内容简介

“三会一课”制度是党的组织生活的重要制度，是推进“两学一做”学习教育常态化制度化的重要内容，是推进全面从严治党向纵深发展的重要基础。本书稿对新形势下“三会一课”制度的重要性，对怎样坚持支部大会制度、坚持党支部委员会制度、坚持党小组会制度、坚持党课制度以及“三会一课”制度，推进“三会一课”常态化制度化，按照专题、分条目，以问答的形式，进行了深入浅出、简明易懂的阐述。本书稿操作性强，以流程图和经典案例等形式，帮助党员干部掌握什么是“三会一课”制度、怎样坚持“三会一课”制度，是广大党员干部和基层党组织更好地贯彻落实“三会一课”制度的工作实务用书。

作者简介

国明理，首都师范大学马克思主义学院教授，博士生导师。兼任北京高校中国特色社会主义理论研究协同创新中心研究员，北京师范大学高校党建研究中心副主任、研究员。主持国家社科基金项目等各类课题二十余项，出版著作和教材三十余部，发表学术论文一百余篇。

目录

　　第一讲推进“三会一课”常态化制度化的重大意义

　　1.什么是“三会一课”制度？

　　2.党章和中央有关文件对“三会一课”制度是怎样规定的？

　　3.为什么说推进“三会一课”常态化制度化是全面从严治党的必然要求？

　　4.“三会一课”制度的形成与发展是怎样的？

　　5.为什么说推进“三会一课”常态化制度化是严肃党内政治生活的重要保证？

　　6.坚持和发展“三会一课”制度对于推进“两学一做”学习教育常态化制度化有哪些重大意义？

　　典型案例青海：“全、实、新”三点发力落实“三会一课”制度

　　第二讲推进“三会一课”常态化制度化的基本要求

　　1.当前“三会一课”制度在落实中存在哪些

　　主要问题？

　　2.中央对在新的历史条件下推进“三会一课”常态化制度化有哪些基本要求？3.为什么说推进“三会一课”常态化制度化必须认真开展批评和自我批评？4.为什么说推进“三会一课”常态化制度化必须联系实际？

　　5.为什么说推进“三会一课”常态化制度化必须坚决防止表面化、形式化、娱乐化、庸俗化？

　　典型案例西林创新举措推进“三会一课”制度化常态化

精彩书摘

　　5.为什么说推进“三会一课”常态化制度化是严肃党内政治生活的重要保证？

　　一个马克思主义政党，必须要有健康的正常的党内政治生活，这个党才能保持生机和活力，才能够永远保持先进性、纯洁性。习近平指出：“严肃的党内生活，是解决党内自身问题的重要途径。” 党内政治生活，是党组织教育管理党员和党员党性锻炼的主要平台。严肃党内政治生活，是从严治党、解决党内自身问题，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的重要途径。

　　党内政治生活，是社会政治生活在党内的反映，是党的组织、党的干部和普通党员以党章为根本遵循处理党内事务的活动，是党组织教育管理党员和党员进行党性锻炼的主要平台。加强和规范党内政治生活，是全面从严治党的基础，是完成党的使命的有力保障，是共产党人的传家宝。在长期实践中，我们党坚持把开展严肃认真的党内政治生活作为党的建设重要任务来抓，形成了以实事求是、理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评、民主集中制、严明党的纪律等为主要内容的党内政治生活基本规范，为巩固党的团结和集中统一、保持党的先进性和纯洁性、增强党的生机和活力积累了丰富经验，为保证完成党在各个历史时期的中心任务发挥了重要作用。

　　1980年，党的十一届五中全会深刻总结历史经验特别是“文化大革命”的教训，制定了《关于党内政治生活的若干准则》，为拨乱反正、恢复和健全党内政治生活、推进党的建设发挥了重要作用。1992年，党的十四大通过的《中国共产党章程（修正案）》在总纲部分增加了党内政治生活目标要求的内容，即：“党在自己的政治生活中正确地开展批评和自我批评，在原则问题上进行思想斗争，坚持真理，修正错误。努力造成又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志又有个人心情舒畅的生动活泼的政治局面。”此后，党的十五大、十六大、十七大、十八大党章都沿用了这一表述。

　　2016年10月，党的十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》指出，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央身体力行、率先垂范，坚定推进全面从严治党，坚持思想建党和制度治党紧密结合，集中整饬党风，严厉惩治腐败，净化党内政治生态，党内政治生活展现新气象，赢得了党心民心，为开创党和国家事业新局面提供了重要保证。新形势下，党内政治生活状况总体是好的。同时，一个时期以来，党内政治生活中也出现了一些突出问题，主要是：在一些党员、干部包括高级干部中，理想信念不坚定、对党不忠诚、纪律松弛、脱离群众、独断专行、弄虚作假、慵懒无为，个人主义、分散主义、自由主义、好人主义、宗派主义、山头主义、拜金主义不同程度存在，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题突出，任人唯亲、跑官要官、买官卖官、拉票贿选现象屡禁不止，滥用权力、贪污受贿、腐化堕落、违法乱纪等现象滋生蔓延。特别是高级干部中极少数人政治野心膨胀、权欲熏心，搞阳奉阴违、结党营私、团团伙伙、拉帮结派、谋取权位等政治阴谋活动。这些问题，严重侵蚀党的思想道德基础，严重破坏党的团结和集中统一，严重损害党内政治生态和党的形象，严重影响党和人民事业发展。这些问题，都要通过加强和规范党内政治生活、坚持和落实好“三会一课”制度予以纠正。

　　问：如何正确认识1980年2月党的十一届五中全会通过的《关于党内政治生活的若干准则》和2016年10月党的十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》的关系？

　　答：1980年《准则》，既对当时党内存在的突出矛盾和问题提出了解决的办法，又对党在长期实践中取得的宝贵经验进行了归纳，是对马克思主义建党理论的丰富发展，具有开创性意义，其主要原则和规定今天依然适用。但由于它针对的是当时的历史条件和主要矛盾，现在党内出现的一些突出矛盾和问题当时尚未遇到，而当时比较突出的一些矛盾和问题现在已经不突出了。党的十八大修订通过的党章以及党的十八届三中、四中、五中全会对新形势下严肃党内政治生活有关问题作出了明确规定，但主要是原则性的东西，需要具体化。改革开放以来特别是近年来制定的一系列党内法规和规范性文件，不少涉及规范党内政治生活问题，但比较分散，需要系统化。新形势下加强和规范党内政治生活，既要坚持过去行之有效的制度和规定，也要结合新的时代特点与时俱进，拿出新的办法和规定。制定和颁布新《准则》，不是要废除或者替代1980年《准则》，而是要在坚持其主要原则和规定的基础上，针对新情况新问题作出新规定。总之，新老《准则》相互联系、一脉相承，都是当前和今后一个时期党内政治生活必须遵循的。

　　6.坚持和发展“三会一课”制度对于推进“两学一做”学习教育常态化制度化有哪些重大意义？

　　开展“两学一做”学习教育，是落实党章关于加强党员教育管理要求、面向全体党员深化党内教育的重要实践，是推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸的重要举措，是加强党的思想政治建设的重要部署。2016年2月，中共中央办公厅印发《关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育方案》，并发出通知指出：“依托‘三会一课’等党的组织生活制度，发挥党支部自我净化、自我提高的主动性，真正把党的思想政治建设抓在日常、严在经常。”

　　“两学一做”学习教育不仅仅是一次活动，而是要突出经常教育。“三会一课”作为党组织生活的基本形式，是党的基层组织长期坚持的重要制度，在健全党组织生活、严格党员管理、加强党员教育、提高党员素质、增强基层党组织创造力凝聚力战斗力方面发挥着重要作用。“三会一课”的这些特征契合了开展“两学一做”学习教育的目标要求，因而推进“两学一做”学习教育常态化制度化，发挥“三会一课”制度作用成为必然选项。

　　《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的意见》的第七部分，专门就把“两学一做”学习教育纳入党支部“三会一课”等基本制度作出了规定，包括三个方面：

　　第一，党支部是党最基本的组织，是党全部工作和战斗力的基础。要树立党的一切工作到支部的鲜明导向，注重把思想政治工作落到支部，把从严教育管理党员落到支部，把群众工作落到支部。各领域各行业党支部要充分发挥教育管理党员的主体作用，运用“三会一课”等制度抓好“两学一做”学习教育，真正成为教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒。

　　第二，党支部要组织党员按期参加党员大会、党小组会和上党课，定期召开支部委员会会议。坚持党员领导干部讲党课制度，各级党委（党组）书记每年至少为基层党员讲一次党课，党课内容要贴近党员、贴近实际，不搞照本宣科。“三会一课”要突出政治学习和教育，突出党性锻炼，坚决防止表面化、形式化、娱乐化、庸俗化。要以学习党章党规、学习习近平总书记系列重要讲话为主要内容，针对党员思想工作实际，确定“三会一课”的主题和具体方式，做到形式多样、氛围庄重。推广党支部主题党日，组织党员在主题党日开展“三会一课”、交纳党费、参加服务群众等活动。利用红色教育基地等开展开放式组织生活。党支部要制定年度“三会一课”计划并报上级党组织备案，如实记录“三会一课”开展情况，对没有正当理由长期不参加“三会一课”的党员，要进行批评教育，促其改正。上级党组织要对党支部执行“三会一课”情况进行指导检查，对不经常、不认真、不严肃的，要批评指正；情况严重的，要采取整顿等措施，进行组织处理。

　　第三，要把党支部建设作为最重要的基本建设。在各类基层单位中合理设置党支部，不断扩大党的组织和工作覆盖。指导党支部健全各项工作制度，按期进行换届，选好配强党支部班子，把优秀党员选拔到支部书记岗位。加强对党支部书记的培训，帮助其提高党务工作能力。建立党支部工作经常性督查指导机制，持续整顿软弱涣散党支部，为党支部开展工作和活动提供必要保障。

　　青海：“全、实、新”三点发力落实“三会一课”制度

　　“两学一做”学习教育开展以来，青海针对部分基层党组织执行“三会一课”制度不规范、活动质量不高等问题，在制度建设上出实招，在充实内容上使真劲，在创新载体上下功夫，在规范执行上争实效，保障“三会一课”制度的严格执行，提高基层党员素质，提升基层党组织的整体战斗力，助推“两学一做”学习教育取得实实在在的成效。

　　制度上求“全”，提高“三会一课”规范性。一是抽样调查摸底数。全省“两学一做”学习教育开展伊始，就着眼“带着问题学、针对问题改”的要求，通过召开座谈会、个别访谈、发放调查问卷等多种形式，就“党支部能否正常开展组织生活”“当前党支部的学习方式和学习效果”“三会一课开展情况”等问题进行抽样调查，掌握了基层党组织开展组织生活的第一手资料，形成专题调研报告。二是“因地制宜”定对策。基层党组织结合工作实际，科学合理制定“年度”“月度”计划安排，描绘路线图；详细列出工作重点和责任领导，下达责任书；建立完善向上级党组织定期汇报制度，为扎实有序开展“三会一课”提供切实保障。三是检查考核促落实。省委组织部建立了21个党支部学习教育监测点，定期对监测点“三会一课”执行情况进行督查，发现问题，推动整改，宣传推广典型经验。全省各地区各单位建立严格的考勤制度和监督机制，定期检查考核“三会一课”落实情况，推动严格党的组织生活。

　　内容上求“实”，提高“三会一课”针对性。一是抓住关键少数。针对基层党组织软弱涣散、党建工作职责划分不清的问题，全面落实党建工作责任制，明确本级党组织负责人为“三会一课”制度的第一责任人，将“三会一课”执行情况纳入领导干部年终绩效考核指标体系，强化责任担当，确保党的组织生活制度严格执行，保证“三会一课”有人管、有人抓，能落实、能问责。二是做好结合文章。针对以往“三会一课”内容单一、形式固化，吸引力不足、成效不明显的问题，注重将政治学习与党员干部关心的热点难点结合起来，在破解难题的同时提升党员干部政治素养；注重将本单位中心工作同“三会一课”结合起来，既严格了组织生活，又促进了实际工作；注重将“专题辅导”与“交流互动”结合起来，既增强了党员干部党性修养，又疏通了党员意见诉求渠道。三是创新流动党员管理。针对农（牧）区流动党员数量多、管理难的问题，扎实做好党员组织关系排查，区分不同类型，细化管理措施，通过逐一登记核实、建档造册，推动组织生活正常化，确保流动党员流动不流失、离家不离党、务工不误“学”。

　　形式上求“新”，提高“三会一课”灵活性。一是搭建平台提效率。机关党员与基层党员联合开展“组织生活共过”活动，支委会开展“座谈交流”活动，党员大会开展“服务群众承诺”活动，党小组会开展“党员交心日”活动、党课开展“实用技能培训”活动，真正增强了“三会一课”的针对性和实效性。二是开展活动强党性。创新开展重温入党誓词、党章党规知识竞赛、演讲比赛、参观革命遗址和“微党课”等活动，进一步丰富“三会一课”的形式与内容，有效解决了工学矛盾突出的问题，教育引导各级党员领导干部不忘初心，继续前进，坚持“四讲四有”标准，加强党性修养，增强党员意识，牢固树立党员先锋形象。三是网上学习抓日常。各党组织充分发挥“网上党校”、微信公众号、党建APP软件等新媒体高效、便捷的特点，引导广大党员开展网上互动学习交流，实现“三会一课”落实在日常经常，确保党员教育具体化、精准化、差异化。

　　（摘自新华网2017年1月19日）

前言/序言

坚持“三会一课”常态化制度化：方法规程与案例启示，这本书是为单位党员两学一做学习用的书。

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