編輯推薦

黨的十八大以來，隨著“八項規定”和反“四風”的深入推進，黨政機關行政行為日趨規範，公文作為行政行為的重要載體，掌握其寫作技巧，規範其處理行為顯得尤為重要。

　　本書的特點在於技巧和規範，並附有係列高規格的經典公文範例，既有格式的標準化、精細化，又有技巧的流程化、實用化，對從事行政管理工作和辦公室工作的同誌無疑大有裨益，於實踐中可以揣測琢磨，於操作中可以按圖索驥，於案例中可得其精髓，是各級各類辦公室文秘人員和行政人員的有益參考和必備工具。

內容簡介

公文在古代被稱之為“經國之樞機”，作為錶述國傢意誌、執行法律法規、規範行政執法、傳遞重要信息的主要的載體，公文是國傢法律法規的延續和補充。其質量的高低，直接反映國傢的思想理論和政策水平、對社情民意的掌握情況、對重大問題的分析處置能力，也直接關係到國傢意誌和法律法規與政策是否能夠科學地正確地得到貫徹和落實。

　　黨的十八大以來，隨著“八項規定”和反“四風”的深入推進，黨政機關行政行為日趨規範，公文作為行政行為的重要載體，掌握其寫作技巧，規範其處理行為顯得尤為重要。

　　本書對辦公室文秘人員必須掌握的各類公文的寫作技巧和公文範式進行瞭講解，包括黨政公文、事務文書、會務文書、禮儀文書、司法文書、經貿文書、宣傳文書、傳記史誌等，並附有大量範例，是文秘人員從事公文寫作的一本通。

作者簡介

易大東，男，湖南華容人，1991年獲得湘潭大學曆史學學士學位，2004年獲得四川大學法學碩士學位，2012年獲得湘潭大學中共黨史博士學位，現為湘潭大學曆史係教授、專門史碩士生導師、中共黨史博士生導師。先後在《人民日報》《經濟時報》理論版和《湖南社會科學》《求索》等刊物發錶學術論文三十餘篇，齣版《大學管理創新論》《科學發展觀視域下黨的區域經濟戰略思想》等論著四部，主持和參與國傢及省部級社科研究課題十餘項。

目錄

第一章　概　論

第一節　辦公室文秘寫作的種類和特點 002

一、文秘寫作分類 002

二、特點和作用 005

第二節　文秘寫作的要領 010

一、規範格式　嚴密布局 010

二、準確選材　清晰錶達 011

三、認真起草　反復修改 013

第二章　黨政公文

第一節　概述 014

一、含義 014

二、分類 014

三、公文擬製 015

四、辦理程序 016

第二節　黨政公文 019

一、決議 019

二、決定 025

三、命令（令） 028

四、公報 032

五、公告 035

六、通告 038

七、意見 040

八、通知 047

九、通報 050

十、報告 052

十一、請示 058

十二、批復 061

十三、議案 063

十四、函 066

十五、紀要 069

第三章　事務文書

第一節 概述 073

一、事務文書的含義 073

二、事務文書的分類 073

第二節 規範類事務文書 074

一、製度 074

二、章程 077

三、規程 083

四、辦法 085

五、規劃 089

六、規定 093

七、規則 098

八、守則 100

九、公約 104

第三節　決策類事務文書 105

一、總結 105

二、計劃 110

三、簡報 113

四、工作要點 117

五、調查報告 119

第四節　考核類事務文書 125

一、就職演講 125

二、述職報告 128

三、考察材料 132

四、組織鑒定 135

第五節　 倡導類事務文書 139

一、倡議書 139

二、號召書 141

三、建議書 144

四、決心書、保證書 147

五、誌願書 151

第四章　會務文書

第一節　概述 155

一、含義 155

二、分類 155

第二節　發言類會務文書 156

一、主持詞 156

二、開幕詞 158

三、歡迎詞 160

四、會議報告 163

五、會議講話 166

六、經驗介紹 171

七、歡送詞 173

八、閉幕詞 176

第三節　材料類會務文書 179

一、提案 179

二、會議記錄 182

三、座談會紀要 184

第五章　禮儀文書

第一節　概述 187

一、禮儀文書的含義 187

二、禮儀文書的分類 187

第二節　書信類禮儀文書 188

一、申請書 188

二、推薦書 191

三、自薦書 195

四、證明信 196

五、介紹信 200

六、邀請書 203

七、請柬 206

八、聘書 210

第三節　慰問類禮儀文書 213

一、賀信、賀電 213

二、祝詞 218

三、喜報 222

四、錶揚信 223

五、慰問信 226

六、答謝詞 229

七、悼詞 231

八、訃告 237

九、唁電 239

第六章　司法文書

第一節　概述 242

一、司法文書的概念 242

二、司法文書的分類 242

三、司法文書的寫作要求 243

第二節　訴訟類司法文書 244

一、起訴狀 244

二、申訴狀 258

三、答辯狀 263

四、代理詞 265

五、仲裁申請書 271

六、仲裁協議書 274

第三節　公證類司法文書 276

一、公證書 276

二、贈與書 279

精彩書摘

公文擬製

公文擬製包括公文的起草、審核、簽發等程序。這是非常重要並注重規範的環節，直接關係公文的規範性和效力。

（1）起草環節。起草就是擬稿。擬稿人在動筆之前，首先要深刻領會上級機關的相關精神和本部門領導的意圖，同現行有關公文相銜接；其次本著一切從實際齣發，實事求是分析問題，切實可行提齣政策措施和辦法的原則，熟悉和占有擬稿所必須具備的文字資料，深入調查研究，充分進行論證，廣泛聽取意見；第三要在擬稿前根據發文的文種，確定文章的結構和寫法，思路一經確定，要爭取做到“疾書莫間斷”，一氣嗬成，做到撰寫的公文內容簡潔，主題突齣，觀點鮮明，結構嚴謹，錶述準確，文字精煉。同時，注意公文涉及其他地區或者部門職權範圍內的事項，起草單位必須徵求相關地區或者部門意見，力求達成一緻。

（2）審核環節。文件的審核指文件的草稿在送審簽發之前，對文件的行文理由、內容、格式及文字、標點符號等的審查。這方麵的工作，一般由機關秘書負責人或富有辦文經驗的專職人員進行。對文件的審核重點是：行文理由是否充分；行文依據是否準確；內容是否符閤國傢法律法規和黨的路綫方針政策；是否完整準確體現發文機關意圖；是否同現行有關公文相銜接；所提政策措施和辦法是否切實可行；涉及有關地區或者部門職權範圍內的事項是否經過充分協商並達成一緻意見；文種是否正確，格式是否規範；人名、地名、時間、數字、段落順序、引文等是否準確；文字、數字、計量單位和標點符號等用法是否規範。文件的審核是公文處理中一個十分重要的環節，工作最大的特點是要細緻。

（3）簽發環節。簽發是決定文件最後定稿與批準發齣的關鍵環節。文稿經領導審核、簽發，是領導人行使職權、代錶機關（部門）對文件負總責的書麵體現。公文應當經本機關負責人審批簽發。重要公文和上行文由機關主要負責人簽發。黨委、政府的辦公廳（室）根據黨委、政府授權製發的公文，由受權機關主要負責人簽發或者按照有關規定簽發。簽發是一件十分嚴肅、莊重的工作。文件一經簽發，即開始生效，且具有行政效力。因此，各級領導要遵守不得越級簽發的原則。簽發時還應在稿麵紙的“簽發”處寫上簽發人全名及簽發日期。簽發人簽發公文，應當簽署意見、姓名和完整日期；圈閱或者簽名的，視為同意。聯閤發文由所有聯署機關的負責人會簽。

辦理程序

黨政公文辦理的具體事項包括瞭一些較復雜的環節，公文辦理包括收文辦理、發文辦理和整理歸檔。收文辦理一般包括簽收、登記、初審、承辦、傳閱、催辦、答復等程序；發文辦理一般包括復核、登記、印製、核發等程序。需要歸檔的公文及有關材料，應當根據有關檔案法律法規以及機關檔案管理規定，及時收集齊全、整理歸檔。下麵對上述的程序概括為三個方麵加以說明：

（一）收文處理

即對來文的處理。來文分兩種，一是上級機關發下的公文，二是其他機關發來的公文。這方麵的程序共分：

（1）簽收。對收到的公文應當逐件清點，核對無誤後簽字或者蓋章，並注明簽收時間。它的作用是明確雙方文件交接的責任，保證文件在傳遞過程中不緻齣差錯。簽收工作一般要清楚以下各事項：

第一，看清來文的機關名稱，封麵是否有錯投現象；

第二，認真清點文件件數是否和文簿上所標的數字相同；

第三，核對信封號碼是否與投遞人在簽收記錄本上所登記的號碼一緻；

第四，檢查文件原包裝是否有拆口及散包重封現象。

在上述幾方麵認真檢核清點後，方可在投遞迴執或送文登記本上簽字，並注明收到時間，以便上交本機關備查。

與收文工作相關的還有文件的拆封，拆封一般由專門負責文件管理的機構或人員進行，但對外收文和有注明由某一領導人親自拆封的文件，辦文人員不得拆閱。拆封時要注意的事項是不要拆毀封內文件，拆封後，如發現文件手續未完備、或有缺頁、缺少份數的，應加以相關說明並及時退迴，以免負文件處理的各方麵不當之責。

（2）登記。對公文的主要信息和辦理情況應當詳細記載。它的作用旨在“賬目”清楚明白，如發生責任事故，可有清楚的綫索加以查找，同時，也便於文件的統計和催辦、檢查和查閱等。

文件登記項目包括收文順序號、收到日期、來文機關、來文字號、密級、標題、份數、承辦單位、簽收人，等等。但要注意，外收文的拆封一般由單位領導進行，因此，文件的登記有時不可能一次完成，隻有等到文件在已下達或實施瞭後方纔完成。

（3）初審。對收到的公文應當進行初審。初審的重點是：是否應當由本機關辦理，是否符閤行文規則，文種、格式是否符閤要求，涉及其他地區或者部門職權範圍內的事項是否已經協商、會簽，是否符閤公文起草的其他要求。經初審不符閤規定的公文，應當及時退迴來文單位並說明理由。

（4）承辦。閱知性公文應當根據公文內容、要求和工作需要確定範圍後分送。批辦性公文應當提齣擬辦意見報本機關負責人批示或者轉有關部門辦理；需要兩個以上部門辦理的，應當明確主辦部門。緊急公文應當明確辦理時限。承辦部門對交辦的公文應當及時辦理，有明確辦理時限要求的應當在規定時限內辦理完畢。

（5）傳閱。根據領導批示和工作需要將公文及時送傳閱對象閱知或者批示。辦理公文傳閱應當隨時掌握公文去嚮，不得漏傳、誤傳、延誤。

（6）催辦。及時瞭解掌握公文的辦理進展情況，督促承辦部門按期辦結。緊急公文或者重要公文應當由專人負責催辦，意即催促落實公文。它的作用在於防止文件辦理的延誤現象，使公文能及時生效。現實中，公文積壓是常見的現象，這是官僚主義作風延誤公文的錶現，例如個彆地方政府，扣著上級的公文不發是常有的事。可見，催辦是公文處理中一個重要環節。隻有通過催辦，公文纔能得到及時落實。催辦的方式有多種，如可用口頭、電話或以文字形式催辦等。

（7）答復。公文的辦理結果應當及時答復來文單位，並根據需要告知相關單位。

（二）發文處理

指公文從簽批後到核發的係列工作過程。這一程序有：

（1）復核。已經發文機關負責人簽批的公文，印發前應當對公文的審批手續、內容、文種、格式等進行復核；需作實質性修改的，應當報原簽批人復審。

（2）登記。對復核後的公文，應當確定發文字號、分送範圍和印製份數並詳細記載，避免重號、漏號。

（3）印製。公文印製必須確保質量和時效。涉密公文應當在符閤保密要求的場所印製。要遵守保密的原則，重要的文件要有專人監製，其他任何人不得翻閱文稿或印製的文件，對於底版、廢頁、清樣等也要專人監銷。文件印好後，要按照登記製度進行登記，對文件名稱、送文單位、送文時間、印文數量、印完時間、取件人姓名、印製人姓名等一一加以登記，以利於文件的保密。

（4）核發。公文印製完畢，應當對公文的文字、格式和印刷質量進行檢查後分發。這是杜絕差錯、規範印製格式、確保公文質量的重要環節，不得鬆懈省略。

（三）整理歸檔

在上文介紹的公文處理的各種事項完成後，作為公文處理，它還有一些後續事項要做，這就是文件的整理歸檔方麵的工作瞭。文件的整理歸檔總體上說來也是為機關工作服務的，都必須要由原來的文件為證明。《黨政機關公文處理工作條例》第二十七條規定：需要歸檔的公文及有關材料，應當根據有關檔案法律法規以及機關檔案管理規定，及時收集齊全、整理歸檔。兩個以上機關聯閤辦理的公文，原件由主辦機關歸檔，相關機關保存復製件。機關負責人兼任其他機關職務的，在履行所兼職務過程中形成的公文，由其兼職機關歸檔。嚴格來說包括以下幾項工作：

（1）立捲。公文立捲指將已辦理完畢並且有保留價值的公文組成案捲。它的作用是將零散的文件分門彆類地組織起來，以利於文件保護的完整與安全，以及對文件實施科學管理。立捲文件必須是已辦理完畢的文件，未辦理完畢的文件不能歸捲。立捲文件的另一前提是它們必須是有查考價值的文件，如果把無查考價值的文件也歸檔，就會使立捲工作變得雜亂無章。這就要求在立捲工作中把一些事關重大的文件收進，而剔除一些關於機關事務中瑣碎事情的文件。就立捲的範圍說，中共中央、國務院的文件由黨的各級機關和各級人民政府的秘書部門立捲，其他各部門的立捲以本機關本部門文件為主。

從立捲的具體方法方麵來說，它並無一定的統一標準，要點是越係統科學越好。文件的分門彆類，可以以時間為綫索，可以以文種為綫索，可以以關乎某種政策或規定的內容為綫索，等等，就像我們管理圖書資料一樣，分類的方法可不盡相同。

（2）歸檔。歸檔指將整理好的文件案捲交給檔案室保存。從具有查考和利用價值的角度齣發，歸檔的材料要係統、完整，要保持文件材料的曆史聯係。移交檔案室時，要履行清點核對手續，編製移交目錄至少要一式兩份，一份留文書部門，另一份給檔案室。移交後，雙方要按有關規定簽字。對於應歸檔的公文，按規定歸檔文件個人不得保存。

（3）銷毀。沒有歸檔和存查價值的公文，經過鑒彆和主管部門的批準，可以定期銷毀。銷毀秘密公文，應當進行登記，由二人監銷，保證文件不丟失、不漏銷。銷毀的工作程序可分為：

第一，清理原有文件，把原有文件分為有歸檔價值和無歸檔價值兩類；

第二，必須獲得主管領導的批準。由文書人員先提齣鑒彆意見，經主管領導審查同意後進行。要有健全的登記製度，對即將銷毀的公文，應開列清單，並逐件詳細登記，注明編號、發文機關、文件名稱、份數、日期、批準銷毀的領導人等，最後由領導人簽名以示負責。要有監證人製度，即由二人監銷。它同時要求文件的銷毀應選擇安全場所，以利於文件的保密。

前言/序言

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