民营化与PPP模式：推动政府和社会资本合作 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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[美] E.S.萨瓦斯（E. S. Savas） 著，周志忍 等 译

图书标签:

• 民营化
• PPP模式
• 政府与社会资本合作
• 基础设施建设
• 公共服务
• 投资
• 融资
• 政策分析
• 经济发展
• 中国经济

出版社： 中国人民大学出版社

ISBN：9787300210926

版次：1

商品编码：11713477

包装：平装

丛书名： 国家治理与政府改革译丛

开本：16开

出版时间：2015-06-01

用纸：胶版纸

页数：388

内容简介

民营化是当前我国发展混合所有制经济、深化国有企业改革的重要手段，大力推广政府和社会资本合作模式（Public-Private Partnerships，也称为PPP模式），对于经济新常态下降低政府成本、提升政府治理能力具有重要意义。本书系“世界民营化大师”萨瓦斯教授的代表作品，也是民营化研究领域里程碑式的精品力作，由北京大学周志忍教授主持翻译。全书对民营化与PPP模式进行了深入、透彻的分析，使其成为相关领域研究者和实践者的必读书。

作者简介

E.S.萨瓦斯（E. S. Savas），享誉世界的民营化研究先驱与权威，美国纽约城市大学公共事务学院教授，民营化研究中心主任。在进入学术界之前，萨瓦斯教授曾在商界和政界任职，他曾担任纽约市首席副城市行政官、联邦住房与城市发展部副部长等职。在政府部门，他是一位能够强有力地推动政府民营化改革的高级官员；在学术界，他则是一位著述颇丰的杰出学者，出版著作（含合著）15部，发表论文130余篇，其著作被翻译为十多个外文版本，在民营化领域具有极强的国际影响力。

目录

第1部分民营化的背景

第1章导论
1��1民营化的动力
1��2民营化的历史进程
1��3本书内容架构
注释


第2章政府增长
2��1政府规模
2��2政府增长的原因
2��3讨论
注释
第2部分民营化的理论

第3章物品和服务的基本特征
3��1排他性
3��2消费
3��3物品和服务的分类
3��4集体物品产生的问题
3��5小结
注释


第4章提供物品和服务的不同机制
4��1服务的提供、安排和生产
4��2制度安排
4��3复合安排
4��4安排方式和物品类型之间的关系
4��5不同安排方式的比较
4��6民营化
4��7公私伙伴关系
4��8小结
注释
第3部分民营化的实践

第5章民营化的原因和形式
5��1民营化的原因
5��2民营化的形式
5��3民营化的案例
5��4民营化过程的管理
5��5小结
注释

第6章民营化的效果
6��1公共服务的合同承包
6��2固体垃圾收集服务的民营化
6��3国有企业的政府撤资
6��4小结
注释

第7章公共服务的合同承包
7��1签约过程
7��2小结
注释


第8章政府撤资
8��1撤资的方式
8��2撤资的策略
8��3撤资操作指南
8��4小结
注释

第9章基础设施领域的公私伙伴关系
9��1基础设施民营化的优点
9��2公私合作的形式
9��3几个重要问题
9��4小结
注释

第10章教育改革和福利国家的民营化
10��1教育领域的竞争和选择权
10��2社会福利制度改革
10��3 社会保障的民营化
10��4小结
注释

第11章民营化的阻力
11��1操作层面的障碍
11��2法律层面的障碍
11��3来自各方面的反对
11��4反对的理由及其辩驳
11��5小结
注释

第12章民营化的未来
12��1民营化的前沿领域
12��2民营化的新方向
12��3一种新的公共哲学
注释


索引

译后记

精彩书摘

译者前言

民营化与政府治道变革




民营化在当代政府改革中的地位




自19世纪70年代末以来，全世界范围内掀起了汹涌澎湃的行政改革浪潮。“当代行政改革是
在世纪之交和时代转型的环境下推行的。改革既是对数十年来行政管理实践的检讨和反思
过程，同时也是对新时代、新环境的自觉适应过程。打破传统的行政模式，建立适应后工业
社会和信息时代的‘后层级制行政模式’，既是时代对改革的迫切要求，又是当代行政改革
的自觉目标。致力于传统行政模式向新行政模式的转换，使得当代行政改革具有划时代的重
要意义。”［1］
激进改革的时代必然是新概念、新理论、新模式、新机制层出不穷的时代。然而，俯瞰这一
五光十色、光

怪陆离的“新生事物”大观园，有一个影子似乎随处可见，这就是“民营化”——“更多依
靠民间机构，更少依赖政府来满足公众的需求。……在产品/服务的生产和财产拥有方面减
少政府作用，增加社会其他机构作用的行动。”(除另有标注者外，本前言中的引
文全部出自本书。)

从理论上来看，公共选择和新公共管理(管理主义)疑是当代行政改革的主导理论。公共选
择理论的独到之处在于：与传统行政学致力于改革完善政府本身不同，公共选择关注的中心
是政府与社会的关系。它认为“没有任何逻辑理由证明公共服务必须由政府官僚机构来提供
”，摆脱困境的最好出路是打破政府的垄断地位，建立公私机构之间的竞争。
［2］可以看出，民营化既是公共选择理论的逻辑结论，又是公共选择济世药方中
的一味主药。至于另一个主导理论“新公共管理”，在萨瓦斯看来，它是“一系列创
造性改
革的通用标签，其最显著的特征是将市场机制引入政治领域。……民营化显然属于新公共管
理的主流，体现了新公共管理的所有特征。……从这个意义上讲，民营化就是新公共管理”。
作为一种变革战略，民营化在实践中的地位毋庸置疑。政府“治道变革”含义广泛，但从大
的方面来说，非是“政府职能的市场化、政府行为的法制化、政府决策的民主化、政府权
力的多中心化。政府职能的市场化包括国有企业的民营化、公共事务引入内部市场机制等”
。［3］美国公共行政学会前会长马克·霍哲曾对当代行政改革的主线
做了这样的评论：我们的社会处在一个关键的交叉路口。公众对政府的生产力低下正在失去
耐心。两条变革途径似乎正在分叉：一是高举民营化大旗，利用民间部门高效率、低成本地
提供必需的公共服务；另一条是公共部门提出一系列创新方案，改善对公众的服务并重新
获
得公众的信任。［4］作为后一种变革途径的积极支持者，霍哲对民营
化战略持有怀疑和保留态度。但是，在他提出的公共部门的创新方案中，建立伙伴关系是核
心要素之一。所要建立的伙伴关系包括社区伙伴(公民与志愿者)、私营部门伙伴、非营利组
织伙伴等，而这些恰恰是民营化的重要形式。换言之，表面上与民营化战略针锋相对的内部
改革战略依然摆脱不了民营化。
从未来角度看，民营化疑是各种政府新治理模式的核心要素。奥斯本、盖布勒提出的“企
业化政府”模式，可以说是用市场机制重塑政府的典范。书中提出的企业化政府的十大原则
，几乎都与民营化有着千丝万缕



的联系。［5］起催化作用的政府是一
种把政策制定(掌舵)同服务提供(划桨)分开的体制，而权力转移、公私联合、伙伴关系等是
起催化作用的政府的主要手段。值得一提的是，“掌舵而不是划桨”这一提法本身，就源自
萨瓦斯的早期著作。此外，社区拥有的政府、竞争性政府、受顾客驱使的政府、有事业心的
政府、以市场为导向的政府等原则，都与民营化息息相关。在对公共管理未来模式的研究和
探讨中，彼得斯提出了未来政府四种“更为系统的战略构想和模式”：市场式政府、参与式
国家、弹性化政府和解制型政府。但正如他本人所言：“除市场模式外，其他治理模式并没
有一个明确而完整的理论表述……尽管每一个模式所提出的解决问题的方案各有不同的目的
，但是这些模式对问题的分析和所提出的解决方法却有相似之处。大多数的改革都会带
来这样的后果：‘架空’政府，并降低政府尤其是职业公务员在社会中的作用。”［6］日耳曼行政传统的国家受宪政体制的限制，行政现代化主要是在
现存的制度框架下进行管理手段、方式和过程的革新，即“非连续渐进式行政改革”。
指导和调控新模式(the new model of guidance and steering)可以说是这种改革的标
志，其构成要素则包括“结果导向的预算制度、测定行政活动产出的成本、商业会
计制度在公共部门的应用、吸引外部资源/合同出租/私有化、开放竞争”等。［7］可以看出，指导和调控新模式也深深打上了民营化的烙印。

从主导理论、变革战略、未来模式诸方面看，民营化疑具有举足轻重的地位。也许正是由
于这一点，萨瓦斯于1987年出版的著作《民营化：改善政府的要径》被译为13种语言出版。
然而，在关于当代行政改革的中文文献中，有关民营化的研究还相当零散和肤浅。《
民营化与PPP模式：推动政府和社会资本合作
》一书的翻译出版因此具有里程碑的意义。
来自社会的压力要求教育、社会福利以及社会保障领域做出积极的变革。都市学校的糟糕状
况是教育改革最主要的推动力，改革的主方向是终结由政府税收供养的、垄断的学校体制。
选择权和竞争则是这场改革的主要战斗口号。目前旨在建立父母选择权的主要措施包括：凭
单制度、学费税收扣除、免税储蓄账户和特许学校等。在学校内部，学校管理部门可
以通过合同承包的方式在后勤服务——交通、伙食、看护服务等中引入竞争。
教育团体强烈地反对改革，强有力的教师工会被称为“教育改革最主要的阻力”。［104］但公
众对教育改革的支持鼓舞着主张改革的政治领导人。这些领导人越来越认识到，不改变现有
垄断体制的改革是毫用处的，必须对整个学校体制做出结构性的调整。
长期以来，扶危济困的个人努力被国家化了，也就是说，它们让位于越来越多的政府项目。
然而，这些政府项目的良苦用心并不能掩盖其内在的缺陷。于是，福利改革被提上日程。福
利
改革弱化政府的责任，转而努力发掘促使人们去工作的市场激励。社会福利的民营化有两种
形式，一种以替代为特征，它力图重新发掘和复兴传统社会组织的积极角色；另外一


种以授权为特征，它通过凭单制和合同承包（与私营组织或非营利组织签订合同
）的形式实现。
就合同承包而言，主要的挑战在于寻找到合格的投标者、准备招标合同细则和监测合同承包
商的工作绩效。凭单制度在儿童日托服务、家政服务以及工作培训等领域正得到越来越广泛
的应用。
在其他国家逐渐借助市场和一些自我服务安排解决日益迫近的养老金问题时，美国社会保障
体制的改革也呼之欲出。在美国存在两个极端的争论：（1）为增加社会保障基金的
回
报率，政府应当购买私营公司的股票或债券，也就是说，使这些公司部分地国有化；（2）
应由个人
管理自己的退休金账户，该账户资金至少应由一部分薪水扣除来提供，目前这部分钱是归政
府所
有的；因此，这项主张被称为是社会福利系统的部分私有化。改革的反对者们认为，前一种
改革趋向是危险的，而后一种改革成本高昂。
当新千年的钟声响起时，教育、福利国家以及社会保障体制等领域的改革仍将是美国最主要
的政策议题。

前言/序言

《公私合作伙伴关系：改革、创新与可持续发展》 简介 本书深入剖析了公私合作伙伴关系（PPP）模式在当代公共服务提供和基础设施建设领域的关键作用。在经济全球化和政府职能转变的大背景下，PPP模式已成为各国政府应对财政约束、提升服务效率、促进经济增长的重要战略工具。本书并非简单罗列PPP项目的操作流程，而是从理论、实践、政策和前瞻等多个维度，系统性地阐述了PPP模式的核心价值、演进逻辑、面临挑战以及未来发展趋势，旨在为政策制定者、项目开发者、投资者以及相关研究人员提供一份兼具深度与广度的参考。 第一章：PPP模式的理论基石与演进轨迹 本章追溯了PPP模式的理论渊源，探讨了其与私有化、特许经营等概念的区别与联系。我们将首先审视经济学中关于公共物品供给、市场失灵以及政府干预的经典理论，以此理解PPP模式为何能成为一种有效的解决方案。在此基础上，我们将深入分析PPP模式的演进历程，从早期简单的基础设施租赁模式，到如今涵盖风险共担、价值创造和可持续发展等多元维度的复杂合作框架。我们将重点关注不同国家和地区在PPP模式发展过程中所形成的特色路径，例如英国的PFI（Private Finance Initiative）、美国的DBFOM（Design-Build-Finance-Operate-Maintain）模式，以及亚洲地区日益成熟的PPP实践。本章将强调，PPP并非一成不变的单一模型，而是根据时代需求和社会发展不断调整和优化的动态过程。 第二章：PPP模式的核心要素与内在逻辑 本章聚焦于PPP模式的构成要素及其运作机制。我们将详细解析PPP项目成功的关键驱动力，包括明确的风险分配机制、有效的合同设计、创新的融资结构以及强有力的监管框架。我们将深入探讨“风险共担”在PPP模式中的核心地位，分析不同类型的风险（如建设风险、运营风险、需求风险、政治风险等）如何被合理地分配给最能有效管理它们的各方。合同设计方面，我们将剖析长期合同的复杂性，以及如何通过精细化的条款来界定双方的权利、义务和绩效指标，确保项目的长期稳定运行。融资结构方面，我们将审视PPP项目特有的融资模式，包括债务融资、股权融资、项目债券以及结构性融资工具，并分析其对项目可行性和投资回报的影响。此外，本章还将强调建立健全的监管体系对于保障公共利益、维护市场公平以及促进PPP项目可持续性的极端重要性。 第三章：PPP模式在基础设施建设领域的深度应用 基础设施是国家发展的命脉，也是PPP模式最为广泛的应用领域。本章将聚焦于PPP模式在交通运输（公路、铁路、机场、港口）、能源（电力、燃气、水务）、通信（宽带网络、5G建设）以及社会基础设施（学校、医院、公共住房）等关键领域的实际应用。我们将通过案例分析，深入剖析不同类型基础设施项目在采用PPP模式时所面临的独特挑战与机遇。例如，在交通运输领域，我们将探讨如何通过通行费收益、政府补贴以及土地增值等多元化收入来源来保障项目的财务可行性；在能源领域，我们将关注如何通过市场化机制吸引投资，并兼顾能源安全和环境保护；在社会基础设施领域，我们将重点分析PPP模式如何能够提高公共服务的可及性、质量和效率，同时缓解政府的财政压力。本章将突出PPP模式在优化资源配置、加速项目落地、引入先进技术和管理经验方面的独特优势。 第四章：PPP模式在公共服务领域的创新实践 除了传统基础设施，PPP模式在公共服务领域的应用也日益广泛且充满创新。本章将探讨PPP模式如何变革教育、医疗、环保、文化体育以及城市管理等公共服务领域。我们将分析PPP模式如何通过引入私营部门的效率和专业知识，提升公共服务的质量和响应速度。例如，在教育领域，PPP模式可能涉及学校的建设、维护和部分运营管理，从而释放政府在教学核心业务上的更多精力；在医疗领域，PPP模式可以加速医院的建设和设备更新，并可能引入更先进的管理和服务理念；在环保领域，PPP模式在污水处理、垃圾处理、新能源推广等方面展现出巨大的潜力。本章将强调，在公共服务领域应用PPP模式时，必须高度重视公共利益的保障，确保服务的公平性、可及性和可负担性，并建立有效的监督和评估机制，防止私利凌驾于公共福祉之上。 第五章：PPP模式的融资挑战与创新解决方案 融资是PPP项目成功的关键环节，也是其复杂性所在。本章将深入探讨PPP项目融资所面临的独特挑战，包括项目周期长、风险高、融资规模大、以及对政府信用和稳定政策的高度依赖。我们将详细分析PPP项目的融资结构，包括项目公司的组建、优先级债权、次级债权、夹层融资、股权融资以及政府特种基金等。在此基础上，本章将重点介绍创新的融资解决方案，例如绿色债券、影响力债券、基础设施基金、以及国际金融机构的支持等。我们将探讨如何通过风险分担、政府信用增级、以及多元化的融资渠道来降低融资成本，吸引长期资金，并提高项目的可融资性。本章还将讨论如何利用金融科技（FinTech）等新兴技术，为PPP项目提供更灵活、高效的融资支持。 第六章：PPP模式的风险管理与合同保障 PPP模式的本质是风险的转移与共担，因此有效的风险管理和严谨的合同设计至关重要。本章将系统性地梳理PPP项目可能面临的各类风险，包括宏观经济风险、政策风险、法律法规风险、市场风险、技术风险、建设风险、运营风险、环境风险以及社会风险等。我们将深入分析各类风险的产生原因、潜在影响以及应对策略。合同方面，我们将重点关注PPP合同的关键要素，如特许经营期、绩效指标、付费机制、变更管理、违约责任、退出机制以及争议解决机制等。本章将强调，一份清晰、公平、具有可执行性的PPP合同是保护各方利益、确保项目顺利实施的基石。我们将通过实际案例，分析合同细节对项目成功与否的关键影响。 第七章：PPP模式的监管与绩效评估 PPP模式的成功运行离不开有效的监管和科学的绩效评估。本章将探讨建立健全PPP项目监管体系的重要性，包括监管机构的职责、监管内容、监管方式以及监管的透明度。我们将关注如何通过全过程监管，确保项目符合规划、技术标准和合同要求，并有效防范腐败和寻租行为。绩效评估方面，本章将介绍PPP项目绩效评估的原则、方法和指标体系。我们将分析如何从经济效益、社会效益、环境效益以及运营效率等多个维度对PPP项目进行全面评估，并根据评估结果及时调整项目管理策略，优化项目运营。本章还将强调，公开透明的监管和评估机制是赢得公众信任、提升PPP模式社会认可度的重要途径。 第八章：PPP模式的国际经验与中国实践 本章将视角转向全球，深入剖析世界各国在PPP模式发展过程中的成功经验与普遍教训。我们将重点介绍英国、美国、加拿大、澳大利亚、新加坡等发达国家在PPP领域的长期实践，分析其政策框架、监管体系和典型项目。同时，我们也将关注新兴经济体（如印度、巴西等）在PPP模式应用中的探索与创新。在此基础上，本章将重点梳理中国PPP模式的发展历程、政策演进、主要成就以及面临的挑战。我们将分析中国在PPP领域所形成的特色，例如政府引导作用的发挥、项目库的建设、以及在绿色PPP、创新型PPP等方面的探索。本章将通过对比分析，为中国PPP模式的进一步深化和完善提供借鉴。 第九章：PPP模式的未来展望与发展趋势 展望未来，PPP模式将继续在全球范围内扮演重要角色。本章将探讨PPP模式在可持续发展、绿色经济、数字化转型等新兴领域的应用潜力。我们将分析如何通过PPP模式来推动气候变化应对、环境保护、可再生能源发展以及循环经济的建设。同时，数字化技术（如物联网、大数据、人工智能）将为PPP项目带来新的机遇，例如提升项目运营效率、优化风险管理、以及增强公众参与度。本章还将讨论PPP模式在应对未来不确定性（如全球性疫情、地缘政治风险）方面的韧性与适应性。最后，我们将提出关于如何进一步完善PPP模式的政策环境、法律框架和市场机制的建议，以期在促进经济发展、提升公共服务水平和实现可持续发展目标方面发挥更大的作用。 结论 《公私合作伙伴关系：改革、创新与可持续发展》一书，旨在为理解和实践PPP模式提供一个全面、深入的视角。本书的出版，不仅是为了梳理和总结现有的理论与实践，更是为了激发更多的思考与探索。我们相信，通过对PPP模式的深入研究与审慎应用，各国政府和社会资本能够携手并进，共同构建一个更有效率、更可持续、更具活力的未来。

评分☆☆☆☆☆

这本书简直就是一本关于公共服务改革的百科全书，尤其是对民营化和PPP模式的探讨，让我对政府如何有效利用社会力量解决公共问题的思路有了全新的认识。作者的论证逻辑严谨，观点鲜明，并且非常有前瞻性。书中对于PPP模式在不同公共服务领域的应用，比如教育、医疗、环保等，都进行了深入的探讨。我发现，这本书不仅仅是理论层面的梳理，更重要的是其对实践层面的指导意义。例如，书中提到在推动PPP项目落地过程中，信息不对称和信任缺失是最大的挑战，并提出了一系列行之有效的解决方案，包括建立公开透明的信息平台、加强与社会资本的沟通协商机制等。我还对书中关于PPP项目全生命周期的管理，从项目识别、准备、采购、执行到期满移交，都进行了细致的阐述，这些内容对于理解PPP项目的复杂性和专业性至关重要。读这本书，感觉像是参加了一场高水平的行业研讨会，与众多专家学者一起探讨公共服务改革的未来方向。

评分☆☆☆☆☆

这是一本让我大开眼界，关于政府和社会资本合作（PPP）模式的深度解读。作者以极为详实的案例研究，生动地描绘了民营化浪潮如何与PPP模式交织，共同塑造着公共服务的供给方式。书中对一些经典PPP项目的历史脉络、设计初衷、实施过程以及最终成效进行了抽丝剥茧般的分析。我尤其对书中关于风险分配机制的探讨印象深刻，作者并非简单地罗列理论，而是通过剖析不同项目的实践，揭示了哪些风险分配策略是成功的关键，哪些又可能导致项目僵局。例如，某个大型基础设施项目中，作者详细阐述了政府如何通过担保、股权注入等方式，有效降低了私人资本的担忧，从而吸引了大量优质社会资本的参与。反之，另一个案例则展示了过于理想化的风险转移如何导致项目因不可控因素而延误甚至失败。此外，书中对不同国家和地区PPP模式的比较研究也极具参考价值，为理解PPP的普适性与地域性差异提供了宝贵的视角。读罢此书，我对PPP模式不再是模糊的认知，而是有了更清晰、更系统的理解，仿佛亲身经历了一场场复杂的项目谈判与建设过程，受益匪浅。

评分☆☆☆☆☆

我一直对政府与私人部门的合作模式很感兴趣，尤其是PPP模式，它似乎是解决当前公共财政压力和提升服务效率的一条重要途径。这本书在这方面提供了非常系统和全面的梳理。作者不仅回顾了PPP模式的历史演变，从早期的特许经营权到如今更加复杂的合作方式，还对其核心要素进行了深入剖析，比如合同结构、融资模式、风险共担以及绩效评估等方面。我特别欣赏书中对不同PPP模式变种的区分，例如BOT、BOO、TOT等，并结合具体案例解释了它们各自的适用场景和优缺点。这本书让我明白了，PPP并非万能药，其成功与否很大程度上取决于精心设计、有效的监管以及各方之间的协同合作。作者对一些潜在风险的提示也十分到位，例如，如何避免“寻租”行为，如何保障公共利益不受损害，这些都是我在阅读过程中非常关注的问题，书中都给出了令人信服的解答。

评分☆☆☆☆☆

这本书的视野非常开阔，它将民营化和PPP模式置于宏观的经济与社会背景下进行审视。作者以其深厚的学术功底，对PPP模式的理论基础、发展驱动力以及面临的挑战进行了全面的梳理。我特别欣赏书中对PPP模式与传统政府采购模式的比较分析，这使得我对PPP模式的独特性和优势有了更深入的理解。书中对PPP模式的财务分析和风险评估部分也尤为精彩，作者通过严谨的数学模型和数据分析，揭示了PPP项目的经济可行性和潜在风险。此外，书中还探讨了PPP模式在不同行业和不同发展阶段的应用，为理解PPP模式的灵活性和适应性提供了丰富的素材。总而言之，这是一本内容丰富、逻辑清晰、观点深刻的著作，对于任何想要深入了解PPP模式的读者来说，都具有极高的阅读价值。

评分☆☆☆☆☆

这是一本让我对“政府与社会资本合作”这一概念有了颠覆性认识的书籍。作者以一种非常务实的态度，深入浅出地剖析了民营化浪潮下PPP模式的兴起与发展。我印象最深刻的是书中对PPP项目成功与失败案例的对比分析，这种“反面教材”式的解读，比单纯的理论阐述更能引发思考，也更能帮助读者理解PPP模式操作中的关键难点。例如，书中详细分析了一个项目因政府承诺不兑现而导致融资困难，以及另一个项目因社会资本过于追求利润而忽视服务质量的案例，这些都深刻地揭示了PPP模式实践中的挑战。作者强调了透明度、问责制以及建立健全的法律法规框架对于PPP模式健康发展的重要性。读完这本书，我感觉自己对PPP模式的理解从“是什么”上升到了“怎么做”，并且对如何避免陷阱有了更清晰的认识。

评分☆☆☆☆☆

书的质量不错

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讲的是民营，与ppp有关的就一章，对研究ppp基本无用

评分☆☆☆☆☆

正版书籍，给速度点赞

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外文书出版挺早了，内容有点老，当理论看吧

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书不错。。。。。。。。

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好

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很好很喜欢，下次继续～～

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好书值得推荐

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不错