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内容简介

　　《中国地方政府融资平台转型与地方政府债务风险防范研究》试图对我国地方政府融资平台的发展脉络进行系统梳理和对以地方政府融资平台作为主要承载形式的地方政府债务进行风险防范，并在此基础上给出地方政府融资平台的转型方向。而该课题之所以能够取得立项，也反映出理论界对我国地方政府融资平台债务风险的担忧和对解决地方政府融资平台及其债务风险政策建议的期盼。

作者简介

马恩涛，男，厦门大学财政学专业博士。山东财经大学财政税务学院教授，财政学专业硕士生导师。山东省优秀理论人才“百人工程”人选；山东省税务学会理事；济南市委讲师团兼职教授。研究方向和科研成果：主攻方向为财税理论与政策。近年来，在《财政研究》、《税务研究》、《经济评论》等核心期刊发表论文20余篇，多篇论文被人大复印资料《财政与税务》转载；主持国家社科基金青年项目1项，山东省社科规划项目等省部级项目3项；获得“第六届高等学校科学研究优秀成果奖（人文社会科学）”和“第五届优秀财政理论研究成果奖”各1项；出版专著1部。

内页插图

目录

第一章 导论
第一节 选题背景与研究意义
第二节 基本概念的界定
第三节 相关研究的文献综述
第四节 研究方法与框架

第二章 中国地方政府融资平台的发展演变
第一节 中国地方政府融资平台的演化历程
第二节 地方政府融资平台的融资通道
第三节 PPPs模式的运用与发展

第三章 中国地方政府融资平台的债务风险状况
第一节 中国地方政府债务总览
第二节 山东省地方政府融资平台概况
第三节 地方政府融资平台及其债务风险积累
第四节 地方政府融资平台及其债务产生的原因

第四章 中国地方政府融资平台债务风险的形成机理
第一节 地方政府公共融资渠道选择
第二节 地方政府融资平台融资方式的优势
第三节 地方政府融资平台风险机理与传导机制
第四节 地方政府融资平台过度投融资行为分析
第五节 PPPs对政府财政的影响机制

第五章 国外地方政府融资平台与地方政府债务风险管理实践
第一节 国外地方政府投融资的领域与模式
第二节 国外地方政府或有债务风险管理实践
第三节 国外地方债务监管模式选择分析
第四节 国外有关PPPs所致政府债务风险管理

第六章 中国地方政府融资平台转型内容与债务风险防范措施
第一节 地方政府融资平台的转型发展
第二节 恰当划分中央和地方政府之间的财权和支出责任
第三节 地方政府债务风险的防范
参考文献
后记

前言/序言

　　有关地方政府融资平台及其导致的政府债务问题是我国财政理论界和实践部门近几年所关注的一个重点课题。特别是为应对2008年美国“次贷”危机对我国经济的影响，我国中央政府在对待地方政府融资平台的态度上由原来的模棱两可转变为明确支持，各地方政府的融资平台也就开始进入迅猛增长阶段。然而，也是从2008年开始，包括冰岛债务危机及其后的迪拜债务危机、希腊债务危机、西班牙债务危机和意大利债务危机等一系列国际上的鲜活案例为我国地方政府融资平台的发展敲响了警钟，地方政府融资平台债务日益成为国家经济“又好又快”发展的巨大威胁。因此，中央政府紧急出台了《关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》，标志着地方政府融资平台开始进入清理转型阶段。
　　正是在这一背景下，马恩涛同志承担了国家社科基金项目《中国地方政府融资平台债务控制及其风险防范研究》，试图对我国地方政府融资平台的发展脉络进行系统梳理和对以地方政府融资平台作为主要承载形式的地方政府债务进行风险防范，并在此基础上给出地方政府融资平台的转型方向。而该课题之所以能够取得立项，也反映出理论界对我国地方政府融资平台债务风险的担忧和对解决地方政府融资平台及其债务风险策略措施的期盼。经过该同志近三年的调查、研究与写作，结题报告得以出笼。纵观该研究报告，其主要创新或特色之处有如下几点。
　　一是对地方政府融资平台的发展脉络进行了系统梳理。地方政府融资平台虽然鼎盛于2009年前后，但实际上自20世纪80年代我国开始大力实施改革开放以来就已经在部分地区特别是发达省市出现了萌芽，如1987年底成立的上海“久事”公司；而大多数学者在探讨地方政府融资平台时往往缺乏对其历史渊源的把握，进而导致对地方政府融资平台历史阶段性甚至形成机理认识上出现偏颇。该报告不仅对地方政府融资平台发展脉络进行了梳理，而且还对地方政府融资平台的融资渠道进行了归纳总结，满足了理论界和实践部门对地方政府融资平台历史发展脉络在认知上的需求。
　　二是分别从国家层面、省级层面以及地市级层面对地方政府融资平台及其债务风险状况进行了实证分析。由于政府公共部门和广大人民群众对地方政府债务数据较高的敏感性，故其透明度往往不高。审计署虽然在2013年8月和9月对地方政府债务进行了专项审计，但据此给出的《全国政府性债务审计结果》也仅仅是列出了我国政府债务的总体状况，对省级和地市级债务数据没有进行公布。而该报告结合山东省债务统计状况对济南市及其他地市的融资平台进行了详细分析，从微观视角给出了代表性地方政府的融资平台债务风险状况。
　　三是对地方政府融资平台债务风险形成机理进行了博弈模型分析。马恩涛同志自2004年确定政府债务作为自己的研究方向以来，一直强调地方政府主观上的财政机会主义在政府债务积累中的作用。特别是当地方政府在面对客观上的内部财政能力弱化约束和外部财政压力刚性约束下，财政机会主义就成为其理性选择。在地方政府融资平台债务风险模型中，其继续坚持发展这一思想并将金融机构也纳入这一分析框架，很好地解释了地方政府过度进行投融资以及地方政府债务积累的原因。
　　四是在对PPP模式作为替代地方政府融资平台来解决地方政府基础设施建设资金不足表示认可的同时，不忘对PPP模式所可能导致的政府或有债务敲响警钟。实际上，早在其博士论文中，马恩涛同志就对基础设施建设领域中的PPP模式充满兴趣，不仅分析总结了国外PPP模式的成功经验和对我国的借鉴意义，还对PPP模式为地方政府所带来的风险充满忧虑。其认为政府与社会资本的合作不可避免地会出现政府对社会资本的担保进而导致政府或有债务的积累。而从现实中PPP项目的实践来看，其忧虑也不无道理。
　　该课题研究报告中还存在一些其他可圈可点之处，如对智利、秘鲁、南非和土耳其等实施PPP模式较多的国家就有关PPP协议风险的治理和制度框架、显性或有债务管理以及对PPP项目的预算、会计和报告等进行的案例分析和总结，在我国当前大力倡导实施PPP模式的大环境下很值得财政理论界和实践部门关注。对于这些，在此不再一一列举，还请读者去细细品味。
　　鉴于地方政府融资平台所导致的潜在债务风险以及对未来财政空间的挤压，中央政府自2010年以来一直在对其进行清理转型。国务院于2014年10月所发布的《关于加强地方政府性债务管理的意见》，更是明确地方政府融资平台要剥离政府的融资职能。因此，传统意义上的地方政府融资平台将逐渐退出历史舞台。然而，考虑到我国当前的市场化程度以及经济和财政双双进入“新常态”，故要实现地方政府融资平台真正回归市场主体即实现“市场化”和“主体化”，还需要一段较长的路要走。因此，该研究报告不仅是对地方政府融资平台的历史进行总结，更是对地方政府融资平台未来作用的发挥具有重要的现实指导意义。
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