应急准备体系规划建设理论与方法 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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李湖生 著

图书标签:

• 应急管理
• 应急准备
• 体系规划
• 风险评估
• 危机应对
• 安全科学
• 公共安全
• 预案编制
• 韧性城市
• 灾害防治

出版社： 科学出版社

ISBN：9787030496157

版次：01

商品编码：12037620

包装：平装

丛书名： 公共安全应急管理丛书“十二五”国家重点图书出版规划项目

开本：32开

出版时间：2016-09-01

页数：352

正文语种：中文

内容简介

　　本书系统阐述了应急准备体系结构框架和以应急能力建设为核心的应急准备过程，为开展应急准备活动奠定了坚实的理论基础和科学方法。本书内容主要包括应急准备体系概述、应急准备体系结构、应急准备规划框架、应急准备规划工具、应急准备效果评估、我国应急准备体系现状、美国应急准备体系案例研究等内容。

目录

第1章 应急准备体系概述
1.1 应急准备的基本概念
1.2 应急准备的发展历程
1.3 应急准备范围的演化
1.4 应急准备的目标
1.5 应急准备的思维方法

第2章 应急准备体系结构研究
2.1 应急准备体系框架概述
2.2 应急准备的对象
2.3 应急准备的范围
2.4 应急准备相关主体
2.5 应急能力及其构成
2.6 应急准备的过程

第3章 应急准备规划体系研究
3.1 规划的基本概念
3.2 应急准备规划学说研究

第4章 风险评估与情景构建方法研究
4.1 应急准备对象的识别与确定
4.2 突发事件风险评估方法
4.3 突发事件情景构建方法

第5章 应急准备情景-任务-能力研究
5.1 基于能力的应急准备目标
5.2 我国非常规事件典型情景构建
5.3 应急通用任务清单研究
5.4 应急能力清单研究
5.5 应急核心能力及目标研究

第6章 应急准备效果评估研究
6.1 应急准备效果评估概述
6.2 应急组织准备效果评估
6.3 区域准备效果评估
6.4 国家准备效果评估

第7章 美国应急准备体系案例研究
7.1 “9·11”事件之前的应急准备体系
7.2 “9·11”事件之后的应急准备体系

第8章 我国应急准备体系案例研究
8.1 我国应急准备规划的现状
8.2 我国应急能力建设类规划现状研究
8.3 我国城市防灾减灾规划现状研究
8.4 我国灾后重建规划现状研究
8.5 我国应急预案编制现状研究
8.6 我国应急培训与演练现状研究
8.7 我国应急准备体系的问题与建议
参考文献

精彩书摘

　　《应急准备体系规划建设理论与方法》：
　　（6）资源动员。事件应急人员在通过预定渠道得到通知后就要进行动员准备。在下达通知的时候，应给出出发的日期、时间和地点，去往事发地的交通方式，预计的到达日期和时间，报到地点（地址、联系人和联系电话），预期的任务，预期的工作期限，资源命令号，事件号，可用的费用和资金来源等。资源跟踪和动员过程直接相关。当资源到达现场时，他们必须正式签到。资源已到达的通知也通过这一系统被返回。
　　对于资源管理者来说，动员过程可能包括设备、训练和人员防疫接种；确定具有合适的后勤支持设施的集合地；根据优先顺序和资金预算，选择最快将资源运送到事发地的交通工具。资源管理者应该预先计划和准备资源复原过程，通常是与资源动员过程同步考虑。对资源复原早做计划有利于加强资源管理，并可以使资源的运输效率尽可能高、成本尽可能低、分配尽可能快。
　　（7）资源跟踪和报告。资源管理者使用设定的程序，对资源从动员到复原的整个过程进行连续跟踪。理想状况是，资源管理者将这些实时信息存储在中央数据库中，事件相关各方都能访问以便对资源有清楚的了解。资源管理者依据所需要的程序来请求和管理资源，包括核查、记录、审计和库存管理。
　　（8）资源恢复。资源恢复涉及所有资源的最终部署。在此过程中，资源被复原、再建、报废和退回等。
　　可重复使用资源。这类资源在事件处理现场被全部记录在案，使用完毕后必须返还其所属单位并进行记录。所属单位负责使其恢复到完全功能能力状态，并且为下一次使用做好准备。对于人力资源来说，应提供必需的休息和恢复时间及设施。同时，还应该注意重要的职业健康和心理健康方面的问题，包括对此类突发事件对应急救援人员的长期影响的监测。
　　消耗性资源。这类资源也要有完整记录。消耗性资源的重新进货由其原来的存储单位负责。消耗性资源的费用，根据应急准备部门事前签订的财务协议，一般由事件管理部门负责。返回的资源，如果不符合再存储的条件，应该根据已制定的规章制度进行报废处理。
　　……

《城市综合防灾减灾能力提升路径研究》 内容简介 本书深入探讨了在日益复杂多变的全球环境与社会经济发展背景下，城市综合防灾减灾能力建设的关键理论、核心要素、创新方法及其系统性提升的战略路径。本书并非聚焦于某一特定类型的灾害应急响应，而是从宏观视角出发，以前瞻性的眼光审视和构建一个全面、协同、高效的城市防灾减灾体系，旨在为各级政府、城市管理者、规划者以及相关科研机构提供一套系统性的理论指导和可操作的实践框架。 第一章：城市防灾减灾的时代背景与挑战 本章首先勾勒出当前全球及我国面临的严峻防灾减灾形势。从气候变化带来的极端天气事件频发，到城市化进程加速带来的新增风险，再到科技发展与社会互动模式的演变所催生的新型风险，本书全面梳理了促使城市防灾减灾工作进入新阶段的关键驱动因素。我们分析了全球范围内应对气候变化、生物安全、技术风险等跨国界、跨领域挑战的共识与困境，并重点聚焦于我国特有的城市发展阶段、地理环境特点以及社会经济结构所带来的防灾减灾特殊性。例如，我国特有的地质灾害、气象灾害高发性，以及人口密度高、基础设施集中等特征，都对防灾减灾体系的构建提出了更高要求。此外，本章还深入探讨了传统防灾减灾模式存在的局限性，如部门分割、信息孤岛、预警机制滞后、公众参与度不足等，为后续章节提出创新性解决方案奠定基础。 第二章：城市综合防灾减灾体系的理论基石 本章致力于构建城市综合防灾减灾体系的理论框架。我们从系统论、风险管理理论、韧性城市理论、社会学视角等多个维度，对防灾减灾的核心概念进行界定与阐释。 系统论视角： 将城市防灾减灾视为一个复杂的开放系统，强调各要素之间的相互联系、相互作用以及整体功能。系统包含自然环境、城市基础设施、社会组织、经济活动、信息系统、以及人类行为等多个子系统，它们在灾害发生、发展和恢复过程中扮演着不同的角色。 风险管理理论： 深入解析风险的构成要素（危险源、暴露度、脆弱性），并在此基础上阐述风险识别、风险评估、风险应对、风险监控与评估的动态循环过程。本书特别强调了从“被动应对”向“主动风险管理”的转变，即在灾害发生前就采取一系列措施，降低风险发生的可能性或减轻其可能造成的损失。 韧性城市理论： 重点阐述“韧性”在城市防灾减灾中的核心地位。韧性被定义为城市在面临冲击（如自然灾害、人为事故、公共卫生危机等）时，能够吸收、适应、响应、恢复并最终转型的能力。本书区分了不同层面的韧性，包括物理韧性、社会韧性、经济韧性、生态韧性以及制度韧性，并探讨了如何通过多层次、多维度的建设来提升城市的整体韧性。 社会学视角： 强调社会因素在防灾减灾中的重要作用，包括社区动员、社会资本、信息传播、公众教育、社会公平等。灾害的发生与影响往往带有深刻的社会印记，因此，理解社会结构、文化习俗、心理反应等对制定更有效、更具包容性的防灾减灾策略至关重要。 第三章：城市防灾减灾能力的核心构成要素 本章详细剖析构成城市强大防灾减灾能力的各个关键要素，并探讨如何系统性地进行建设和提升。 风险监测预警与信息支撑： 强调构建一体化的城市风险监测预警平台，融合多源异构的地理空间信息、气象数据、环境监测数据、社会经济动态数据等。本书深入研究了先进的传感器技术、大数据分析、人工智能、遥感技术在风险识别、趋势预测、早期预警中的应用。同时，关注预警信息的有效发布、传播渠道的多元化以及公众对预警信息的理解与响应机制。 基础设施的韧性与安全： 重点关注城市生命线工程（如供水、供电、燃气、交通、通信）以及关键公共设施（如医院、学校、避难场所、应急指挥中心）的抗灾能力设计与加固。本书探讨了如何采用先进的工程技术、材料和设计理念，提升基础设施在极端条件下的运行稳定性，以及灾后快速修复和恢复的能力。同时，也关注城市防洪排涝、地下空间利用、绿色基础设施建设等在降低城市脆弱性方面的作用。 应急响应与救援体系： 深入研究应急队伍的建设、装备的现代化、指挥协调机制的优化。本书探讨了如何构建多层次、多部门联动的应急响应力量，包括专业救援队伍、志愿者队伍、社会力量等。同时，关注应急预案的科学性、操作性，以及演练的常态化、实战化。 灾后恢复与重建机制： 探讨灾后评估、资源调配、伤员救治、物资保障、心理援助、社区恢复以及长远重建等环节。本书强调以人为本的原则，关注弱势群体的需求，并探讨如何通过可持续的重建模式，提升城市的长远发展韧性。 法律法规与政策保障： 分析现行防灾减灾相关法律法规体系的完善性，以及政策在激励投入、规范行为、促进合作等方面的作用。本书探讨了如何通过立法和政策导向，建立更加健全的防灾减灾责任体系和激励机制。 公众参与与教育： 强调公众在防灾减灾中的主体地位，探讨如何通过多元化的公众教育活动，提升居民的风险意识、自救互救能力以及社区的互助协作精神。本书研究了社区层面的防灾减灾组织建设、居民参与式风险评估与规划等有效模式。 第四章：提升城市综合防灾减灾能力的方法与创新 本章聚焦于提升城市防灾减灾能力的具体方法和前沿创新。 多灾种耦合风险分析与综合评估： 告别单一灾种评估模式，本书提出将不同类型灾害（自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件）的潜在影响进行耦合分析，识别和评估多灾种叠加、连锁效应带来的复杂风险。利用地理信息系统（GIS）、模型模拟、情景分析等技术，对城市不同区域、不同基础设施、不同社会群体在多灾种情景下的脆弱性进行量化评估。 基于人工智能的智能预警与决策支持： 深入探讨人工智能（AI）、机器学习、深度学习等技术在海量数据分析、异常模式识别、精准预测、早期预警中的突破性应用。本书研究了如何利用AI技术构建智能预警系统，实现对潜在风险的“秒级”感知和“分钟级”响应。同时，探索AI在应急指挥中的决策支持作用，如最优资源调度、风险区域动态预警、疏散路线规划等。 大数据与“数字孪生”城市在防灾减灾中的应用： 阐述如何利用大数据技术整合城市运行的各类信息，建立面向防灾减灾的城市“数字孪生”模型。通过三维可视化、实时模拟等手段，直观展现城市在不同灾害情景下的演变过程，为风险评估、应急演练、决策指挥提供直观、动态的支持。 韧性基础设施的智慧化设计与管理： 介绍智能化传感器网络、物联网（IoT）技术在基础设施健康监测、早期故障预警、动态性能评估中的应用。本书探讨了如何通过大数据分析和AI算法，实现基础设施的预测性维护和智能调度，确保其在极端条件下的可靠运行。 社区为本的韧性建设模式： 强调赋能社区，通过培育社区防灾减灾组织，建立社区层面的风险信息共享平台，开展常态化的应急技能培训和演练。本书研究了如何通过鼓励居民参与式规划、社区互助网络建设，提升社区在灾害发生时的自组织、自救互救能力，以及在灾后快速恢复社会功能。 跨部门、跨区域协同机制的构建： 深入研究如何打破行政壁垒，建立常态化的信息共享、资源联动、联合演练机制。本书探讨了政企合作、军民融合、社会组织参与等多种协同模式，构建覆盖全社会、协同高效的防灾减灾网络。 绿色防灾减灾与可持续发展融合： 探讨将生态保护、环境修复、绿色基础设施建设等融入防灾减灾策略，利用自然系统（如湿地、森林）的缓冲和调节作用，降低城市脆弱性。本书强调将防灾减灾目标与可持续发展目标相结合，实现减灾与发展的双赢。 第五章：实施路径与政策建议 本章从实践层面出发，为城市综合防灾减灾能力的系统性提升提供可行的路径和具体政策建议。 顶层设计与战略规划： 强调将防灾减灾纳入城市发展总体战略，制定清晰的、可量化的提升目标和发展蓝图。 体制机制创新： 建议建立健全跨部门协调机构，明确各部门职责，推动资源整合与共享。 资金投入与保障： 探讨建立多元化、可持续的防灾减灾资金投入机制，鼓励社会资本参与。 科技创新与人才培养： 提出加大科技研发投入，支持相关领域的技术创新，并加强专业人才的培养和引进。 法规政策完善： 建议进一步完善防灾减灾相关法律法规体系，为体系建设提供坚实的法治保障。 国际交流与合作： 倡导借鉴国际先进经验，加强与国际组织的交流与合作，提升我国城市防灾减灾能力的国际影响力。 案例研究与经验推广： 本章将选取国内外在提升城市防灾减灾能力方面取得显著成效的典型城市，进行案例分析，总结其成功经验，为其他城市提供借鉴。 本书最终目标是为构建一个更安全、更具韧性、更可持续的城市提供理论支持与实践指导，使城市在面对未来挑战时，能够更好地保护人民生命财产安全，维护社会稳定与经济发展。

评分☆☆☆☆☆

我原本以为这本书会是一本厚重的理论指南，但出乎意料的是，它更多地探讨了“思维模式”和“决策艺术”。作者并没有直接给出“万能公式”，而是通过大量富有启发性的思考实验和情景分析，引导读者去构建自己的逻辑框架。最让我印象深刻的是“风险感知”那一章节，它没有简单地罗列风险列表，而是深入剖析了风险是如何被“看见”的，以及信息不对称、认知偏差等因素如何影响我们对风险的判断。书中的一些案例，虽然看似是历史事件，但作者的解读却赋予了它们全新的现实意义，让你在回顾过去的同时，也能预见未来的挑战。它让我意识到，应急准备体系的建设，其实是对组织“学习能力”和“适应能力”的终极考验。书中关于“迭代优化”的讨论，更是让我眼前一亮，它强调了应急体系并非一成不变，而是需要根据实践反馈不断调整和完善。这种“活”的理念，让这本书的价值超越了理论本身，变成了一本指导实践的“行动手册”，它教会我如何更敏锐地捕捉变化，更果断地做出决策，以及如何在不确定性中找到确定性的方向。

评分☆☆☆☆☆

这本书虽然标题是《应急准备体系规划建设理论与方法》，但读起来的感觉更像是对一场精心策划的灾难演习的深度解剖，而不是枯燥的理论堆砌。作者巧妙地将那些庞大而抽象的“体系”概念，通过一个个鲜活的案例和场景变得触手可及。我尤其喜欢其中关于“模拟推演”的部分，它并没有直接告诉你“如何做”，而是通过一步步的引导，让你仿佛置身于那个模拟的危机现场，去感受信息是如何在各个环节流转，决策是如何在压力下产生的，资源是如何在混乱中被调度的。这种沉浸式的体验，比单纯的理论阐述更能激发读者的思考。它让我理解到，应急准备并非简单的流程设计，而是一个动态的、充满人情味和复杂性的过程。书中那些对“人性反应”的刻画，比如在极端情况下，个体和群体可能出现的各种心理变化，以及如何将这些因素纳入体系设计，都让我耳目一新。这让我想起，我们平时在规划时，总是倾向于将人视为“理性”的节点，而这本书则提醒我们，真正的挑战在于如何应对“非理性”的复杂性。它提供了一种全新的视角，让我重新审视了“准备”的含义，不仅仅是物质和技术的到位，更是对未知和不确定性的深刻洞察与预判。

评分☆☆☆☆☆

拿到这本书，我本来期待的是一份详细的“操作手册”，但读完之后，我发现它更像是一本“哲学读本”，探讨的是应急准备背后的深层逻辑。作者对“系统韧性”的阐述，让我对“准备”有了更深刻的理解。它不再是简单的“应对”能力，而是“从冲击中恢复并实现优化的能力”。书中关于“冗余设计”和“弹性架构”的讨论，虽然使用了不少专业术语，但结合案例的解读，却变得非常生动。我特别喜欢关于“情境意识”的分析，它并没有简单地教你如何获取信息，而是探讨了如何构建一个能够持续感知和理解复杂环境的机制。这让我联想到，很多时候，我们之所以会在危机中措手不及，并非因为信息不足，而是因为缺乏将分散信息整合成有意义“情境”的能力。这本书让我认识到，应急准备体系的规划，其实是对组织“集体智慧”和“协同能力”的深度挖掘。它提供了一种全新的思考方式，让我明白，真正的准备，是建立一个能够自我修复、自我学习、并且能够从挑战中不断成长的组织。

评分☆☆☆☆☆

老实说，我拿到这本书的时候，并没有抱太高的期待，以为又是一本充斥着空洞理论的学术著作。但读完之后，我才意识到，这本书的作者是一位真正的“实践家”和“思想者”。他在“预警机制”的章节里，并没有简单地列举各种预警技术，而是深入剖析了“早期识别”的关键要素，以及如何将模糊的信号转化为有效的行动指令。我印象最深刻的是，书中关于“事后复盘”的讨论，它没有仅仅停留在总结经验教训的层面，而是进一步探讨了如何将“复盘”的成果转化为“体系优化”的动力。这让我联想到，很多时候，我们虽然做了事后总结，但往往难以将这些宝贵的经验转化为实际的改进，最终陷入“重复犯错”的怪圈。这本书让我看到，应急准备体系的规划，其实是一个“持续改进”的过程，它需要不断地从实践中学习，从错误中成长。它提供了一种全新的方法论，让我看到了如何在复杂的现实环境中，建立一个能够“自我进化”的应急体系，从而更有效地应对未来的挑战。

评分☆☆☆☆☆

这本书的标题虽然听起来有些“高冷”，但内容却异常接地气，充满了对现实问题的深刻洞察。作者在“资源匹配”那一章节的分析，让我大开眼界。他并没有提供简单的资源清单，而是深入探讨了在动态变化的环境下，如何进行“动态资源配置”，以及如何克服信息延迟、信任缺失等障碍。我尤其欣赏书中关于“跨部门协同”的讨论，它没有停留在概念层面，而是通过具体的案例，展示了不同部门之间如何才能真正打破壁垒，形成合力。这让我联想到，我们在实际工作中，常常会遇到各种“沟通死角”和“责任真空”，而这本书则提供了一种解决思路，它强调的是建立一种“共享责任”和“协同决策”的文化。这本书让我明白，应急准备体系的建设，最终是要落到“人”的身上，落到组织内部的“协同机制”上。它提供了一种全新的视角，让我看到了在复杂的组织结构中，如何才能激活潜能，形成真正的战斗力，以应对突如其来的挑战。

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