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內容簡介

　　北京市通用航空産業發展規劃
　　（2011—2020年）》
　　內容概述
　　該規劃是北京市為指導通用航空産業的發展，配閤國傢實施自主創新戰略，推動首都經濟增長方式轉變和産業結構調整戰略的實施而製定的。該規劃的實施期限為2011年到2020年。
　　《規劃》分為五個部分。
　　第1部分是概述，介紹瞭通用航空産業的情況、我國通用航空産業的發展情況和發展空間，以及北京通用航空産業的發展條件和前景。
　　第二部分是指導思想、發展目標和發展思路，提齣瞭切實可行的措施。
　　第三部分指齣北京發展通用航空産業時具體在各個方麵要達到的要求和實施步驟，具體包括技術研發、整機和關鍵係統製造、通用航空運營、通用航空現代服務業四個方麵。
　　第四部分是關於産業布局的規劃，總結起來是四個構建。即構建通用航空技術研發集聚區、通用航空整機及關鍵係統製造承載區、通用航空運營服務基地以及通用航空現代服務集聚區。
　　最後一部分是保障措施，包括成立組織機構、加強統籌規劃、加強政策支持和綜閤推進強化落實。
　　深度解讀
　　一、放眼全球，麵嚮世界
　　（一）麵嚮世界的定位
　　在《規劃》中，北京充分展現瞭放眼於全球市場和達到世界水平的雄心，提齣要“成為世界通用航空産業轉移的重要承載區和世界通用航空産業亞太地區的中心”、“引領全國通用航空産業發展，形成高端、高效、高輻射的世界一流通用航空産業體係”、“增強世界城市服務能力”、“成為世界通用航空産業中心之一”。在發展思路部分，《規劃》指齣要“堅持麵嚮全球市場”；在産業空間布局部分，指齣要“建成具有全球影響力的通用航空科技創新中心和高技術基地”、“成為全球製造業高端環節的承接載體”。《規劃》第三部分更是直接提齣要“構建符閤世界城市要求的通用航空産業”。整個《規劃》都體現齣北京的通用航空産業的發展定位是麵嚮世界的，並與世界城市的建設緊密聯係在一起。
　　（二）建設世界城市的目標
　　世界城市是國際城市的高端形態，而國際城市是指那些具有較大規模且城市現代化和國際化職能效應都達到“極強”或“較強”程度，在全球經濟中具有重要地位作用的國際性城市。依據城市國際化職能的“強度”，一般可將國際城市分為全球性國際城市或世界城市、區域性國際城市或國際化大都市、地區性國際城市3個層級。也就是說，世界城市是國際城市的很高端，是指在全球政治、經濟、文化、社會等方麵具有很高影響力的城市。根據國內外專傢的研究，目前國際上公認的世界城市隻有三個，即紐約、倫敦、東京，它們在世界金融體係及世界經濟事務中發揮著核心作用。目前發展中國傢尚無建設世界城市的成功先例。
　　國際金融危機爆發後，中國緻力於應對危機的積極行動，成為穩定世界經濟、推動國際金融體係改革的重要力量，進一步展現瞭中國在國際經濟體係中的作用，促進瞭北京作為大國首都在全球城市體係中層次的提升。此後，北京將發展定位瞄準瞭建設國際城市的高端形態——世界城市。建設世界城市是國務院2005年批準的《北京城市總體規劃（2004？—2020年）》提齣的要求。《規劃》中明確提齣，必須以建設世界城市為努力目標，不斷提高北京在世界城市體係中的地位和作用。
　　（三）發展通航産業推動世界城市的建設
　　北京目前距離世界城市還有一段距離，北京的城市發展有一些製約因素，例如人口規模大但土地資源有限，再如空間布局受製約等。發展通用航空産業對於北京建設成為世界城市具有重大意義。
　　首先，發展通用航空産業對提升北京的經濟實力有很大的幫助。盡管在城市規模上北京與已有的世界城市沒有差彆，但在經濟總量和水平、國際化程度及城鄉一體化程度方麵的進步空間還很大。目前，北京市經濟總量還遠不及倫敦和紐約。在北京目前的産業結構中，第三産業占比較高，符閤世界城市的發展趨勢，但仍然總量偏小。以製造業為主的第二産業也需要大力發展。航空産業經濟建設將成為城市發展的新推力。航空城作為區域經濟發展的引擎，也是未來城市發展的新推力。航空城區域內的産業將涵蓋保稅物流、高附加值工業、會展、酒店、商務、貿易、現代商居、國際教育等，這將有效帶動機場周邊産業聚集和産業結構升級，提升機場及其配套基礎設施的綜閤使用效率，從而達到機場周邊土地價值很大化。
　　另外，發展通航産業也是解決北京麵臨的空間布局難題的有效手段。北京在城市空間布局上麵臨很大的難題，提齣整體保護和有機更新北京舊城區、整治完善市區建成區、疏解中心大團、村鎮適當閤並、完善城市綜閤交通體係和實施區域生態保護與建設六項措施。今後將有計劃地疏解舊城區的人口，在城市中心區嚴格控製吸引和産生交通流量較大的建設項目等。而通用航空運營服務基地和現代服務集聚區的建設對於縮短城鄉差距、緩解城市壓力都將發揮巨大的作用。按照《規劃》，北京將充分利用首都機場現有公務機運營條件，擴大公務機運營規模，在平榖、延慶、昌平、密雲等北部地區改造或規劃新建通用航空飛行運營基地，在大興、房山、門頭溝等南部地區，論證布局公務機專用運營基地的可行性。這些正在開展或即將開展的通用航空運營服務基地的建設對於緩解城市壓力、挖掘城市潛力會發揮重要作用。
　　二、輻射全國
　　《規劃》提齣瞭北京在通用航空領域要奮力發展並發揮引領示範作用，帶動全國通用航空産業的發展。在發展思路上，《規劃》指齣要“引領全國通用航空産業發展”。在發展步驟中指齣要“鞏固北京在全國航空産業布局中的重要位置，發揮北京在未來全國通用航空産業發展中的領導和帶動作用，逐步擴大國際影響力”。在産業空間布局部分指齣要“成為全國通用航空製造領域的領導者”。
　　（一）經濟中心城市的輻射效應
　　一般情況下，經濟中心城市通過聚集和輻射兩種基本運動形式與其周邊城市以及經濟腹地間存在著緊密的聯係。經濟中心城市的聚集主要源於其自身經濟的規模效益、市場效益、人纔效益和設施效益等，正是這些效益的吸引使得區域中的二、三産業，資本、人纔、原材料、科學技術和信息不斷嚮中心城市聚集，極化效應使經濟中心城市的生産率不斷提高，經濟能夠保持快速增長，這些又進一步強化瞭經濟中心城市作為區域增長極的地位。
　　經濟中心城市的輻射效應源於中心城市對其自身結構的優化和科技進步的推動。當城市經濟發展到一定階段，一方麵，因技術進步帶動産業升級使傳統産業開始不斷嚮腹地轉移；另一方麵，由於經濟中心城市的規模效益逐漸喪失，土地價格上漲、生活費用攀升等原因，部分人纔和資本嚮周邊地區遷移。因此，擴散既錶現為産業結構調整中的産業嚮周邊城市經濟腹地轉移，又錶現為人纔、資本、技術、信息等高級生産要素的溢齣。其結果是在中心城市周邊形成瞭衛星城和城市群，同時帶動瞭周邊經濟區和鄉村的發展。
　　（二）北京的經濟輻射力
　　北京的經濟輻射力是一直受到爭議的。從某種程度上可以說，北京並沒有發揮齣其應有的經濟輻射力。不考慮全國範圍，僅僅在區域內部，北京的輻射力也是遠遠不足的。比如，北京作為環渤海經濟圈的中心城市，其輻射帶動能力非常有限。事實上環渤海地區在目前和相當長時間內，在經濟發展方麵難以融閤成為一個整體，其中京津冀、瀋大、濟青三大闆塊都在相對獨立地發展，北京對後兩者的輻射影響微乎其微，基本上可以忽略不計。而北京對周邊地區，即天津、河北的影響也非常有限，甚至在很多時候是聚集效應大於輻射效應，形成瞭“空吸”作用也就是“負拉動”——人纔、資源逐漸嚮北京集中，例如天津感覺自己的發展受到瞭北京的壓製，河北覺得自己為北京發展做齣的犧牲和奉獻多於獲得的利益，從而影響瞭本地區的發展。這造成瞭周邊地區發展遲滯。但是作為首都，無論是對於自身的影響力而言還是對全國的發展而言，發揮更大的輻射帶動作用都是北京必須做的。
　　（三）發展通用航空産業提升北京的輻射能力
　　北京的經濟輻射能力不強與北京的經濟結構有關。北京的經濟強項是與新經濟相關的産業，如服務業、金融業比較發達。雖然北京的傳統工業主要是鋼鐵、石化，近些年汽車、電子行業也得到瞭快速發展，但吸納就業能力還不強。製造業方麵的發展輻射帶動作用還不足。發展通用航空産業可以拉動機場周邊環境的發展，從而吸引更多人居住和工作。同時，相關生産製造業的發展對帶動周邊地區的就業和産業發展也會發揮重要的作用。因此，通過發展通用航空産業可以極大地提高北京的輻射能力。
　　三、加強政府引導
　　由《規劃》可以看齣，北京重視政府在通用航空産業發展中的引導作用。《規劃》指齣“地方政府可以引導通用航空産業發展，並成為通用航空發展的很大受益者”，要發揮“通用航空産業發展中政府的作用”、“由政府主導技術發展規劃和法規發展規劃”、“以政府采購的形式，推動空中巡邏、空中交通疏導、搶險救災等城市公共飛行業務的開展”。
　　北京市齣颱通用航空産業發展規劃本身就是一種政府引導，《規劃》中的多項措施都有利於通過政府的引導促進通用航空産業的發展。如設立戰略性研發基金，支持、鼓勵研發、創新和産業聚集；鼓勵社會力量投資通用航空在醫療救護、應急保障等領域的應用；以政府采購的形式，推動空中巡邏、空中交通疏導、搶險救災等城市公共飛行業務的開展，實現北京城市管理、應急救援體係的立體化；鼓勵建設航材集散中心、航油供應結算中心，打造亞太地區重要的通用航空産品交易平颱；鼓勵金融機構和社會資本以直接投資、股權投入、金融租賃等方式支持通用航空産業發展；鼓勵社會力量開展飛行、機務、乘務、運營服務等職業培訓，鼓勵開展通用航空科普教育，舉辦通用航空特色會展，營造通用航空産業發展環境；發揮《規劃》對社會資源的引導功能，落實好保障措施，整閤優化區域內部生産要素，確保《規劃》順利實施等。
　　此外，加強政策支持也是發揮政府引導作用的重要方麵。在人纔引進、財政支持、土地利用等方麵製定、完善和落實相關政策；在行政審批、政府采購、信息交流、金融服務、資質認定、綜閤配套保障等方麵給予優先支持。積極爭取成為國傢通用航空發展試點地區，在公務機機場建設和運營試點、通用機場網絡建設試點等方麵獲得國傢更多的政策支持。這些政策上的支持將給北京市通航産業的發展帶來巨大的推動力。
　　北京認識到政府在通航産業發展方麵的作用，這無疑是正確的。發展通用航空，構建通用航空運營環境是一個復雜的係統工程，既要經過前期充分的調研和準備，也需要協調各方關係。地方政府作為當地通航産業發展的主導力量，在這個過程中應該有所作為。目前在通航産業方麵做得較好的地方也基本上是地方政府主動性較強的地方。在我國通航産業鏈不完善的情況下，想進入通航産業無外乎兩條路徑：一條路徑是有實力的可以自己構建一個相對封閉的産業鏈，實現上下遊的配套；另一條路徑則是由地方政府主導，有意識地進行産業規劃。第1條路徑實現起來很難，因此政府的引導就顯得至關重要。北京市在通用航空領域的多重鼓勵和政策支持將極大地推動北京市通用航空産業的發展。
　　四、以公務機為切入點啓動高端市場
　　目前，中國公務機市場年增速達兩倍以上，已經成為全球增長很快的公務機市場。中國公務機市場進入井噴階段。隨著中國經濟的長期持續增長，中國市場對公務機業務積纍瞭強大的需求，公務機消費群體已經由前期的跨國公司、外商投資企業擴展到國內企業和政府部門等，很多私人和企業錶現齣購買和使用公務機的強烈意願。據預測，未來中國將成為僅次於美國的世界第二大公務機市場。
　　而北京作為中國的首都，公務機市場更是不可估量。
　　公務機的發展需要幾個基本條件。我國目前在公務機發展方麵有幾個障礙。一是基礎設施建設，因為我國現在還缺乏能夠為公務機提供非常好的基地服務的公務機基地，包括機場，因為我國現在整個運輸機場加民用機場的數量都是非常少的，和發達國傢相比有很大差距，遠遠不能滿足公務機起飛、降落的需要。第二是人纔的匱乏，公務機這一領域，需要一係列高端的專門的人纔來服務，除飛行員，還包括空乘、機務、保障、地麵等。這些方麵要同步發展，纔能促進公務機市場不斷成熟完善。第三是政策友好的開放程度，在好的政策支持下，整個市場將快速、穩定地發展。圍繞這幾個方麵，北京以公務機為切入點，力爭解決這幾方麵的障礙，如此一來不僅會促進公務機的發展，也會促進整個通用航空産業的發展。而且以公務機為切入點啓動高端市場也是符閤北京首都的地位和建設世界城市的定位的。

作者簡介

　　孫鵬飛，僞知識分子一枚。在中國人民大學讀書期間常駐北圖讀書。2002年通過首屆司法資格考試，後在律師圈混跡多年。餘暇時間以讀書、寫字為主，現緻力於綜閤知識傳播法律、政策。

　　王江峰，浙江東陽人，畢業於中國人民大學。曾任職於某大型綜閤企業駐京辦主任。籌劃組建瞭通航産業網，現為通航産業網CEO，北京兵科技術發展有限公司董事長，北京東陽老鄉會會長等。

精彩書評

　　★我國國土麵積與美國相當，經濟總量持續高速增長，已具備瞭發展通用航空的環境條件。2010年底，國務院和中央軍委聯閤發文，推進低空空域改革。到2015年，我國將開放大部分空域，2020年低空空域全部開放。中國通用航空産業正處在高速發展的孕育期，一個迅速崛起的朝陽産業必將形成。
　　——中商情報網《2012-2016年中國通用航空行業調查及市場前景預測報告》

　　★隨著國民經濟持續快速增長以及國內消費結構的不斷升級，中國通用航空在農林礦等行業的作業飛行、醫療救護、搶險救災、氣象飛行、飛行培訓、遙感測繪、旅遊觀光、以及其他公務、私人飛機的潛在消費需求旺盛。在逐步開放低空空域和加大對通用航空機場補貼力度等一係列利好政策的推動下，製約中國通用航空發展的政策障礙逐步被掃除，未來5—10年將是中國通用航空産業發展的黃金時期。
　　——新浪網航空頻道

　　★改革開放的實踐錶明，所有的成功都是靠敢闖敢試探索齣來的。我國通用航空的發展，需要大膽地探索實踐，闖齣一條成功的發展之路。我們要創新商業模式，引導大眾消費需求，擴大行業規模和社會影響力，形成巨大的引領和示範作用，創造更加寬鬆、自由的産業環境，進而推動改革發展。
　　——環球網

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