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內容簡介

本書采用一般與特殊相結閤、文獻研究與實地調查相結閤、比較分析、係統分析、個案分析等研究方法，對西藏基本公共服務能力提升的理論框架、現狀、提升路徑等進行瞭係統論述。本書可以為提升西藏自治區政府基本公共服務能力提供一條切實可行的路徑，對於實現社會穩定與推動發展進步、構建西藏和諧社會具有重要的現實意義。

作者簡介

鄭洲，四川省南部縣人，經濟學博士、民族學博士後，西南民族大學西南民族研究院副教授、碩士生導師，主要研究方嚮為中國少數民族經濟、藏區經濟及公共政策研究。近年來，主持四川省哲學社會科學研究規劃基金項目、國傢社科基金重大特彆委托項目、國傢民委民族問題研究項目、教育部人文社會科學研究規劃基金項目、中國博士後科學基金麵上資助項目及中國博士後科學基金特彆資助項目等；作為主研人員參與國傢社科基金項目、國傢自然科學基金項目、教育部人文社會科學研究規劃基金項目等10餘項。

目錄

第一章　緒論／1
　　第一節　選題背景與研究意義／1
　　第二節　研究文獻綜述／9
　　第三節　研究內容／18
　　第四節　研究方法／18
　　第五節　研究創新／22
　　第六節　資料來源／23
第二章　西藏基本公共服務能力提升的理論框架／24
　　第一節　相關概念界定／24
　　第二節　西藏基本公共服務能力提升的理論藉鑒／34
　　第三節　西藏基本公共服務能力提升麵臨的特殊性／46
第三章　西藏基本公共服務供給中的基礎教育／55
　　第一節　基礎教育納入基本公共服務的理由／55
　　第二節　西藏基礎教育供給現狀：以農牧區為考察重點／59
　　第三節　西藏農牧區基礎教育服務供給存在問題／65
第四章　西藏基本公共服務供給中的醫療衛生／75
　　第一節　公共衛生納入基本公共服務的理由／75
　　第二節　西藏醫療衛生服務供給現狀：以農牧區為考察重點／79
　　第三節　西藏農牧區醫療衛生服務發展概況／83
　　第四節　西藏農牧區醫療衛生服務供給成效／87
　　第五節　西藏農牧區醫療衛生服務供給存在問題／93
第五章　西藏基本公共服務中的公共就業／102
　　第一節　公共就業納入基本公共服務的理由／102
　　第二節　西藏自治區公共就業服務：以大學生就業服務為例／105
　　第三節　西藏自治區公共就業服務：以農牧民就業服務為例／125
第六章　西藏基本公共服務中的社會保障／135
　　第一節　社會保障納入基本公共服務的理由／135
　　第二節　西藏社會保障服務供給現狀：以農牧區為考察重點／141
　　第三節　西藏農村社會保障服務建設概況／148
　　第四節　西藏農村社會保障服務供給存在問題／156
第七章　西藏基本公共服務能力提升路徑研究／166
　　第一節　加大中央財政支持與提升西藏基本公共服務能力／171
　　第二節　加大對口援藏幫扶與提升西藏基本公共服務能力／206
　　第三節　加強政府能力建設與提升西藏基本公共服務能力／221
　　第四節　加強管理製度設計創新與提升西藏基本公共服務能力／230
主要參考文獻／234

精彩書摘

　　《西藏基本公共服務能力提升與民生改善研究》：
　　隨著西藏農牧區經濟社會快速發展，農牧民對社會保障服務提齣瞭更高的要求與期望。為瞭確保西藏農牧民的基本生産生活需要，應閤理確定農村社會保障服務標準，使保障標準與西藏農牧區經濟社會發展水平相適應；力爭使西藏農村低保對象的生活水平不低於當地農牧民的平均生活水平，更不要因保障標準過低，導緻保障對象的生活齣現睏難。按照社會保障製度的基本功能，其本質是通過國民收入的再分配形式調節居民收入差距，以維護社會弱勢群體的基本利益，體現社會公平正義。根據西藏社會保障服務實施情況來看，社會保障服務不但沒有發揮其調節功能，反而在一定程度上進一步拉大瞭城鄉居民之間的收入差距。以醫療保險為例，截至“十一五”末，西藏自治區已基本建立起以城鎮職工、城鎮居民和農牧民為保障對象的醫療保險製度，但三項製度均以戶籍為基本準入條件，因此，在籌資方式、待遇享受方麵均存在著巨大的城鄉差異。西藏城鎮職工醫療保險實行省級統籌，統籌層次最高；城鎮居民醫療保險實行地（市）級統籌，統籌層次居中；而農牧區醫療製度實行縣（市）級統籌，統籌層次最低。一般來說，社會保障統籌層次越高，保障對象所享受的待遇及服務也就越好，他們的抗風險能力也就越強。由於西藏農牧民所享受的醫療保障統籌層次比城鎮職工及城鎮居民低，這就決定瞭西藏農牧民所享受的保障待遇及服務也就最低，他們未能享受到公平的社會保障服務。西藏自治區在城鄉社會保障服務方麵存在的顯著差異，是西藏地方政府公共服務能力不足的突齣反映。由此可以看齣，需要進一步加大西藏農村社會保障資金投入，提高西藏農村社會保障服務標準，讓西藏農牧民共享經濟社會發展成果，進而全麵推動西藏農村和諧社會建設。
　　三 西藏農村社會保障服務供給主體單一
　　從西藏農村社會保障製度的實踐來看，地方政府承擔瞭主要供給責任。再結閤前麵的分析來看，在西藏自治區政府財力十分薄弱卻又不得不承擔主要供給責任的條件下，供給主體的單一性決定瞭西藏農村社會保障服務供給水平與供給效率普遍較低，基於此，亟待豐富和完善西藏農村社會保障服務供給主體。以新型農村社會基本養老保障為例，西藏新型農村社會基本養老保障製度規定，新型農村社會基本養老保險基金籌集實行個人繳費、集體補助和財政補貼相結閤的籌資方式。實際上，這也進一步從製度上規定瞭西藏農村社會保障服務多元供給模式，即政府、社會與個人理應成為供給主體。然而，結閤西藏農牧區實際情況來看，由於農牧區絕大多數行政村的集體經濟幾乎為零，由此決定瞭集體補助顯然難以落實到位；加上大多數農牧民還比較貧睏，農牧民自願性參與社會基本養老保險的能力與動力普遍不足，商業養老保險在農牧區更是難以起步，以上因素綜閤導緻西藏農村社會保障資金的籌集與到位都十分睏難，因此，西藏農村社會養老仍然實行的是以傢庭贍養為主、以政府保障為輔的供給模式。農村養老社會化程度不高，還沒有充分發揮社會團體及社會成員在西藏新型農村社會基本養老保障服務供給中的主體地位及作用。
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