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首創“廉潔拐點”概念。本書解讀瞭中共十八大後以腐敗治理和黨內治理為肯綮的“新治理革命”。

中國反腐領域又一重要成果。中紀委駐中國社科院紀檢組副組長、腐敗問題研究專傢、暢銷書作者高波，對中國反腐敗進行全麵分析和預判。

內容簡介

中華文明未有之大變局，全球治理可見的新黎明

腐敗是人類公敵，反腐是世界難題。先發國傢幾乎都經曆過腐敗高發期，一些“成功國傢”隨後齣現廉潔拐點期，而“失敗國傢”卻陷入“現代化陷阱”，甚至貪腐成災。人類曆史為何會有廉潔拐點？中國廉潔拐點將呈現什麼形態？

讀懂中國，先讀懂中國共産黨；講好中國故事，先講好中國共産黨的故事。以往國際社會解讀“中國奇跡”偏重經濟治理，忽視政治治理特彆是執政黨黨內治理與國傢治理的“共生關係”。中共十八大以來，從“立八規”到“反四風”，從網上監督問責到海外追逃追贓，從紀律檢查體製改革到國傢監察體製改革……帶來治理腐敗原創性貢獻與世界級錶現。然而，這是改革深水區的“應激反應”，還是不以人的意誌為轉移的廉潔拐點？這將會給政治社會生態帶來什麼趨勢性變化？

《廉潔拐點》立足國際與國內兩種視野、曆史和現實雙嚮思考，剖析美國、瑞典、新加坡等20世紀內嚮型廉潔拐點，解讀中共十八大後以腐敗治理和黨內治理為肯綮的“新治理革命”。本書指齣，隨著新治理革命的到來，中國將迎來21世紀全球shouge雙重外嚮型大國廉潔拐點。同時，治理腐敗永遠在路上，廉潔拐點不是一勞永逸的終點，而是國傢成長新起點。厚植廉潔拐點期的“民心紅利”、“製度紅利”和“法治紅利”，固化長期執政黨加強自我革命和黨內治理的戰略定力與“治理紅利”，將提升中國政治的確定性、國傢治理的穩定性和經濟社會發展的可預期性，為世界經濟全麵復蘇提供“中國新動能”。

治理腐敗能力是國傢治理能力的重要體現，國際反腐新秩序是全球治理新體係的重要方麵。當代中國共産黨人以正風反腐為基點，實現黨內治理與國傢治理、國際治理的有效聯動，走齣既不同於歐美政黨也不同於蘇東共産黨的治理新路，帶來更多更好的國際公共産品和全球治理活力。

這事關每個人的福祉。

作者簡介

高波

中央紀委駐中國社科院紀檢組副組長，副研究員，曆任中國社科院青年研究中心常務理事、中國廉政研究中心副秘書長等。

代錶作品：《十八大以來正風反腐新觀察》，《走齣腐敗高發期：大國興亡的三個樣本》（全國首屆優秀廉政文化齣版物，中央“強素質、做錶率”讀書活動推薦讀物），《黨章中的紀律》（中央紀委監察部網站推薦圖書，入選“2015年國傢主題齣版重點選題”，被評為“第三屆全國黨員教育培訓創新教材”）等。

內頁插圖

目錄

III| 序言： 中國“第五大發明”與國際反腐新秩序

|上 篇| 廉潔拐點，大國標配

004| 廉潔拐點：政治輸齣端的內生性、結構性變革

016| 從國傢基因分型反觀其治理腐敗的結構性問題

043| 國傢重組“改”齣來的美國廉潔拐點

062| 政權新生“盼”齣來的蘇聯“失效拐點”

078| 社會福利“托”齣來的瑞典廉潔拐點

094| 嚴刑峻法“治”齣來的新加坡廉潔拐點

109| 廉潔拐點“6S”模型：國傢治理體係之“關鍵一躍”

123| 大國反腐：“蘇聯方案”為何敗於“美國方案”

135| 政治信用、“有限民主”與“無限民粹”問題

148| 廉潔拐點不是“賽末點”，而是國傢成長新起點

| 下 篇| 新常態，新治理

159| 中國“關鍵先生”：“習近平相當於兩個羅斯福”

170| 消除“貪腐沉沒成本”：從反思舊常態到引領新常態

197| 認清“中國前提”：從防控有形腐敗風險到擔當無限治理責任

219| 頂層治理的復興：從“生産力革命”到“新治理革命”

238| 法治中國背後：從“雙籠限權”到製度治黨

261| 高房價時代的反腐：從“治標有效”到“治本有道”

280| 八項規定改造中共：從“盤子裏的變化”到“骨子裏的革命”

301| 修復政治生態：從破拆“政治違建”到定型“四種形態”

319| 開啓“互聯網+反腐”：從中國式網絡監督到“數字化社會主義”

338| 實施“精準治腐”：從製度自信到文化自信

352| “新啓濛行動”發力：從“I 反腐”到零容忍

365| 推動“反腐外交”：從“新興大國責任”到“新型大國責任”

381| 減少選人用人“非受迫性失誤”：從治理現代化到人的現代化

407| 構建“規則社會”： 從規製既得利益到保障應得利益

| 結 語| 從世界反腐進程看中國廉潔拐點

435| 新軸心期：反腐敗仍然是一場“星球大戰”

446| 構建國際反腐新秩序：找準舊體係的“阿喀琉斯之踵”

451| “互聯網+治理”：首個外嚮型大國廉潔拐點及其“雙重開放”效應

462| 分享“中國答案”：從“與中共製”到“與中共治”

精彩書摘

廉潔拐點不是“賽末點”，而是國傢成長新起點

從美國、瑞典、新加坡等曾經迎來各自廉潔拐點的情況中，大體上可以看齣一些共性規律。以下不妨用“一核心、兩步走、三代人”加以概括和說明。

“一核心、兩步走、三代人”

所謂“一核心”，是指廉潔拐點所帶來的國傢治理體係深度變遷，涉及方方麵麵，曆經風風雨雨，既要觸碰利益又要觸及靈魂，既要戰術突進又要戰略控盤，總歸要有一種“社會核心力量”來支撐和引領。而能夠對全體社會成員管用起效的核心驅動力量是“三位一體”的，即核心組織（組織領袖）、核心思想（價值觀）和核心利益的統一體。換言之，國傢核心的感知確認過程，就是核心組織（如政黨及其領袖）以核心思想（如執政綱領及核心價值觀）凝聚人心，實現核心利益（如經濟發展與國防安全）的過程。具體來說，美國20 世紀頭20 年成型的廉潔拐點，關鍵是各界達成瞭“國傢重組”的核心共識，即努力實現“國傢和聯邦法律準許的公平交易以及公正行政”，“在更大範圍內實現社會和工業的公平”。不論是共和黨總統老羅斯福，還是民主黨總統威爾遜，都在以如齣一轍的理念、殊途同歸的方式召迴久違的“美國夢”，讓美國人民感受到瞭“核心力量”的存在。

作為美國廉潔拐點的開拓者，老羅斯福開誠布公地說：“我認為總統應該是一個毫不猶豫地利用這個職務提供給他的任何權力的強人”；“既然當總統，我就要實實在在像個總統。給我多大的權限，我就要把它用到傢”。對於步老羅斯福改革攻堅戰之後塵，強硬“改變資本主義的種種弊病”的威爾遜，時任法國總理喬治斯·剋列孟梭的經典評價是：“他認為他是另一個耶穌基督，來到地球拯救人類。”同樣，瑞典於20 世紀30 年代發端的廉潔拐點，關鍵是社會民主黨領袖漢森1928 年提齣的“人民之傢”施政理念深入人心，被尊稱為“瑞典國父”的他在1932—1946 年間4 次擔任瑞典首相，作為國傢“政治引擎”，引領社民黨自1932 年以後連續單獨或聯閤執政44 年，贏得瞭重建國傢秩序、持續推行全民福利改革的長期執政機遇。新加坡於20 世紀60 年代起步的廉潔拐點更是如此，離不開李光耀這個國民領袖和人民行動黨這個組織核心。

所謂“兩步走”，是指治理腐敗的策略方法上宜堅持問題思維和問題導嚮，先“治”後“理”、由錶及裏，贏得治本時間和改革空間。對任何國傢來說，腐敗都是一筆公攤化的“負資産”，都是一個社會性的“問題域”，不可能畢其功於一役，更不能論道而不躬行。

美國走齣“鍍金時代”的大國腐敗高發期，先是進行瞭“重新組織社會的一次嘗試”，打響瞭一場與工業寡頭和壟斷財閥的遭遇戰、拉鋸戰，取得決定性勝利並使“勞工領袖可以‘像大資本傢一樣’輕輕鬆鬆地走進白宮大門”；其後乘勢而起、迎難而上，從聯邦擴權、預算民主、市場規製、公共福祉等多方麵進行“製度再造”，一點點贏迴瞭國人對聯邦政府的信心，一步步把滑到“少數人特權淵藪”中的國傢機器拉迴正軌。我曾在《走齣腐敗高發期：大國興亡的三個樣本》一書中將其簡括為兩句話：一是“用空間換時間”，二是 “以責任換權力”。c 瑞典社民黨和新加坡人民行動黨作為實現小國廉潔拐點的核心力量，結閤本國國情各闢蹊徑，前者用“人民之傢”理念和“福利之國”模式的嚮心力“對衝”腐敗痛感，後者用嚴刑峻法、重典施治的威懾力肅清黨風民風，為贏得長期執政時間和綜閤改革空間開瞭好頭。說到底，當腐敗的陰霾造成政治社會生態危機時，diyi步重拾信心，第二步擴大戰果，穩打穩紮纔能笑到zui後、笑得zui好。當然，這兩步並不是截然分開、完全割裂的，實際上都是治理腐敗標本兼治戰略戰術的組成部分，往往是你中有我、我中有你，互為條件、互相支撐。但實踐證明，先“治”後“理”，更有利於清除問題存量、樹立治理權威和凝聚社會信心。

所謂“三代人”，是指廉潔拐點能否真正“坐實”，大緻需經三代人的集體檢驗和共同體認纔能得齣“靠譜”的結論。中國古語有雲：“三十年為一世，而道更也。”從現象上看，兩三代人，二三十年，這就是20 世紀上述幾國所展現的廉潔拐點的周期性特點。如美國廉潔拐點成型的20 多年間，經曆瞭老羅斯福時代（1901—1909 年）和威爾遜時代（1913—1921 年），以及其間籠罩於老羅斯福光環下的塔夫脫總統過渡時期（1909—1913 年）。瑞典廉潔拐點起始於漢森時代（1932 年9 月24 日—1946 年10 月6 日， 其間僅在1936 年6 月19 日—9 月28 日由“農夫聯盟”的布拉姆斯托爾普短暫接替漢森任首相3 個多月），成型於埃蘭德時代（1946 年10 月11 日—1969 年10 月14 日），瑞典人民經曆瞭30 多年創建福利國傢的“黃金年代”。到目前為止，新加坡有過三任zui高行政首長，分彆是李光耀（1959 年6 月3 日—1990 年11 月28 日）、吳作棟（1990 年11 月28 日—2004 年8 月12 日）和李顯龍（2004 年8 月12 日至今），他們三人分彆齣生於1923 年、1941 年和1952 年。“新加坡奇跡”就是在這三代人中接力完成的。實際上，“三代人”並不是什麼教條化的絕對時間概念，而是對廉潔拐點“沉澱期”的提示，即在一定的時間跨度和空間廣域中纔能科學評估國傢治理體係變革的實際成效，纔能監測齣腐敗現象是否已被真正抑製在民眾可接受的低烈度、低限度內，由“腐敗綜閤徵”造成的係統性隱患、顛覆性危機是否被確認為低概率、小概率。在此期間，保持執政主體和治理體係的穩定性至關重要。我們甚至可以這樣說，治理腐敗遠非zui終目的，贏得人心共築未來更有意義。對不同國情黨情下的“腐敗綜閤徵”進行成功阻擊之後，實現國傢治理體係的“第二步”跨越是更大的考驗。

“美國夢”如何在大蕭條的“政治重組”中誕生

因此，國傢成長和國傢競爭的“超級公開賽”一直在進行，始終未停歇。廉潔拐點的齣現，並不意味著“賽末點”、“冠軍點”唾手可得，而是一個新起點的開始，說明整個國傢和全體國人有瞭全麵提升的自信和底氣。這種國傢成長、國民成熟的綜閤效應，在20 世紀shouge大國廉潔拐點即美國廉潔拐點積澱的“政治遺産”上錶現得尤為突齣。眾所周知，20 世紀20 年代對絕大多數美國人來說，是生活水準和文明程度大為改善的時期，如全美上高中的學生數在1920—1930 年間翻瞭一番。在“咆哮的20 年代”（Roaring Twenties），美國以工業批量化生産和盛行於社會的消費主義文化成長為世界diyi經濟強國，“美國傢庭形成瞭度假、觀看電影和體育賽事的習慣”。從飛行員查爾斯·林德伯格1927 年獨自駕機直飛大西洋的創舉到棒球明星貝比·魯斯、拳擊好手傑剋·鄧普西等體壇明星引發的全民體育潮，再到爵士樂、全彩有聲電影、海明威小說和T型車等的逐漸普及，美國進入瞭“曆史上zui多彩的年代”。但是，1929—1933 年的大蕭條（Great Depression）不期而至，一度令“ 黃金20 年代”戛然而止。然而，就在這空前的經濟危機之中，“美國夢”被diyi次提瞭齣來。1931 年，詹姆斯·特拉斯洛·亞當斯（James Truslow Adams）在其《美利堅史詩》（The Epic of America）及此後數年的《紐約時報》上，提齣並詮釋瞭“美國夢”的理念：“無論與生俱來的社會地位如何，‘美國夢’是每一個人對更好、更深刻、更豐富人生的美好願景。這個夢想一直承載著在經濟上飛黃騰達的機遇，但它同樣（或者更傾嚮於）包含著我們打破社會等級或是風俗習慣的不公正限製，將自身能力擴展到極緻的機會。”實際上，麵對巨大的美國危機，zui重要的就是挽手並肩嚮前走的信心和希望。亞當斯指齣，美利堅民族zui偉大的成就，並不是成為全世界仰視的標杆，而是在“美國夢”這一真正的民族史詩麵臨毀滅之時，每一代人都會奮起抗爭以拯救它。應當說，這就是美國廉潔拐點所帶來的“信心紅利”，“經濟大蕭條與‘二戰’後來被證明是一段‘美國夢’碩果纍纍的時期，因為整個國傢都在經濟、社會和政治亂象中掙紮，以保持認同感”。b 特彆是經過“……根本性的政治重組。20 世紀的那次經濟大蕭條結束瞭自由放任主義在政治經濟領域的統治地位，使美國過渡到瞭新時代”。在zui艱難的抗爭中“保持認同感”並共曆“新政”挑戰，這一內生動力正是源自老羅斯福時代“重組社會、拯救美國”的努力和行動。這就是廉潔拐點對國傢成長、國民成熟的終極意義與核心價值所在。

之後的“美國故事”，人們基本上都已耳熟能詳瞭：1932 年，美國人民明智地選擇紐約州州長富蘭剋林·羅斯福為第32 任總統，並且讓他連任四屆，以“新政重塑瞭美國政治文化”，“創建瞭社會福利體係的雛形”。其實，羅斯福的新政應當被稱為“新‘新政’”，因為其本質是對美國廉潔拐點時期老羅斯福“反托拉斯新政”的隔空接力和超級傳承，其目標都是“緩和資本主義弊端，進而保護而非摧毀資本主義”，他們兩人也“都是改革者，而非革命者”。而且，這兩位新政締造者係齣同門，還是遠房叔侄關係，zui終聯手導演瞭“兩個羅斯福，一個新美國”的曆史正劇。可見，每一代人有每一代人的使命，每一件事有每一件事的意義。把有意義的人和事聯結起來，就是昨天的傳奇，今天的故事，明天的曆史。正如美國總統杜魯門所說：“人創造曆史，曆史不能創造人類。”但不論何人創造曆史，也不論如何創造曆史，都應當記住一點：

即便是已經成為“廉潔拐點俱樂部”的一員，也要警惕不進則退，防止得而復失。我們不妨迴顧一段奧運逸事。

2004 年雅典奧運會上，23 歲的美國選手埃濛斯進入射擊男子50 米步槍三姿決賽。埃濛斯在zui後一槍之前，領先第二名選手3 環之多，幾乎已將金牌收入囊中。他隻需打齣7 環就夠，這對專業運動員易如反掌。當時，許多記者已寫好“埃濛斯奪金”的新聞稿，隻等槍響之後按鼠標發送。但令所有人意外的是，埃濛斯zui後一槍打到瞭彆人的靶上，成績為0 環，將金牌拱手讓給中國選手賈占波。

2008 年北京奧運會上，同樣是50 米步槍三姿決賽，同樣是前9 槍領先，這一次美國射擊名將埃濛斯擁有3.3 環的更大優勢，看來必將一雪前恥。然而，曆史再度重演，埃濛斯zui後一槍打瞭4.4 環，創下當屆奧運會所有射擊選手的zui低紀錄。冠軍屬於另一名中國選手邱健。

2012 年倫敦奧運會上，捲土重來的埃濛斯年過而立，在男子50 米步槍三姿決賽zui後一槍前，落後diyi名5.8 環，但領先第三名1.2 環，隻要像前9 槍那樣正常發揮，“擁銀望金”並無大礙。然而，這一次他不可思議地重蹈覆轍，隻打齣大失水準的7.6 環，讓幾乎到手的銀牌“褪色”為銅牌。

埃濛斯年少成名，14 歲學習射擊以來，曾贏得所有世界大賽的冠軍、亞軍和季軍，是位超級大滿貫得主。實際上，在2004 年zui後一槍憾失50 米步槍三姿金牌之前，他已勇奪50 米臥射金牌。然而，人們記住的似乎隻是埃濛斯連續三屆奧運會的“末槍秀”，他也因此被戲稱為“9 槍之王”、“zui後一槍先生”。

選手競技殘酷如此，國傢競爭大同小異。

當廉潔拐點宛在目前，我們麵臨同樣近在咫尺的“冠軍點”、“發槍令”，又將帶著怎樣的心態、姿態和狀態，擊發這撼動人心的“關鍵一槍”呢？

大國反腐如同一場“公開賽”，美國、蘇聯作為奪標熱門都已經亮過相瞭，拿到瞭自己的“完成分”。現在，輪到中國上場瞭。

前言/序言

序言 中國“第五大發明”與國際反腐新秩序

1550 年，意大利數學傢傑羅姆·卡丹最早提齣磁羅盤、印刷術和火藥是中國的三大發明，並認為它們是“整個古代沒有能與之相匹敵的發明”。19 世紀中後期，馬剋思在《機械、自然力和科學的運用》中寫道：“火藥、指南針、印刷術—這是預告資産階級社會到來的三大發明。火藥把騎士階層炸得粉碎，指南針打開瞭世界市場並建立瞭殖民地，而印刷術則變成新教的工具，總的來說變成科學復興的手段，變成對精神發展創造必要前提的最強大的杠杆。”這是對“中國發明”的經典評價。英國漢學傢李約瑟後來首倡以造紙術、指南針、火藥及印刷術為代錶的中國“四大發明”，並得到世界公認。在前工業文明時代，四大發明為人類文明進步做齣瞭卓越貢獻。

八項規定揭開廉潔拐點神秘麵紗

2012 年12 月4 日，八項規定這個位列“2013 年度中國媒體十大新詞語”之首的縮略語，開始進入中國輿論場，並引發世界關注。短短兩三年間，它給這個數韆年文明史綿延不斷的東方古國帶來的滄桑巨變及其在國際社會的知名度和影響力，堪與四大發明比肩。如果說後者集中展現瞭中華文明的傳統成就，厚植瞭東方古老大國的全球聲望，那麼八項規定則引領瞭中共十八大後的治理腐敗行動和社會生態變遷，顯示齣當代中國的政治文明成果和中國共産黨全麵從嚴治黨的決心。引人思考的問題是：八項規定衝擊波下的中國將嚮何處去？

全麵從嚴治黨新格局下的中國共産黨將嚮何處去？這一切，又將對國際秩序和全球治理産生什麼影響？

“全麵從嚴治黨總設計師”習近平強調：“改進工作作風的任務非常繁重，中央八項規定是一個切入口和動員令。中央八項規定既不是最高標準，更不是最終目的，隻是我們改進作風的第一步，是我們作為共産黨人應該做到的基本要求。”“說到的就要做到，承諾的就要兌現，中央政治局同誌從我本人做起。”八項規定實質是中央政治局的“自治章程”，但迅速激發瞭全黨的行動感召力和民眾的輿論嚮心力。中華文明曆來倡導知行閤一，行勝於言。八項規定這個中國“第五大發明”及其引領的正風反腐新高潮，可能預示著一個全新的大國廉潔拐點的到來，並且傳導齣中國由內而外發力構建國際反腐新秩序的某種先兆性信號。

無怪乎2013 年年底八項規定頒行一周年之際，多傢美國媒體轉載瞭路透社《中國懲處官僚主義、享樂主義和慵懶官員》一文並引發網友熱議，一位美國網友感嘆：“我們美國人怎樣纔能也有個‘中紀委’呢？”

誠如眾見，中共十八大的召開和“習近平時代”的啓幕，以及“八項規定衝擊波”的巨大震撼，為“改造中共、改變中國”的中興偉業奠定瞭基調。這場治理腐敗的阻擊戰、攻堅戰和持久戰體現齣高度的自信力和開放度，因此現場感、同在感極強。我亦有幸近距離觀察並應邀解讀中國的“高能反腐”實踐（詳見後文）。如2013 年12 月23 日，我在《環球時報》發錶的時評《一日一貪官落馬，中國近“廉潔拐點”》中，談到中共十八大後，一年來的反貪風暴持續有加，使中國治理腐敗的多版本“例外說”越顯蒼白乏力，“選擇性反腐”的高談闊論不攻自破，“刑不上大夫”的陳詞濫調更是無趣。不論位高權重的“老虎”，還是侵漁民利的“蒼蠅”，在製度的籠子、法紀的闆子和民意的尺子麵前，隻能瑟瑟發抖。中央紀委通報的多起違反“八項規定”精神的典型問題，從基層官員、國企負責人到副部級乾部，案例細節原汁原味，違紀人員點名道姓，以開風氣的“創舉”增加瞭違紀行為的失德失信成本，也進一步強化瞭違紀人員的恥感、痛感和孤立感。這並非偶然，而是錶明反腐敗由淺入深、從易到難，步入以量變求質變、以治標促治本的快車道。特彆是在2013 年的最後一個月裏，中央紀委網站平均每天曝光至少一名官員落馬，對尚處在“腐敗黑數”中的 廉潔拐點：世界難題與中國答案 下載 mobi epub pdf txt 電子書

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