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内容简介

本书采用一般与特殊相结合、文献研究与实地调查相结合、比较分析、系统分析、个案分析等研究方法，对西藏基本公共服务能力提升的理论框架、现状、提升路径等进行了系统论述。本书可以为提升西藏自治区政府基本公共服务能力提供一条切实可行的路径，对于实现社会稳定与推动发展进步、构建西藏和谐社会具有重要的现实意义。

作者简介

郑洲，四川省南部县人，经济学博士、民族学博士后，西南民族大学西南民族研究院副教授、硕士生导师，主要研究方向为中国少数民族经济、藏区经济及公共政策研究。近年来，主持四川省哲学社会科学研究规划基金项目、国家社科基金重大特别委托项目、国家民委民族问题研究项目、教育部人文社会科学研究规划基金项目、中国博士后科学基金面上资助项目及中国博士后科学基金特别资助项目等；作为主研人员参与国家社科基金项目、国家自然科学基金项目、教育部人文社会科学研究规划基金项目等10余项。

目录

第一章　绪论／1
　　第一节　选题背景与研究意义／1
　　第二节　研究文献综述／9
　　第三节　研究内容／18
　　第四节　研究方法／18
　　第五节　研究创新／22
　　第六节　资料来源／23
第二章　西藏基本公共服务能力提升的理论框架／24
　　第一节　相关概念界定／24
　　第二节　西藏基本公共服务能力提升的理论借鉴／34
　　第三节　西藏基本公共服务能力提升面临的特殊性／46
第三章　西藏基本公共服务供给中的基础教育／55
　　第一节　基础教育纳入基本公共服务的理由／55
　　第二节　西藏基础教育供给现状：以农牧区为考察重点／59
　　第三节　西藏农牧区基础教育服务供给存在问题／65
第四章　西藏基本公共服务供给中的医疗卫生／75
　　第一节　公共卫生纳入基本公共服务的理由／75
　　第二节　西藏医疗卫生服务供给现状：以农牧区为考察重点／79
　　第三节　西藏农牧区医疗卫生服务发展概况／83
　　第四节　西藏农牧区医疗卫生服务供给成效／87
　　第五节　西藏农牧区医疗卫生服务供给存在问题／93
第五章　西藏基本公共服务中的公共就业／102
　　第一节　公共就业纳入基本公共服务的理由／102
　　第二节　西藏自治区公共就业服务：以大学生就业服务为例／105
　　第三节　西藏自治区公共就业服务：以农牧民就业服务为例／125
第六章　西藏基本公共服务中的社会保障／135
　　第一节　社会保障纳入基本公共服务的理由／135
　　第二节　西藏社会保障服务供给现状：以农牧区为考察重点／141
　　第三节　西藏农村社会保障服务建设概况／148
　　第四节　西藏农村社会保障服务供给存在问题／156
第七章　西藏基本公共服务能力提升路径研究／166
　　第一节　加大中央财政支持与提升西藏基本公共服务能力／171
　　第二节　加大对口援藏帮扶与提升西藏基本公共服务能力／206
　　第三节　加强政府能力建设与提升西藏基本公共服务能力／221
　　第四节　加强管理制度设计创新与提升西藏基本公共服务能力／230
主要参考文献／234

精彩书摘

　　《西藏基本公共服务能力提升与民生改善研究》：
　　随着西藏农牧区经济社会快速发展，农牧民对社会保障服务提出了更高的要求与期望。为了确保西藏农牧民的基本生产生活需要，应合理确定农村社会保障服务标准，使保障标准与西藏农牧区经济社会发展水平相适应；力争使西藏农村低保对象的生活水平不低于当地农牧民的平均生活水平，更不要因保障标准过低，导致保障对象的生活出现困难。按照社会保障制度的基本功能，其本质是通过国民收入的再分配形式调节居民收入差距，以维护社会弱势群体的基本利益，体现社会公平正义。根据西藏社会保障服务实施情况来看，社会保障服务不但没有发挥其调节功能，反而在一定程度上进一步拉大了城乡居民之间的收入差距。以医疗保险为例，截至“十一五”末，西藏自治区已基本建立起以城镇职工、城镇居民和农牧民为保障对象的医疗保险制度，但三项制度均以户籍为基本准入条件，因此，在筹资方式、待遇享受方面均存在着巨大的城乡差异。西藏城镇职工医疗保险实行省级统筹，统筹层次最高；城镇居民医疗保险实行地（市）级统筹，统筹层次居中；而农牧区医疗制度实行县（市）级统筹，统筹层次最低。一般来说，社会保障统筹层次越高，保障对象所享受的待遇及服务也就越好，他们的抗风险能力也就越强。由于西藏农牧民所享受的医疗保障统筹层次比城镇职工及城镇居民低，这就决定了西藏农牧民所享受的保障待遇及服务也就最低，他们未能享受到公平的社会保障服务。西藏自治区在城乡社会保障服务方面存在的显著差异，是西藏地方政府公共服务能力不足的突出反映。由此可以看出，需要进一步加大西藏农村社会保障资金投入，提高西藏农村社会保障服务标准，让西藏农牧民共享经济社会发展成果，进而全面推动西藏农村和谐社会建设。
　　三 西藏农村社会保障服务供给主体单一
　　从西藏农村社会保障制度的实践来看，地方政府承担了主要供给责任。再结合前面的分析来看，在西藏自治区政府财力十分薄弱却又不得不承担主要供给责任的条件下，供给主体的单一性决定了西藏农村社会保障服务供给水平与供给效率普遍较低，基于此，亟待丰富和完善西藏农村社会保障服务供给主体。以新型农村社会基本养老保障为例，西藏新型农村社会基本养老保障制度规定，新型农村社会基本养老保险基金筹集实行个人缴费、集体补助和财政补贴相结合的筹资方式。实际上，这也进一步从制度上规定了西藏农村社会保障服务多元供给模式，即政府、社会与个人理应成为供给主体。然而，结合西藏农牧区实际情况来看，由于农牧区绝大多数行政村的集体经济几乎为零，由此决定了集体补助显然难以落实到位；加上大多数农牧民还比较贫困，农牧民自愿性参与社会基本养老保险的能力与动力普遍不足，商业养老保险在农牧区更是难以起步，以上因素综合导致西藏农村社会保障资金的筹集与到位都十分困难，因此，西藏农村社会养老仍然实行的是以家庭赡养为主、以政府保障为辅的供给模式。农村养老社会化程度不高，还没有充分发挥社会团体及社会成员在西藏新型农村社会基本养老保障服务供给中的主体地位及作用。
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