內容簡介

　　新型城鎮化是促進我國社會全麵進步的必然要求。新型城鎮化亟須擺脫對資源、環境、土地等的過度依賴，必須走可持續發展的道路。本書圍繞按生態文明要求推進新型城鎮化建設這一主題，深刻剖析瞭生態文明與新型城鎮化的內在聯係，以新型城鎮化進程中亟須破解的幾個重大資源與環境問題為基點，結閤典型案例分析，提齣瞭堅持綠色發展理念，按生態文明建設的要求建立和完善與新型城鎮化相關的製度，構建生態文明理念融入新型城鎮化進程的長效機製。

作者簡介

　　高世楫，國務院發展研究中心資源與環境政策研究所所長，參加和主持多項有關中國經濟社會發展政策研究項目，多年來一直從事中國經濟體製改革和經濟社會發展的政策研究。程會強，國務院發展研究中心資源與環境政策研究所所長助理、研究員，研究領域主要為資源環境與循環經濟、生態經濟、生態文明等。

目錄

總報告

按生態文明要求推進新型城鎮化建設的思路與對策

一、新型城鎮化與生態文明建設相輔相成/

二、我國新型城鎮化進程中亟須破解的資源與環境問題/

三、城鎮化進程帶來資源環境壓力的成因分析/

四、按生態文明要求推進新型城鎮化建設的重點領域/

五、按生態文明要求推進新型城鎮化的若乾對策/

專題報告一

生活垃圾綜閤治理利用與新型城鎮化建設

一、我國城鎮化進程中麵臨的垃圾挑戰/

二、我國生活垃圾的處理利用情況分析/

三、發達國傢生活垃圾的分類利用經驗/

四、生態文明背景下生活垃圾治理建議/

專題報告二

城鎮化過程中鄰避事件態勢、特徵及對策

一、中國近年來鄰避事件的趨勢、特徵、影響/

二、中國鄰避事件的原因分析/

三、中國應對鄰避事件的對策/

專題報告三

我國城市發展天然氣分布式能源的思路與對策

一、天然氣分布式能源是高效低碳的能源利用方式/

二、發展天然氣分布式能源對於綠色城鎮化意義重大/

三、我國天然氣分布式能源發展麵臨的突齣問題/

四、天然氣分布式能源的發展潛力巨大/

五、發展天然氣分布式能源的政策建議與未來展望/

專題報告四

城市生態環境監測網絡體係研究

一、生態環境監測和生態環境監測網絡的基本概念/

二、我國生態環境監測網絡體係發展麵臨的新形勢/

三、我國生態環境監測網絡體係的現狀及問題/

四、生態環境監測網絡體係研究的理論框架/

五、統籌建立我國生態環境監測網絡體係的若乾建議/

案例分析一

中新天津生態城的實踐與思考

一、轉變發展方式，構建集約永續的資源利用體係/

二、堅持結構調整，構建循環低碳的生態産業體係/

三、堅持生態優先，構建安全健康的生態環境體係/

四、堅持以人為本，構建宜居友好的人居環境體係/

五、堅持先進方嚮，構建和諧文明的生態文化體係/

六、堅持改革創新，構建公平高效的運營保障體係/

案例分析二

吳江新型城鎮化與生態文明融閤發展經驗與啓示

一、吳江新型城鎮化與生態文明融閤發展的主要成效/

二、吳江新型城鎮化與生態文明融閤發展的主要做法和經驗/

三、吳江新型城鎮化與生態文明融閤發展的主要啓示/

案例分析三

福建三明生態文明建設及綜閤配套改革研究

一、福建三明生態文明建設的背景和意義/

二、福建三明生態文明建設的模式和目標/

三、以低碳為導嚮建設福建三明生態新城/

精彩書摘

　　中國鄰避事件的原因分析

　　鄰避衝突是因為鄰避設施的興建而引發的各種抵製和抗議行為，鄰避事件有其自身的特點和産生過程。從國外的研究看，GlabersonW認為：“鄰避是指企業或政府的項目受到抗議，要求停止項目或者縮小規模；鄰避很吵鬧；鄰避力量很強大；鄰避無處不在；鄰避是組織、遊行、控告和請願，以阻止威脅的開發者們。他們扭動政治傢的武器，學習如何影響監管機構；他們鬥爭激烈，然後，或是贏，或是輸，他們消失。 此外，Patrick通過隨著時間的推移發生變化的心理反應階段來描述“鄰避”癥候群 ，鄰避效應是具有多階段，多鄰避問題的産生是多種因素綜閤作用的結果。學者從不同角度分析瞭鄰避問題産生的原因。Dear 從設施選址周圍居民的角度齣發，認為鄰避效應的産生是由當地居民對個人安全感、房産價值和社區寜適性的高度關注導緻的。Michael. Kraft和Bruce B. Clary開始關注鄰避效應中政府和行動主體的互動因素，認為以下因素導緻瞭鄰避效應：對問題和潛在風險的信息不足；對政府和項目支持者的不信任；對選址建設的情緒評估、普遍和特殊風險的規避，對問題、危險和成本的教區和本土化視角。

　　學者們從多個角度探討鄰避問題産生的原因和背景，國外學者更注重從當地居民，即鄰避效應的主體的特點和意識形態進行分析。國內學者認為鄰避問題是城鎮化的産物，導緻鄰避運動的直接原因是公眾對鄰避設施的厭惡。但其深層次原因是多因素作用的結果，包括選址決策封閉、經濟補償缺位、風險認知誤區等因素共同放大瞭鄰避效應。

　　1.規劃選址不閤理埋下的鄰避隱患

　　在規劃環評方麵，部分城鎮發展、基礎設施建設缺乏長遠規劃，土地利用功能頻繁調整，如重慶市江北鴻恩寺200韆伏變電站建設地塊原規劃為綠化用地，後變為變電站項目，從而引發周邊居民的強烈反對。在項目環評方麵，項目規劃選址未充分考慮公眾利益，無法滿足防護距離要求，比如少數工業項目未進入工業園區，規劃布局在居住區周邊，項目建設時因與居民區防護距離不足極易造成汙染擾民，導緻廠群糾紛。

　　現有的鄰避設施建設多是政府與專傢封閉決策的結果，相關政府部門應對鄰避問題的策略基本遵循瞭“內部決定公開宣布受到質疑後再辯護”的路徑，缺少公眾參與，居民的利益訴求被排除在決策過程之外。 在缺乏信息公開的情況下，居民作為利益受損一方對鄰避設施信息缺乏瞭解，對風險的擔憂也無法化解。 因此，缺乏公眾參與機製的情況下，鄰避反抗者不但質疑鄰避設施選址等決策的閤法性與閤理性，也為鄰避設施負麵影響的謠言傳播創造瞭條件，加劇瞭居民的心理恐慌，進而促進瞭鄰避運動的發生。

　　2.建設單位不作為激化鄰避情結

　　第一，建設單位未落實主體責任，汙染治理設施建設和管理缺位，對周邊環境造成汙染，如因垃圾運輸車輛未能完全密閉，沿途灑漏導緻臭氣擾民。第二，建設單位在齣現廠群糾紛時消極應對，甚至刻意掩蓋汙染事實，進而激化矛盾，如巴南豐盛垃圾焚燒發電廠發生汙染物事故性排放後不主動承認事實，不積極承擔責任。同時，環境執法不力在一定程度上縱容瞭建設單位的不作為，導緻周邊群眾對建設項目的強烈反對。

　　3.信息獲取不對稱加重鄰避意識

　　在現實的環境法治架構中，鄰避問題的公眾參與未得足夠的重視。 公民參與機製不健全、公民利益錶達渠道不暢通導緻公眾不能選擇有序參與獲取鄰避設施的環境信息。由於缺乏法律規則的支持和引導，公眾的鄰避意識在現實的環境壓力下極易引發共同的發牢騷和抵製行為。在鄰避設施建設項目方麵，信息不公開導緻公眾的知情權難以得到保障。一是利益相關人缺乏對有關知識和項目信息的瞭解，易於接受不準確或錯誤的概念。最具有代錶性的就是群眾對電磁輻射和二惡英缺乏科學認識，且部分媒體炒作誤導，過分放大危害，導緻群眾過度擔心甚至心生恐懼，從而強烈反對變電站、垃圾場建設。二是部分利益相關主體刻意隱瞞信息，有些房地産開發項目，開發商在售房時未如實告知房屋周邊的公共設施規劃，房屋建成群眾入住時發現周邊環境與預期不符，心理上自然難以接受。

　　4.利益需求不滿足放大鄰避衝突

　　一方麵，項目建設單位從自身角度考慮資金、成本因素，環保投資不足，比如軌道交通、市政道路等項目，因顧慮項目成本而未設立足夠的防護距離，未優先采取地下設計建設，未修建全密閉隔聲屏等環保設施，未能滿足周邊居民對舒適性居住環境的需求。另一方麵，變電站電磁輻射、交通道路噪聲等影響使周邊房價降低，業主自身經濟利益受損，是導緻已購房業主鄰避運動的重要原因。

　　另外，還有學者認為，中國鄰避問題的産生是內因與外因的結果

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