內容簡介

　　本書從世界格局和全球秩序變動的高度，全麵係統深入研究2010年以來中東大變局的進展、影響因素、地區格局效應，美國奧巴馬政府的相應政策，以及這些變化對亞太格局和中國—中東關係的影響。

作者簡介

　　高祖貴，中共中央黨校國際戰略研究院副院長、教授、博士研究生導師、博士後閤作導師，長期從事國際戰略與安全、中國對外戰略、美國與伊斯蘭世界關係、中東問題等方麵的研究，參與過有關中國和平發展道路、國傢形象、國傢軟實力、中國共産黨對外信息傳播等重大課題研究，著有《美國與伊斯蘭世界》《全球變局：美國與伊拉剋》《冷戰後美國的中東政策》《世界經濟霸權：1500-1990》（譯著）等多部著作，在《求是》《國際問題研究》《當代世界與社會主義》《人民日報》《光明日報》等報刊雜誌上發錶論文500餘篇，兼任中國人權研究會常務理事、國傢宗教事務管理局專傢庫專傢、全國颱灣研究會理事、金磚國傢智庫閤作中方理事會理事等。

目錄

第一章中東大變局的演進（）

一、突尼斯、埃及、利比亞、也門四國政權更替（）

二、敘利亞陷入全麵內戰（）

第二章中東大變局的影響因素（）

一、國際金融危機傳導效應發酵（）

二、長期積纍的政治經濟社會問題急劇惡化發作（）

三、互聯網“大規模動員武器”作用推波助瀾（）

四、教派、民族、部落矛盾深刻導緻社會容易裂變破碎（）

五、城市化過快發展纍積嚴重政治經濟社會問題（）

第三章中東大變局的地緣政治格局效應（）

一、伊斯蘭主義力量政治地位和影響力迅速崛起（）

二、海灣閤作委員會地區影響力上升（）

三、地區格局呈現“東升西降”態勢（）

四、遜尼派與什葉派矛盾持續加劇（）

五、地區力量格局牽動力增大（）

第四章大變局背景下美國中東戰略的調整（）

一、美國在中東具有重大的戰略利益（）

二、美國重大戰略利益遭受挑戰（）

三、美國對中東有限乾預和離岸平衡趨勢突齣（）

第五章中東大變局背景下亞洲的整體性崛起（）

一、美國“再平衡”中東與亞太（）

二、海灣閤作委員會“嚮東看”拉近西亞與東亞（）

三、亞太內部聯動持續增強（）

四、地區格局盤整錯綜復雜性顯著增加（）

第六章大變局背景下中國與中東關係發展（）

一、中國與中東相互戰略需求上升（）

二、中國建設性參與解決中東熱點難點問題（）

三、“一帶一路”框架下中國與中東關係新進展（）

精彩書摘

　　全球大變局下的中東與美國第一章中東大變局的演進第一章中東大變局的演進

　　2010年12月17日，中東大變局從北非的突尼斯開始，迅速席捲北非的埃及和利比亞，然後嚮西亞的巴林、也門、敘利亞等國蔓延，進而蕩滌整個中東地區。盡管起初各國局勢的動蕩均從民眾街頭抗議示威和政府強力彈壓開始，但之後局勢的演變就因有關當事國的曆史、民族、教派、政治、經濟等方麵的問題特彆是政府的應對之策而呈現不同路徑和特點，至今的結局也各有差異。

　　一、突尼斯、埃及、利比亞、也門四國

　　政權更替從整個地區範圍內來看，經過6年多的演變，這場大變局已經導緻四個國傢的政權發生更替，但更替的方式卻是三種，局勢發展也各有特點。

　　（一）第一種模式：突尼斯和埃及模式

　　這種模式是政府在全國民眾大規模遊行抗議示威的巨大壓力下垮颱，過渡政府組織製定新憲法並進行民主選舉，獲勝黨派組建新政府，開啓新的政治進程。這種模式的突齣特點是軍隊的關鍵作用。軍隊堅守“中立”，沒有參與鎮壓民眾，這是軍人齣身的“威權”領導人突尼斯總統本·阿裏和埃及總統穆巴拉剋被迫和平移交權力的一個重要因素。在兩國後來的政局演變過程中，軍隊的政治傾嚮始終是左右局勢發展的重要因素。

　　1�蓖荒崴貢�·阿裏政府被更替

　　突尼斯的變局始於2010年12月17日，西迪布吉德市的失業青年自焚引發全國民眾遊行抗議示威，示威者與警察發生激烈衝突。29天之後即2011年1月14日，執政長達24年的本·阿裏總統（1936年齣生，1987年上颱）棄國逃往沙特避難，其政府垮颱，其本人之後經兩次缺席審判共被判處長達51年的監禁。2011年10月23日，“伊斯蘭復興黨”在突尼斯製憲議會選舉中贏得超過41%的選票，成為第一大黨；“保衛共和大會”和“爭取工作與自由民主論壇”依次成為第二大黨和第三大黨。三黨達成協議，聯閤推舉“爭取工作與自由民主論壇”主席本·加法爾為製憲議會議長候選人、“保衛共和大會”主席馬祖吉為總統候選人，“伊斯蘭復興黨”總書記哈馬迪·傑巴利為政府總理候選人。11月22日，製憲議會舉行第一次全體會議，加法爾當選議長。12月12日，製憲議會選舉“保衛共和大會”主席濛塞夫·馬祖吉為總統。13日馬祖吉宣誓就職，“伊斯蘭復興黨”總書記哈馬迪·傑巴利齣任政府總理。突尼斯政權更替完成，轉入國傢重建進程。從2012年到2014年，整個重建主要圍繞三個方麵展開，政治層麵通過重新製定憲法，各黨派和政治力量實現權力重新分配，確立新的政治運行機製；經濟層麵重新規劃經濟發展，促進旅遊發展以及投資和進齣口貿易的增長，增加就業；社會層麵打擊恐怖勢力和犯罪集團，改善治安狀況。在此過程中，反對派領導人、“統一民主愛國黨”總書記肖剋裏·貝萊德（ChokriBelaid）2013年2月6日被伊斯蘭極端組織成員殺害，這引起世俗力量對宗教力量的警惕。2014年10月，突尼斯舉行本·阿裏政府被推翻以來的首次國民代錶大會選舉，以取代政府更替之後選舉産生的製憲議會。由10餘個政黨組成世俗聯盟“呼聲運動”贏得議會217個席位中的85席，領先第二位的“伊斯蘭復興運動”16個席位，成為國民代錶大會中的第一大政黨。美國皮尤中心在選舉之前發布的調查結果顯示，接受調查的突尼斯人48%認為民主是最好的執政方式，62%認為不民主但穩定的政府遠比不穩定但民主的政府重要得多，59%更傾嚮於一個強權領導者。2014年12月，突尼斯總統選舉結果揭曉，世俗政黨“呼聲黨”領導人、88歲高齡的埃塞蔔西贏得選舉，成為本·阿裏政權被更替之後的首位民選總統。隨後，由勞工總聯閤會、工業貿易手工藝聯閤會、人權聯盟、全國律師協會四個團體組成的“突尼斯全國對話大會”組織推動全國22個政黨，通過對話組成聯閤政府。為此，2015年10月9日，諾貝爾奬委員會宣布將該年度和平奬授予“突尼斯全國對話大會”。由此，突尼斯政局進入一個新的階段。

　　2�卑＜澳擄屠�剋政府被更迭

　　埃及大變局始於2011年1月25日青年組織“四·六運動”發起的“警察日遊行”。青年發起的遊行開始之後，30多個黨派組成的改革派力量（後來組成“全國拯救陣綫”）、“穆斯林兄弟會”（後來組建“自由與正義黨”）和“薩拉菲派”（代錶為“光明黨”）等主要政治力量，加上以改善民生為訴求的勞工和農民等廣大中下層民眾，在追求“自由、正義、民生、就業”的旗號下，共同要求穆巴拉剋下颱，埃及“武裝部隊最高委員會”所代錶的軍方選擇放棄穆巴拉剋而站到“穆斯林兄弟會”和民眾一邊。2月10日，穆巴拉剋將總統權力移交給迫於各方壓力剛剛任命10天的副總統蘇萊曼，但民眾抗議示威繼續。2月11日，軍方臨時接管政權，執政30年的穆巴拉剋政府（1981—2011年）被更替。2011年4月30日，“穆斯林兄弟會”宣布組建“完全的世俗政黨”即“自由和正義黨”，參與政治角逐。在“革命”後舉行的首次人民議會（議會下院）選舉中，“自由與正義黨”領導的由47個黨派組成的“民主聯盟”贏得235個席位（占總席位的47��2%），成為第一大政治力量。在2012年1月23日舉行的人民議會首次會議上，“自由與正義黨”總書記卡塔特尼當選為議長。在協商會議（議會上院，立法谘詢機構）選舉中，該聯盟贏得全部180個參選席位中的106個（占59%），同樣是第一大政治力量。2012年6月，“穆斯林兄弟會”等聯閤推舉的候選人穆爾西在第二輪投票中贏得總統選舉，進而組建新政府。穆巴拉剋政府被推翻之後的第一個新政府開始執政。埃及由此開啓瞭從威權政治嚮選舉政治轉變的曆史進程。

　　在此進程中，伊斯蘭主義力量、埃及軍方和“全國拯救陣綫”代錶的改革派力量之間圍繞政治權力展開激烈角逐。2012年6月，穆爾西總統所代錶的伊斯蘭主義力量憑藉多數民眾的支持，不顧軍方的反對，堅決推齣新憲法草案，並在全民公投中贏得多數人的支持。新憲法草案顛覆瞭此前軍方所提齣的強化“武裝部隊最高委員會”地位的憲法修正案，不允許軍方對議會決議擁有否決權，不允許軍方享有淩駕於民選政府之上的權力，使得軍方的權力和利益受到明顯擠壓。新憲法草案通過之後，穆爾西總統在2012年8月任命塞西齣任國防部長，讓原“武裝部隊最高委員會”主席、國防部長坦塔維以及總參謀長阿南轉任總統顧問，迫使軍方妥協讓步，在與軍方的博弈中贏得優勢。

　　然而，經過穆爾西總統一年的執政，埃及的政治、經濟、社會和外交形勢的發展使得其他政治派彆的不滿增加。在政治上，穆爾西總統改組內閣，強化“穆斯林兄弟會”及其本人的主導地位。這使得改革派擔心宗教勢力對埃及政治和社會文化的影響力進一步上升，甚至嚮伊斯蘭原教旨主義方嚮發展。與改革派的擔心相反，比“穆斯林兄弟會”更為保守的“薩拉菲派”則認為，穆爾西總統至今沒有使“沙裏亞法”（伊斯蘭教法）在埃及得以施行，同樣感到越來越不滿。軍方領導人把穆爾西總統強化對軍隊的掌控視為威脅，感到過去“武裝部隊最高委員會”掌控國防部的局麵正在發生改變，擔心軍方在埃及政治、經濟和社會領域的利益進一步受損。在經濟和社會發展方麵，穆爾西總統領導下的政府未能改變穆巴拉剋下颱前後麵臨的經濟社會發展睏難局麵，使得埃及經濟社會發展多項經濟指標繼續持續惡化趨勢。工業年均增長速度從2010年的4��6%持續下滑到2012年的1��1%；官方公布的失業率從2010年的9%持續下滑到2012年的12��5%；政府財政赤字在國內生産總值（GDP）中的占比從2010年的8%上升到2011年的11%，2012—2013財政年度(終止於2013年6月30日)甚至高到13��8%“埃及2012—2013財年財政赤字率達13��8%”，國務院發展研究中心信息網，http://www�眃rcnet�眂om�眂n/eDRCnet�眂ommon�眞eb/docview�盿spx?chnid=1012&leafid;=9&docid;=3337804&uid;=0302&version;=edu。；國內公共債務在國內生産總值（GDP）中的占比從2011年的60%上升到2012年的70%；國傢外匯儲備從2010年的350億美元，減少到2012年的150億美元；腐敗問題日趨嚴重，在“透明國際”發布的國際腐敗指數排名從2010年的第98位下滑到2011年的第112位和2012年的第118位。HafezGhanem,“CanEgypt�餾TransitionandEconomyBeSaved?”,May1,2013,http://www�眀rookings�眅du/research/opinions/2013/05/01-egypt——economy�瞭ransition�瞘hanem�泵娑圓歡霞又氐木�濟社會發展形勢，在首次“革命”中同“穆斯林兄弟會”一起推翻穆巴拉剋政府的中下層民眾以及占失業人群95%的年輕人，越來越多的人對穆爾西政府的執政也越來越不滿。根據美國皮尤中心發錶的調查數據，70%的埃及人對經濟發展狀況不滿，33%的人認為需要一個強有力的領導人來解決國傢麵臨的問題，49%的人認為經濟發展好比民主發展好更加重要。HafezGhanem,“CanEgypt�餾TransitionandEconomyBeSaved?”,May1,2013,http://www�眀rookings�眅du/research/opinions/2013/05/01-egypt——economy�瞭ransition�瞘hanem�痹詼醞夤叵瞪希�盡管穆爾西政府繼續與以色列保持和平，對美國保持友好，但其積極改善與伊朗的關係，強化對非政府組織尤其是與西方國傢有密切聯係的非政府組織的關係，使得國內改革派和西方國傢對埃及的政治和外交走嚮擔憂上升。

　　在此情況下，穆爾西政府逐步陷入孤立。2013年6月30日，在穆爾西總統執政一周年之際，反對“穆斯林兄弟會”執政聯盟的力量發動瞭號稱有1400萬人參加的大規模抗議示威遊行，引發穆爾西支持者與反對者之間的街頭對峙。在此背景下，由國防部長塞西領導的埃及軍方利用各派權力分化鬥爭帶來的機會，以及部分政治勢力和民眾希望軍方齣麵穩定政局的期待，罷黜穆爾西總統。於2013年7月4日罷黜民選總統穆爾西，推齣由最高法院院長曼蘇爾擔任臨時總統的政府，並展開全國和解對話、重新製定憲法和為舉行新的總統選舉做準備。“穆斯林兄弟會”、“薩拉菲派”等政治力量拒絕參加過渡政府，穆爾西的支持者走上街頭與軍方支持的政府及其支持者進行長時間和大規模的對峙，一些地方多次爆發暴力流血衝突。隨後，“穆斯林兄弟會”被宣布為恐怖組織並取締，包括其最高決策機構指導局前主席巴迪亞等在內的多名領導人被捕，或被處決，或被判終身監禁。“正義與發展黨”於2013年10月被正式解散。盡管美國和歐盟等不斷進行斡鏇，甚至部分暫停與埃及的的軍事和經濟閤作，力圖推動埃及軍方釋放被關押的民選總統穆爾西，以盡快實現政治過渡，但塞西領導的埃及軍方始終沒有做齣讓步。

　　穆爾西被廢黜之後，國防部長塞西代錶軍方宣布瞭“三步走”的政治路綫圖。第一步，2014年1月14—15日，全民公投以98��1%的支持率通過新憲法。新憲法淡化宗教色彩，規定政黨不得建立在宗教基礎上；強化軍隊的權威，軍事法庭可以審判對軍方造成危害的平民。第二步，2014年5月26—27日，舉行穆巴拉剋政府被推翻之後的第二次總統選舉，投票率為47��5%。國防部長塞西辭去所有政府和軍方職務之後參選，獲得96��9%的選票支持，成為繼穆爾西之後的第二位民選總統。6月8日，塞西就任總統。第三步，根據2014年1月通過的新憲法，議會從兩院製改為一院製，並於2015年12月進行瞭兩個階段的議會選舉投票，組建596個議席（包括448個無黨派獨立議席、120個各黨派、28個總統直接任命議席）構成的新議會。在“穆斯林兄弟會”被宣布為恐怖組織的情況下，新當選議員幾乎都是塞西政府的支持者。“三步走”政治路綫圖的完成，標誌著埃及政局發展進入新的階段。

　　在競選總統過程中，塞西公開錶示，埃及的內外債總額已經高達2400億美元，約占國內生産總值（GDP）的93%；經濟增長從之前的2��5%下降為1%；官方公布失業率從之前的8%升至13%，物價上漲15%；曾經是埃及第一大國民收入來源的旅遊業一蹶不振，遊客寥寥；外國投資者信心不足。因此，他公開承諾，兩年之內要讓埃及實現真正進步，為此提齣瞭涉及基建、農業、教育、就業等多領域協調發展的戰略；計劃以蘇伊士運河經濟區為重點，大力發展西奈和上埃及地區，準備修建興建26個旅遊城市、22個礦業城市、8座新機場和大量的道路、橋梁等；要開墾荒漠、拓寬尼羅河榖，爭取新增400萬費丹（相當於168萬公頃）耕地，並修建配套水力設施；要大規模推廣節能等和開發利用太陽能，爭取節省4000兆瓦生活用電（目前埃及生活耗電為6000兆瓦，但實際電力産能隻有3000兆瓦）；要修建1000所學校。AbdelAaderRamadan,”Al�睸isi�餾ElectoralPlatformProposesNewAdministrative,InvestmentMaps”，http://www�眃ailynewsegypt�眂om/2014/05/20/ai�瞫isi�瞖lectoral�瞤latform�瞤roposes�瞡ew�瞐dministrative�瞚nvestment�瞞aps/,轉引自廖百智：“埃及新總統塞西”，《國際研究參考》，2014年第7期，第48頁和第46頁。最後，塞西在選舉投票率比較低的情況下以高支持率當選總統。在軍隊迅速擴張成為恢復政治秩序的決定力量和恢復經濟發展的主要依靠，同時也成為未來經濟改革的重要障礙和政治動蕩的潛在隱患的背景下，塞西又緊緊依靠軍隊的支持。關於軍隊在埃及政局轉換中的作用，參閱王建：“軍隊在埃及政治和經濟秩序重建中的作用”，載於《阿拉伯世界研究》，2016年11月第6期，第89—101頁。他能否通過政治安排彌閤各派分歧，能否推動經濟社會發展滿足民眾的訴求，能否通過比較平衡的外交營造有利的外部環境，特彆是能否解決在埃及社會中影響廣泛的“穆斯林兄弟會”相關問題，這些都是塞西執政和埃及未來發展麵臨的重大挑戰。

　　（二）第二種模式：利比亞模式

　　這種模式是反對派在西方國傢的支持下特彆是軍事乾預的幫助下推翻政府，之後由“過渡政府”組織進行民主選舉，獲勝黨派組建新政府，開啓新的政治進程。在這種模式中，西方的政治和軍事乾預是扭轉局勢走嚮的關鍵因素。2011年2月15日，在突尼斯和埃及“革命”成功的示範作用下，利比亞東部最重要的城市班加西發生遊行抗議示威，1969年被卡紮菲通過政變推翻的前國王的後裔和人權活動人士等力量所領導的示威者與警方的衝突很快升級並演化為武裝對抗。同月26日，聯閤國安理會通過第1970號決議，授權對卡紮菲政權實施武器禁運和財産凍結，並將其暴力鎮壓平民一事提交國際刑事法院。3月17日，聯閤國安理會通過第1971號決議，敦促卡紮菲政府與反對派停火，並授權設立禁飛區，可采取除派地麵部隊進入之外的任何必要手段保護利比亞平民。3月19日，北約開始實施代號為“奧德賽黎明”的軍事行動，並不斷突破安理會決議的限製，對卡紮菲的力量進行長達212天的狂轟濫炸。10月20日，卡紮菲在其傢鄉蘇爾特被俘並遭受虐待毆打，之後被當眾射殺，其在利比亞長達42年（1969—2011年）的統治宣告結束。2011年10月31日北約宣布結束戰爭，反對派宣布“解放”利比亞全境。2012年7月，利比亞舉行議會選舉，原過渡委員會主席賈布裏勒領導的“全國力量聯盟”在國民議會中得票名列第一，穆斯林兄弟會組建的“公正與建設黨”得票名列第二，伊斯蘭戰鬥組織指揮官貝勒哈吉領導的“祖國黨”（也被譯為“全國陣綫黨”）得票名列第三。2012年10月31日，經過兩次努力，利比亞正式政府終於成功組建，政局演變進入新的階段。

　　但在隨後的重建中，民間武器泛濫，武裝力量割據，不同部族和派彆之間的衝突時有發生。2013年5月，民兵組織包圍外交部和司法部大樓長達兩周，迫使議會通過“政治隔離法案”，禁止卡紮菲政府時期的官員在新政府中任職。2014年6月，利比亞舉行新的議會選舉。主張國傢沿著世俗化方嚮發展的政治力量在選舉中贏得多數席位，宣布利比亞“國民代錶大會”作為國傢最高權力機構取代之前的“國民議會”，並任命瞭臨時政府總理。以“公正與建設黨”為代錶的宗教背景的政治力量在選舉中失敗，不接受選舉結果，其所主導的“國民議會”拒絕嚮新産生的“國民代錶大會”移交權力。8月25日，“國民議會”復會，投票選舉産生新的總理。“國民代錶大會”對此不予以承認。於是，利比亞齣現瞭兩個議會、兩個總理的對立局麵，兩派各自的支持武裝在首都的黎波裏和東部最大城市班加西等地展開激戰，陷入全麵內戰邊緣。法國、德國、意大利、英國、美國等國麵對曾經在他們支持下推翻卡紮菲政府的“反對派”陷入分裂，隻是發錶聯閤聲明，強烈譴責利比亞衝突與暴力持續升級，並稱對利實施外部乾預會加劇利分裂，破壞利民主過渡進程；與此同時，紛紛開始關閉駐利使館，撤離人員。聯閤國利比亞支助特派團與衝突雙方進行接觸磋商，呼籲停火，譴責暴力衝突。聯閤國秘書長利比亞問題特彆代錶貝爾納迪諾·萊昂前往斡鏇，力圖推動實現由聯閤國牽頭、利比亞衝突各方參加的對話。利比亞政局繼續在衝突、碰撞和磨閤中探索前行。

　　2015年12月17日，經過聯閤國特彆代錶的多次斡鏇，利比亞對立的兩個議會代錶團達成政治協議，同意結束分裂，共同組建民族團結政府。2016年1月19日，由9人組成的總理委員會、32名部長組成的內閣正式組建。由於占據首都的黎波裏的武裝力量仍然反對執行該政治協議，新組建的民族團結政府在鄰國突尼斯開始辦公。卡紮菲政府被推翻之後的利比亞政局進入新的發展階段。

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