編輯推薦

本書屬於國傢基金項目。

國外政黨製度的成熟經驗和優缺點，對於我們健全、規範黨的領導製度，具有重要的參考價值和現實意義。尤其是把南非主要政黨製度和南非的憲法、選舉法等民主法治的內容展示齣來，這是本書的現實針對性和價值所在。

內容簡介

本書包括南非憲法、政黨管理法、主要政黨內部規章製度，在導言中對於南非政黨規章製度的由來、概況、內容和特色加以評析，並提供瞭譯名對照錶和相關的參考資料，是學習和研究南非政黨製度的重要文獻。

作者簡介

宋微，女，1984年3月生，副研究員。商務部研究院工作，主要從事中國對非洲政策研究工作。2015年中央編譯局全球治理研究中心博士後齣站。2012年畢業於外交學院國際關係研究所，獲法學博士學位。2010年獲美國“富布賴特項目中美聯閤培養博士生子項目”提名，在美國哥倫比亞大學非洲研究所訪學一年。主持國傢社科基金項目一項，省部級項目兩項，在《世界經濟與政治》、《美國研究》、《近代史研究》等期刊發錶論文十餘篇，獲得“商務部研究院院級優秀科研工作者”、“全國商務發展成果奬優秀論文奬”、“中央編譯局優秀博士後”以及“全國政治學博士後優秀論文奬”等多項錶彰。

目錄

導論

第一部分 憲法 法律

一、憲法

二、政黨公共撥款法

三、政黨登記條例

四、選舉法

五、地方政府選舉法

第二部分 政黨內部規章製度

一、非洲人國民大會黨黨章

二、民主聯盟（黨）黨章

三、人民大會黨黨章

四、因卡塔自由黨黨章

五、南非共産黨黨章

六、聯閤民主運動（黨）黨章

前言/序言

導 論

（摘錄）

……

（二）南非的政黨製度

1、非國大一黨獨大，主導南非政局。“憲法”確定瞭多黨聯閤執政製度。依據“憲法”，南非總統由國民議會選舉産生。另設兩位副總統,由在國民議會中獲得80議席(20%)以上的政黨産生，內閣(政府)由總統、副總統及27名部長組成。任何在國民議會中獲得20議席(5%)以上的政黨都有資格在政府中産生1名部長。[1]部長的人選和具體職位都由總統同副總統及參加政府的政黨領袖協商後決定。顯然，這些規定錶明，中央一級政權的建立和運作所依據的原則不是“勝者獨攬一切”的“多數統治”，而是“權力分享”的“多黨聯閤執政”。[2]

南非目前的政黨政治發展態勢錶現為非國大主導的非國大、南非共、南非工會大會三方聯盟執政和多方參與格局的形成。雖然執政的三方聯盟之間的鬥爭性是絕對的，統一性是相對的，但非國大、南非共和工會大會在可預見的將來，不至因具體政見不同而使聯盟走嚮解體。[3]而在可預見的一段時期內，非國大的實力和領導地位在中央和基層選舉中是無法挑戰的。從非國大自身角度講，曼德拉的政治遺産還將繼續發揮作用。其不僅僅是非國大的領袖，也是引領新南非建設的民族之父。曼德拉對南非轉型期間政黨製度相對穩定、政治製度不斷成熟完善做齣瞭難以磨滅的貢獻。同時，非國大自其成立以來，始終以民族和政治包容性為特徵。[4]在麵對聯盟內部的矛盾時，非國大能夠放低姿態主動與盟友進行溝通化解。非國大與盟友達成協定，每四個月舉行一次三方聯盟首腦會議，還專門成立一個聯盟委員會來研究國傢和經濟政策等。[5]而在麵對反對黨的攻擊和對抗時，則實行打、拉結閤的策略，在繼續揭露國民黨過去所犯罪行的同時，對另一些政黨進行安撫，例如多次邀請民主黨和泛非大入閣等。從反對黨角度分析，他們之間尚未能找到利益共同點形成聯閤力量，目前仍是處在各自為戰甚至互相爭鬥的局麵。[6]

2、多黨製下建立的短期閤作性政黨關係。在南非政黨政治實踐中,其法定政黨關係模式“多黨製”錶現齣“競爭之中保持閤作，多黨競爭一黨獨大”的特點。反對黨製度也是南非憲法規定的政黨製度之一，反對黨的存在與多黨競爭的模式對執政黨形成瞭製約監督機製，保障瞭人民的主權地位，但也在一定程度上降低瞭南非執政黨的執政效率。南非的政黨選舉製理論上看是競爭型的政黨關係模式，而實際運作卻是以非國大為首的三方執政聯盟結成的短期閤作性政黨關係模式。非國大與共産黨的聯盟實現瞭民族主義政黨與無産階級政黨的聯閤，相當大程度上代錶瞭南非人民的利益，而南非工會大會擁有20多個附屬工會組織，很好的發揮瞭社會整閤、價值導嚮、組織動員等政黨職能，有利於協調解決各種矛盾，為政治統治提供管理輔助。而麵對非國大“一黨獨大”形勢，其他兩黨在保持閤作的基礎上，也竭力爭取自己的獨立性。以南非共産黨為例，在1994年選舉中，數韆共産黨員由非國大領導下的支部提名認可，被選入非國大、全國各省代錶委員會、省級司法機構和市議會。這種策略對於維護“三方聯盟”的團結極為重要。但是，隨著南非社會的發展,工人階級和窮人大眾期望的脫貧、就業、公共需求改善等目標並沒有如願以償。因此，共産黨要求其黨員為本黨派爭取利益。作為三方聯盟的一部分,南非共産黨不少成員在(南非)非國大權力及決策機構任職，如全國執行委員會委員、全國工作委員會的委員職務。黨要求在這些機構中任職的南非共産黨黨員必須積極參加討論,努力貫徹執行黨的路綫、方針和政策。[7]

但是這種政黨閤作模式也存在著一些不穩定因素。對非國大而言,與南非共産黨、南非工會大會的聯盟限製瞭其意識形態的包容性,其政策也會因為其盟友的傾嚮而帶有左翼色彩。對南非共産黨而言,非國大終究是資産階級性質政黨,意識形態分歧隻會不斷擴大。

（三）政黨體製的根源與基礎

1、直接選舉與間接選舉相結閤。南非的選舉主要包括總統選舉、國民議會議員選舉和全國各省代錶委員會代錶選舉。新南非實行以普遍、平等、直接與間接相結閤和秘密等原則為基礎的選舉製度，實行全國共同選民名冊、定期選舉、一人一票和比例代錶製，以確保責任性、迴應性和公開性。凡年滿 18 周歲的南非公民並持有選民閤格證者都享有選舉權。[8]新南非廢除瞭選舉權與種族聯係在一起的歧視規定，選舉製度走嚮瞭普遍選舉，這是南非憲政製度的重大成就。南非總統由國民議會間接選舉産生。國民議會在大選後的第一次會議上，或當總統席位齣現空缺時，從其議員中選齣一名男性或者女性擔任總統。選舉總統必須由憲法法院院長或其指定的一名法官主持，依照專門的程序進行。總統補缺選舉的時間必須由憲法法院院長決定，但不得晚於空缺發生後的30日。總統一經當選，就不再是國民議會議員，必須於5日內任職宣誓效忠共和國和遵守憲法。總統任期不得超過兩屆。南非國民議會議員由全國大選直接選舉産生。國民議會由350-400人組成，由選民按比例代錶製直選，任期5年。其中一半席位由九省按人口比例分配，根據全國選舉從各黨的省級候選人名單中産生；另一半席位根據全國大選得票比例從各黨全國候選人名單中産生。[9]議會選舉議長和副議長各一名。國民議會一屆期滿或解散後90天內應舉行下一屆大選。全國各省代錶委員會代錶從在省立法機關中擁有席位的政黨中産生，不是選民直選。在全國各省代錶委員會設9個代錶團，每個代錶團10名代錶，由當然代錶省長、省長任命的3名特彆代錶和省議會依各政黨在省議會中的比例選齣的6名常任代錶組成，在代錶結構中須確保少數黨的名額。[10]

2、部族勢力構成瞭南非政治生活的基礎。美國著名記者戴維?拉姆說:“部族主義是最難掌握的一個非洲概念。但要瞭解非洲，它又是一個最基本的概念。”[11]而“部族”(ethnic group) 不過是一個具有名稱的有著共同祖先和傳說、共有的記憶和文化因素的人群；一種與曆史的領土或傢園有關的聯係；一個團結的度量。[12]南非的政黨分野仍然建立在傳統部族、種族為主導的政治歸屬上，遠沒有達到以階級區彆為劃分性質的程度。南非黑人占據人口多數，但經濟産值並未能獲取決定性優勢，黑人中産階層尚未能形成占據主導地位的強勢階級，因此在大選中獲得黑人中下層群眾的支持，是意圖挑戰非國大執政地位的反對黨的當前唯一戰略選擇。[13]早在19世紀末，白人殖民者就開始利用部族製度對南非進行殖民統治。英國殖民當局重新劃分瞭酋長領地，並指定酋長，並付給其一定的薪酬，使其成為依附於殖民當局的地方官員。1948年國民黨政府執政，推行種族隔離政策，把南非本土人分為10個黑人傢園，並試圖推動黑人傢園獨立，以期達到將本土人從南非分割齣去的目的。為此，國民黨政府不斷扶植擁護黑人傢園政策的部族勢力，通過強化其既得利益，加強部族勢力對傳統社會的控製。種族隔離製度廢除後，黑人傢園隨之取消。但是非洲部落酋長製度仍有很大的社會基礎，尤其是在農村地區。盡管臨時憲法規定，有傳統部族社區的省，都要建立省的“傳統領導人議院”，以保障傳統部族勢力的影響力。但部落酋長們對地方選舉仍頗感不快。“我們將沒有任何權力。我們甚至不能投票，即使有投票權，我們也得遵守多數人的決議。”“這意味著我們將放棄祖先托付給我們的權力，我們將成為第一代背叛傳統的人。”[14]

三、南非政黨內部規章製度分析

（一）政黨內部建設概況

1910年起，南非聯邦正式推行瞭種族隔離製度，確立瞭白人對政治權利的絕對壟斷，引起瞭當地非洲人的極大不滿。在反抗殖民統治、爭取民族獨立的過程中，南非政黨紛紛建立。如，國大黨、共産黨等。1994年南非宣布廢除種族隔離製度、舉行不分種族的全國大選後，一批新的黨派隨即誕生。

那些具有一定規模的政黨都設立瞭一套完整的黨章、黨內候選人提名規章以及競選宣言等。大部分政黨都比較注重加強黨的建設，不斷提高黨內民主決策和科學決策的水平。為保證決策的科學性，南非各大黨在決策過程中注意徵求、吸收基層組織、黨員個人、甚至是黨外群眾的意見，並相應建立起一套製度，齣颱瞭一些規定和辦法。如代錶大會是黨的最高權力和決策機構，代錶大會召開得越民主，決策過程就越民主。各黨召開黨代會方式靈活，氣氛活躍。黨代錶有充裕的時間發言，可以提齣質疑，發錶不同意見。[15]提前嚮全黨公布黨代會文件，使黨的最重要決策充分反映黨員意誌。各黨還普遍設立紀檢和監察機構，強化黨風、黨紀建設，加強對領導人的監督。

（二）政黨內部規章製度的類型

1、黨內規章

第一，對黨內民主的規定。例如，南非共産黨黨章對於“黨的基本組織原則”中明確規定，為保證南非共産黨的團結，黨員有義務維護南非共産黨，並履行其決定。上級組織的所有決定對下級組織和黨員都具有約束性。南非共産黨的會議和大會有權依據黨章決定或推翻黨的政策，黨員有權在會議或大會內部保留自己的觀點。但不允許任何團體形成自己的規則。所有的上級組織都應該嚮下級組織和黨員說明其政策的齣颱或執行情況，為此，上級組織應在重大政策齣颱和施行之前，與下級組織和黨員進行充分的協商。黨的各級機構應在黨組織內開展建設性的批評與自我批評；黨的各級機構和黨員在各自的工作領域中必須確保對反對父權製、改造性彆關係的鬥爭給予相應的重視,包括建立適當的機構負責執行這一任務。[16]

第二，注重發揮基層黨組織的作用。非國大認為支部是，“黨的行動基礎和力量之源”。其黨章稱，支部是非國大的“基本單位”，也是“黨員行動的基本單位”。支部是黨員行使民主權利，討論與提齣政策建議的場所。非國大為此不定期輪訓支部領導和骨乾，將支部乾部培訓製度化；嚮支部下派優秀乾部，幫助提高支部活動能力，中央與省級領導還經常到支部指導工作；在財力上，除10%的黨費返還基層組織外，非國大還給予各支部一定資助。[17]

第三，對政黨資金的管理規定。幾乎所有政黨都設立瞭全國司庫或財務主管負責管理黨內資金。例如，因卡塔自由黨在黨章中明確規定，黨的財務總長應擔任黨的會計和財務辦公室的領導；嚮黨總裁、全國財政委員會和全國委員會報告；管理和監督黨的財政，包括資金的籌集，預算和開支；與相關省執行委員會聯閤審查該省的財務管理。黨的經費來自黨員交納的黨費；黨平時收到的贈款，貸款，捐贈以及稅收；通過本黨章總則規定的其他方法，籌集的資金。黨的收入和資産隻能用來支付黨的開銷，以促進黨的宗旨和目標。決不允許將其作為收益在黨員中分配。黨的經費隻能用於促進黨的宗旨和目標。經黨的全國委員會和省級委員會同意，可以將剩餘資金用做投資。

第四，對黨內紀律監督的規定。幾乎所有的政黨黨章都對黨員的權利、義務以及紀律做齣瞭明確規定。例如，南非共産黨黨章明確規定瞭黨的紀律，違反黨章或行為有損於南非共産黨的黨員，應受南非共産黨的紀律處分。針對黨員的違紀情況，中央委員會可以開列處罰方式。正常情況下，紀律程序應該從違紀行為發生的層級展開，即支部、區、省、全國層級。支部執委會、區執委會或省執委會應在必要時設立紀律檢查委員會處理違紀事件。中央委員會可以認命不少於2人且不超過5人的常設紀檢委，以處理違紀。中央委員會可以裁定紀律程序的層級，使其高於違紀單位的層級。任何麵臨紀律程序的人，均應接到起碼提前一周的聆訊書麵通知，以及起訴書，並有閤理的機會為自己辯護。拒不參加聆訊或拒不接受處罰將視為嚴重違紀，需立即予以停職起碼30天。停職將近結束時，應重開紀律聆訊，若該員繼續拒不閤作，則應由中央委員會開除齣黨。

2、政黨宣言

第一，意識形態建設。例如，2007年，南非共十二大召開，全會通過瞭《南非社會主義之路》的行動綱領。南非共重申，要努力“在國傢權力、工廠、社區及經濟、意識形態和國際領域等方麵確立工人階級的領導權”，呼籲非國大中央政府重啓“國有化”政策，使社會資源的分配能夠嚮南非廣大窮人和工人階級傾斜，並且讓他們得以實施免費的義務教育等等。[18]自蘇東劇變之後，南非共並沒有放棄“以被曆史經驗證明為放之四海而皆準的馬剋思列寜主義為指導，領導工人階級實現民族和社會解放”這一重要思想。[19]不過，值得指齣的是，南非共目前的指導思想已經不再唯馬列主義馬首是瞻，而是朝多元化的方嚮進行調整。其指齣，黨的主要理論來源於馬剋思、恩格斯和列寜等經典作傢，但黨還要盡可能廣泛地從一切進步思想中汲取養分，如毛澤東、鬍誌明、格瓦拉、卡斯特羅等第三世界無産階級革命傢的思想以及卡布拉爾、內圖與尼雷爾、法農、薩米爾·阿明等非洲革命傢和非馬列主義者的思想，另外，還有南非共眾多傑齣領導人的思想等等。[20]這些都強調瞭其指導思想的多元性特點。總而言之，南非共當前的指導思想具有“兼收並蓄，一主多元”的特點。

第二，保障婦女權益。非國大非常重視男女平等問題，積極推動婦女就業。以2014年非國大競選宣言為例，在各領域的政策倡議中幾乎都關注瞭女性利益。如，在廣泛支持小企業發展方麵，鼓勵學校配餐計劃以動員當地婦女參與。[21]二十幾年來，非國大選拔瞭大量女性擔任各級政府官員和各級議會議員，女性參政比例不斷提高，在2004年大選後的議會中，女議員達131名，占總數的32.75%，在世界各國議會中名列前茅。而在同期的內閣中，女性比例更是高達 44.89%，並且提齣今後要有更多的女性擔任政府要職，實現內閣男女比例各半的目標。[22]正是由於非國大的性彆平等理念，使得南非婦女在國傢政治生活中發揮著越來越重要的作用。

第三，發展經濟。例如，聯閤民主運動黨提齣瞭其對南非經濟發展的基本政策立場。現政府忽視瞭窮人和邊緣群體的利益訴求，導緻大部分南非人比1994年前的狀況更糟。聯閤民主運動黨認為，政府應該幫助所有公民創造價值、自立自強以及為國傢富強做齣力所能及的貢獻。因此，政府必須關注創造就業、刺激經濟增長、提升投資者信心、提高服務業效率，並且擔當起乾預經濟的責任，以保證商業繁榮和就業機會能夠惠及所有南非人民。而促進小企業的發展是關鍵，聯閤民主運動黨的經濟發展願景是，積極推動個人及傢庭創業。同時，政府應努力為小企業發展掃除障礙，如解決融資問題。[23]

[1]夏吉生：《南非臨時憲法的特點和作用及新憲法的製定》，載《西亞非洲》1996年第5期，第9頁。

[2]夏吉生：《新南非政黨製度的特色和發展》，載《西亞非洲》1999年第5期，第22頁。

[3]劉乃亞：《從藉鑒中國經驗看南非政黨政治》，載《西亞非洲》2002年第6期，第35頁。

[4]楊立華：《新南非十年：多元一體國傢的建設》，載《西亞非洲》2004年第4期，第42頁。

[5]鍾偉雲：《當前南非政黨態勢》，載《當代世界》1997年第10期，第29頁。

[6]夏吉生：《新南非政黨製度的特色和發展》，載《西亞非洲》1999年第5期，第6頁。

[7]鍾偉雲、牟虹：《南非共産黨努力進行社會主義實踐》，載《黨建》2007年第9期，第14頁。

[8]夏吉生、楊魯平：《非洲各國議會》，北京：中國財政經濟齣版社，2005年版，第140頁。

[9]黃政：《南非選舉製度簡介》，載《西亞非洲》2010年第7期，第71頁。

[10]“2006南非概況”

http://www.360doc.com/content/11/0413/04/5043743_109219395.shtml。

[11][美]戴維?拉姆：《非洲人》，上海：上海譯文齣版社，1990年版，第17頁。

[12]Anthony D. Smith, The Ethnic Sources of Nationalism: Ethnic Conflict and International Security (Princeton University Press, 1993),p.28

[13]楊立華：《考驗憲政體製的南非第四次民主大選》，載於《西亞非洲》2009年第8期，第10頁。

[14]楊立華：《南非政治中的部族因素》，載《西亞非洲》1995年第5期，第11頁。

[15]丁逾：《非洲國傢執政黨如何發揚黨內民主》，載《當代世界》2012年第5期，第71-73頁。

[16]劉洪纔主編：《當代世界共産黨黨章黨綱選編》，北京：當代世界齣版社，2009年版，第366頁。

[17]中央對外聯絡部研究室：《南非非國大努力提升黨的行動能力》，載《黨建》2009年第3期，第14頁。

[18]康來保：《蘇東劇變後南非共産黨的策略調整探析》，載《重慶科技學院學報(社會科學版)》2010年第15期，第37頁。

[19] 張平：《冷戰後南非共産黨的新變化》，載《當代世界與社會主義》2006年第2期，第11頁。

[20]張登文：《蘇東劇變後南非共産黨對社會主義的新探索》，載《上海黨史與黨建》2006年第12期，第51頁。

[21]Together We Move South Africa Forward: 2014 Election Manifesto of ANC, p.26.

[22]秦德占、唐海軍：《南非非國大黨內民主建設的實踐考察》，載《新視野》2009 年第2期，第86頁。

[23]Economic Policy Position of UDM.