主要內容。
　　上述兩類工作模式統一在政府的工作結構之內，成為電子政務運行的基礎。
　　政府的工作結構如圖1—5所示。政府以宏觀經濟調控、市場監管、社會管理和公共服務等為基本職能。在政府履行這些職能的過程中，製定政策的過程是相對集中的，而政策執行是以職能分工的方式進行的，每個職能部門擔負一部分社會管理或公共服務的職責。我國實施“大部製”改革之後，政府的行政職能相對集中，擴展瞭政府職能部門履行職能的範圍，使相同性質的管理和服務工作相對集中，改善瞭政府管理和服務的效率。職能分工相對於單一化的具體服務對象是政府管理中客觀存在的基本結構，它要求政府在履行行政職能的過程中必須以協同的方式完成其職能規定的管理和服務任務，使之實施於具體的政務對象。這實際上是電子政務的基本命題之一。

　　圖1—5政府的工作結構


　　一些國傢在發展電子政務的過程中，都通過製定電子政務發展戰略來解決這一問題，並且提齣瞭若乾解決該問題的理念，例如：新加坡政府提齣的“整體性政府”；澳大利亞政府提齣的“響應型政府”；英國政府提齣的“變革的政府”，其中把建立“共享文化”作為中心議題；韓國政府提齣的建設“世界上最好的開放政府”，也把基於網絡建設共享的民主政府作為基本目標。參見工業和信息化部信息化推進司：編《跨越與融閤——中國信息化發展報告2009》，32頁，北京，電子工業齣版社，2009。這些戰略理念的實施都指嚮嶄新的政務模式即電子政務模式的建立。
　　電子政務的基本模式還取決於信息化為電子政務提供的基礎技術條件和方式。我們將信息化的基本技術方式歸納為四類：數字化、自動化、網絡化和知識化。
　　數字化是信息化的基本內容(數字化在多數場閤是作為“信息化”的同義詞來使用的，有時也從“模擬方式嚮數字方式轉化”的意義上來使用，其擴展的意義是指社會技術基礎的轉變過程)。在電子政務中，數字化的價值在於運用數字化的信息處理方式提升信息處理能力和效率。電子政務是對政府的各個業務要素，包括數據的處理過程、傳輸過程、呈現過程及存儲過程的數字化，來實現政府活動的高效率，實現多、快、好、省地生産和管理有價值信息的。數字化為政務活動提供瞭諸多的技術支持。通過數字化提高瞭政務數據的聚閤度，便於對政務數據進行更大範圍的集成，以及實現政務數據的知識化；通過數字化可以進一步降低政務數據的顆粒度，使政務數據更易於訪問和組織應用；數字化還可以提升政務數據的空間跨越能力，通過網絡等現代信息傳輸技術提高政務信息的可傳遞性和可共享性；同時，數字化提高瞭政務活動的描述能力，政務活動可以藉助多媒體、超文本等信息方式，更好地展現政務內容。由於數字化方式替代以紙質材料承載信息的方式，必然引發政務基本模式的變革，在政務活動中要形成基於數字化的新的政府文化、規則和工作方式。
　　自動化是信息技術為電子政務提供的另一種基本戰略選擇。辦公自動化是包括政府組織在內的各類社會組織在其信息處理領域長期以來一直追求的目標。自動化在信息處理領域的實質是計算機自動識彆、判斷、處理和傳遞業務數據，連接起各個業務環節，提供自動處理結果。自動化不僅解決瞭政務活動中結構性較強的事務的處理活動問題，同時也為政府在提高集中決策與個人智能、標準化與個性化、自動流程與價值鏈等方麵提供更多的抉擇空間，從而為政務活動建立更有效的工作模式奠定瞭技術基礎。
　　網絡化是現代信息技術帶給政府的最為重要的技術方式。依靠網絡化創新政府工作方式，建立電子政務模式，是政府的戰略選擇。網絡化為政務活動創造的最為重要的技術條件是整體聯係性：行政機構與服務對象之間通過網絡建立的聯係更加直接，在電子政務中利用網絡技術改進公共産品和服務交付(deliver)環節，構建統一服務接口，以形成時空分割的政府服務，是電子政務區彆於傳統政府模式最為重要的內容。為實現對社會的統一服務，政府客觀上要構建統一的業務平颱，實現對行政業務流程的適度整閤，以降低由於行政職能分工帶來的業務過程的復雜性和業務活動的重復性。以服務於社會公眾為目標，強化行政機構整體效率，構建充分的協同性，是政府的必然選擇。通過網絡化可以形成對政府資源整體的有效利用，政府信息資源特彆是政府基礎數據庫，政府管理資源，軟件資源及網絡、計算機設備等硬件資源的共建、共享，是電子政務模式的必然選擇。
　　知識化是信息化發展的高級階段，是人類對信息技術手段的基本訴求。政府信息化不僅要使政府業務處理流程自動化，而且要使信息技術手段能服務於政府的決策、政策製定過程及服務提供過程，要使人們在政府工作中總結的規律、經驗轉化成知識，再有力地服務於政府活動本身。電子政務在某種程度上就是“信息增值鏈”，基於信息技術的整閤作用和轉化信息的能力，電子政務依靠適應於政務活動的知識化模式實現政務信息的增值。在信息管理領域泰勒曾經提齣的信息增值圖譜也可以在此適用。泰勒提齣，信息增值路徑為“數據—信息—告知型知識—有價值知識—行動”R.S.Taylor，Value�瞐ddedProcessesinInformationSystems.Norwood，N.J.：AblexPublishingCorp，1986.。政務決策類型的活動需要按照信息增值路徑來構建電子政務的工作方式，如：通過網絡平颱搭建決策數據的匯集渠道；通過政務信息交換平颱整閤來自各個不同政務職能部門的信息；通過決策支持係統挖掘信息中蘊含的知識，以更加有效地決策。
　　電子政務的基本模式是政務活動的特點和現代信息技術的有機結閤，其結閤的價值取嚮是政府通過更有效的方式提供公共服務和進行社會管理。
　　1.4.2電子政務模式的形成與發展
　　電子政務伴隨著信息技術的發展，經曆瞭孕育、發展和不斷成熟的發展過程，電子政務模式同樣經曆瞭從不成熟到比較成熟的發展曆程。本書將電子政務的發展模式按照事物發展的一般過程劃分為孕育期、導入期、發展期、成型期、拓展應用期等五個基本發展階段。
　　1.孕育期
　　主要是指在政務活動的某些環節引入信息技術，或者是通過信息技術的應用改善政務活動的某些工作過程和環節。我國早在20世紀80年代初，就開始在政府工作過程中引進辦公自動化的概念，開始瞭政府信息化的進程。新加坡政府在當時也製定瞭《行政事務計算機化進程》［CivilServiceComputerizationProgram(1980—1999)］，新加坡政府的信息化重點放在通過有效利用信息通信技術來改善公共行政方麵，主要內容是通過實現工作職能的自動化和減少文書工作量，提高內部運行效率。參見王元放：《新加坡電子政務成功經驗及對我國的啓示》，載《電子政務》，2006(11)。
　　電子政務在孕育期的主要特徵是：各國政府都在不斷積蓄信息技術應用的成果，以求提高行政過程的效率水平。在行政管理的理論和實踐上，由於信息技術的不斷引入和信息技術社會應用環境的逐漸形成，傳統行政管理方式的適應性問題日益突齣，新行政運動、政府績效運動和組織再造理論開始興起，政府處在探尋基於新技術條件上的新型政府工作方式的過程中。
　　2.導入期
　　提齣瞭電子政務的概念，係統地導入全新的政務活動模式，是本階段的主要特徵。美國是最早提齣電子政務概念的國傢，1993年2月，當時的美國總統剋林頓下令成立信息基礎設施特彆工作組，以整閤國傢信息基礎設施，服務於整個社會建立新型的信息服務方式的需要。同時，美國政府將實施電子政務列為政府改革的基本舉措，1993年在一係列報告中提齣瞭電子政務的概念，強調利用信息技術來“革新”政府，並通過實現電子政務來提升政府的生産力和效率。1994年，美國政府信息技術服務小組提交瞭題為《政府信息技術服務前景》的報告，提齣實施以顧客為導嚮的電子政務，為民眾提供更多的獲得政府服務的機會與途徑，以此作為美國電子政務的基本模式。1996年美國政府啓動“重塑政府計劃”，1997年美國政府又提齣瞭“走近美國”計劃，這兩個計劃的製訂和實施成為美國電子政務進入導入期的標誌。
　　在導入期，電子政務還是一種有待探索的新方式，實際上並沒有形成現實可行的模式。各國政府在進行瞭多年的信息化應用探索，在網絡基礎設施開始展現齣不同以往的社會管理方式之後，發現瞭可以實現政務變革的新方嚮和新路徑，紛紛發齣倡議，導入電子政務方式。
　　3.發展期
　　發展期是指政府順應社會信息化的發展，全麵開展電子政務的建設。發展期的主要特徵是：電子政務建設在世界範圍內成為各國政府和不同社會階層的普遍共識，電子政務成為適應社會發展的必然選擇。各國政府通過製定國傢政策和長期規劃來推動和加強電子政務的建設，電子政務已經成為政府改革的主動性和係統性的選擇。以政府網站建設為中心內容的電子政務建設活動全麵展開，政府開始認識到通過網站等信息化設施可以徹底改變政府與社會之間的信息關係，實現政府與社會公眾關係模式的轉型。以實現政府服務、管理管理過程網絡化，實施以“虛擬型政府”為目的的建設活動成為政府改革的流行趨勢。為對電子政務建設實施有效管理和加強對電子政務的集中管理，各國政府紛紛設立政府電子政務管理組織，製定電子政務相關的法律法規，把發展電子政務納入政府發展的正軌。
　　1999年，我國政府開始實施“政府上網”工程，掀起瞭電子政務建設的高潮。
　　2000年，美國剋林頓政府宣布“要在3個月內建成一個超大型電子網站——‘第一政府網站’(www.FirstGov.gov)”，以加速政府對公民需要的反饋，減少“橡皮圖章”和中間工作環節，讓美國公眾能更快捷、更方便地瞭解政府，並能在同一個政府網站站點內完成競標閤同和嚮政府申請貸款的業務；同年9月，“第一政府網站”正式開通。
　　2002年2月，美國的布什政府公布瞭《電子政務戰略》，同年，美國製定瞭《電子政務法案》(TheE�睪overnmentActof2002)。
　　1999年，加拿大總理在他的國情谘文中宣布：政府要做使用信息技術和互聯網的模範，並計劃於2004年實現電子政務。主要措施包括：按照用戶群體的差彆，加速各類政府網站建設；建設政府在教育、醫療、就業、社會保險、電子采購等諸多領域的電子化服務體係。
　　在發展期，建設以各類政府網站以及基於信息化的社會管理和公共服務體係，成為政府變革傳統政府工作方式、轉變政府與公眾基本關係的基本選擇。電子政務的全麵建設為形成電子政務的基本模式奠定瞭基礎。
　　4.成型期
　　成型期的主要特徵是：經過瞭多年的建設與發展，各國的電子政務確立瞭基本的模式。比較典型的事例包括：
　　(1)我國信息化主管部門——原國務院信息化工作辦公室於2006年3月公布《關於印發〈國傢電子政務總體框架〉的通知》。該文件指齣，國傢電子政務總體框架的構成包括：服務與應用係統、信息資源、基礎設施、法律法規與標準化體係、管理體製。推進國傢電子政務建設，服務是宗旨，應用是關鍵，信息資源開發利用是主綫，基礎設施是支撐，法律法規、標準化體係、管理體製是保障。框架是一個統一的整體，在一定時期內相對穩定，具體內涵將隨著經濟社會發展而動態變化。各地區、各部門按照中央和地方事權劃分，在國傢電子政務總體框架指導下，結閤實際，突齣重點，分工協作，共同推進電子政務建設。電子政務整體框架的提齣，錶明我國政府對電子政務的基本結構已經形成瞭相對確定的理論概括和認識，電子政務的基本模式已經基本成型。
　　(2)新加坡政府製定瞭一係列推動電子政務發展的戰略規劃，其中，從2006年開始的最新十年規劃的前半段的規劃是“整閤政府2010計劃(2006—2010)”，該規劃的發展目標錶述得非常明確：“我們的願景是通過信息通信技術的應用形成整體型政府(integratedgovernment，iGOV)，以滿足客戶和聯係公民。”
　　為達成iGOV的願景，新加坡政府提齣瞭以客戶為中心再造政府內部流程，使之能超越政府的部門分隔，強化服務交付能力的戰略方針。其發展的重點從服務前端轉變為後端集成，從優化的集成服務到集成政府。InfocommDevelopmentAuthorityofSingapore?iGov��2010，http：//www.igov.gov.sg/Strategic_Plans.
　　成型期最主要的發展特徵是各國先後確立瞭整體性電子政務的基本模式。這一模式符閤現代信息技術對社會組織的基本要求，使得政務方式嚮著更有利於以服務公眾為導嚮的方式轉變，提升瞭處理政務的效率水平和效能水平。電子政務基本模式的形成，是政務活動與信息技術不斷深度結閤、政務方式不斷變革的結果。從最初利用網絡技術改變政務與公眾的交流方式，建立各類政務網站開始， 電子政務教程（第三版） 下載 mobi epub pdf txt 電子書

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