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内容简介

　　《国库观察与思考》分上篇、下篇两大部分。上篇32个专题，主要是从国库视角展开对有关财政、金融问题的分析；下篇27个专题，主要是对国库本身一些重点、热点、难点问题的分析。期待《国库观察与思考》的出版，能起到以点带面、举一反三、抛砖引玉的效果。现代国库不仅守护着国家重要的现金资源，同时还蕴藏着丰富的信息资源。对这些信息宝藏进行深度挖掘，可以好地发挥现代国库在促进社会经济发展中的重要作用。

作者简介

　　刘贵生，1963年生，经济学博士，第十一届全国人大代表；1993年破格晋升为副教授，1995年被授予“湖南省首届十大杰出青年科技工作者”称号，1996年破格晋升为教授；1980年至2000年，在高校学习及从事教学科研、行政管理工作，2001年起供职于中国人民银行；在《经济研究》《会计研究》《财政研究》《金融研究》等学术期刊上公开发表学术论文百余篇，撰写出版《财务原理论纲》《财务分析改革探索》《现代国库论》等学术专著十余部。
　　
　　李海，1979年生，经济学硕士，管理学硕士，2000年起供职于中国人民银行。

内页插图

目录

引言
上篇
一应准确理解“盘活财政资金存量”的内涵
二“一边库存高企，一边债台高筑”现象分析
三盘活财政资金存量不能“一拨了之”
四再议“盘活财政存量资金”
五当前盘活财政存量资金应重心下移
六再析“突击花钱”
七“大量政府资金游离于国库之外”需引起高度重视
八财政凭什么能向商业银行透支
九关于我国财政转移支付问题的思考
十宏观税负：高哉，低哉
十一分税制的“是是非非”
十二将分税制进行到“底”
十三从“营增并存”到“营改增”
十四“营改增”的试点效应观察
十五他山之石：欧盟增值税制度
十六为什么金融业增值税难征
十七开征金融业增值税的“国际惯例”
十八开征金融业增值税的“挪威模式”
十九对我国开征银行业增值税的思考
二十我国银行业开征增值税需要关注的若干现实问题
二十一借鉴国际消费税经验完善我国消费税制度
二十二从国库数据看东北经济怎么了
二十三税收收入“超跌”现象值得关注
二十四进口税收“异动”现象分析
二十五小微企业财税扶持政策是否到位
二十六理性看待非税收入过快增长现象
二十七当前我国非税管理的关键在于规范
二十八地方政府债务特点及其风险分析
二十九地方债利率为何竟然低于国债利率
三十美国：如何应对地方政府财政赤字
三十一金融消费者权益保护的国库观察
三十二对政府资金监督制衡的国际经验

下篇
一究竟谁是国库现金管理的主体
二国库现金流量预测的三个问题
三美国：如何破解国库现金流量预测的难题
四国库库存与财政性存款辨析
五国库现金管理与预算管理制度改革
六国库现金管理与货币政策协调
七国库现金管理与货币市场协调
八中央国库现金管理的基本经验
九深化国库集中收付制度改革势在必行
十国库单一账户制度建设：任重道远
十一财政专户的调研、观察和思考（上）——产生与发展
十二财政专户的调研、观察和思考（中）——现状与趋势
十三财政专户的调研、观察和思考（下）——问题与整改
十四大数据时代：国库大有可为
十五借鉴商业银行信息化建设经验，促进国库信息化发展
十六乡镇国库的调查与思考（上）
十七乡镇国库的调查与思考（下）
十八“经理”、“代理”问题的历史观察与思考
十九一份“简报”引发的思考
二十一波未平，一波又起
二十一一次坦诚的协商
二十二继续坚持与完善中央银行经理国库体制
二十三参与《预算法》修订的回顾与思考
二十四黎明前的曙光
二十五还要再打一场“攻坚战”
二十六全面体现经理国库本质要求
二十七“经代”之争纪实（代后记）

前言/序言

　　三十年前的今天，《中华人民共和国国家金库条例》（以下简称《条例》）正式颁布实施，确立了人民银行经理国库体制。《条例》明确规定，人民银行具体经理国库，组织管理国库工作是人民银行的一项重要职责。三十年来，人民银行认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，主动顺应改革开放的时代要求，依法认真履行经理国库职责，积极探索，勇于创新，走出了一条具有中国特色的国库发展之路。
　　一、三十年改革发展成效显著
　　三十年来，人民银行不断加强国库管理的制度化、信息化和规范化建设，充分发挥国库在国家预算收支中的执行、反映、促进、监督作用，为支持经济社会持续健康发展与改善民生作出了积极贡献。
　　一是国库管理制度体系不断完善。
　　继《条例》实施以来，我国又陆续颁布实施了《中华人民共和国预算法》（以下简称《预算法》）、《中华人民共和国中国人民银行法》、《中华人民共和国预算法实施条例》等法律法规，进一步明确和细化了人民银行经理国库体制的具体内容。人民银行与相关部门协同配合，围绕分税制改革、国库集中收付制度改革、税收收入电子缴库、国债发行与兑付、国库现金管理及国库内部管理等方面制定了一系列规章制度。特别是2001年我国推行国库集中收付制度改革试点以来，逐步清理、撤销了各执收单位、预算单位在商业银行开设的众多财政性资金账户，一定程度上解决了政府性资金分散、挤占、挪用等问题，有效推动了基于国库单一账户的国库集中收付制度改革进程。目前，以“两法两条例”为基础、以部门规章和规范性文件为补充的现代国库管理制度体系基本确立。
　　二是国库服务政府预算执行的能力大幅提升。
　　为提高中央银行金融服务水平，人民银行建成了以全国集中的国库会计数据集中系统（TCBS）、国库信息处理系统（TIPS）、国库管理信息系统（TMIS）为核心的国库信息化系统。目前，国库信息化系统已经成为人民银行履行经理国库职责的重要金融基础设施和连接财税、海关、商业银行、纳税人的信息中枢。同时，依托中国现代化支付系统，将各级国库机构作为支付系统的参与和清算主体，使国库资金汇划从间接到直接，从单一渠道到多种渠道，从层层逐级上划到直达入库，实现了预算收入零在途和支出即时到账，预算收支执行效率和质量显著提升。
　　三是国库监督管理持续强化。
　　人民银行充分发挥业务垂直管理的优势，认真履行事中监督职能，通过加强柜面监督、加大现场检查力度等手段，及时发现并纠正了占压预算收入、超预算拨款、重复退库、违规调库等业务差错和违法违规行为，确保了预算收入准确完整缴入国库、预算支出合法合规，有力地维护了预算执行的严肃性。会同财政、税务等相关部门，完善国库资金监管制度，实现多部门对账、多环节控制，形成风险防控合力，切实保障了国库资金安全完整。
　　四是国库现金管理稳步推进。
　　2002年12月，财政部、人民银行出台了《国库存款计付利息管理暂行办法》（财库[2002]62号），国库现金管理工作由此起步。2005年12月，经国务院批准，人民银行、财政部共同开展中央国库现金管理。2014年12月，北京等6个省市启动地方国库现金管理试点。分工明确、服务宏观调控大局的国库现金管理制度框架和操作模式日益完善，在熨平国库资金波动、实现国库现金保值增值、促进财政政策和货币政策协调配合等方面发挥了积极作用。
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