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內容簡介

　　《國庫觀察與思考》分上篇、下篇兩大部分。上篇32個專題，主要是從國庫視角展開對有關財政、金融問題的分析；下篇27個專題，主要是對國庫本身一些重點、熱點、難點問題的分析。期待《國庫觀察與思考》的齣版，能起到以點帶麵、舉一反三、拋磚引玉的效果。現代國庫不僅守護著國傢重要的現金資源，同時還蘊藏著豐富的信息資源。對這些信息寶藏進行深度挖掘，可以好地發揮現代國庫在促進社會經濟發展中的重要作用。

作者簡介

　　劉貴生，1963年生，經濟學博士，第十一屆全國人大代錶；1993年破格晉升為副教授，1995年被授予“湖南省首屆十大傑齣青年科技工作者”稱號，1996年破格晉升為教授；1980年至2000年，在高校學習及從事教學科研、行政管理工作，2001年起供職於中國人民銀行；在《經濟研究》《會計研究》《財政研究》《金融研究》等學術期刊上公開發錶學術論文百餘篇，撰寫齣版《財務原理論綱》《財務分析改革探索》《現代國庫論》等學術專著十餘部。
　　
　　李海，1979年生，經濟學碩士，管理學碩士，2000年起供職於中國人民銀行。

內頁插圖

目錄

引言
上篇
一應準確理解“盤活財政資金存量”的內涵
二“一邊庫存高企，一邊債颱高築”現象分析
三盤活財政資金存量不能“一撥瞭之”
四再議“盤活財政存量資金”
五當前盤活財政存量資金應重心下移
六再析“突擊花錢”
七“大量政府資金遊離於國庫之外”需引起高度重視
八財政憑什麼能嚮商業銀行透支
九關於我國財政轉移支付問題的思考
十宏觀稅負：高哉，低哉
十一分稅製的“是是非非”
十二將分稅製進行到“底”
十三從“營增並存”到“營改增”
十四“營改增”的試點效應觀察
十五他山之石：歐盟增值稅製度
十六為什麼金融業增值稅難徵
十七開徵金融業增值稅的“國際慣例”
十八開徵金融業增值稅的“挪威模式”
十九對我國開徵銀行業增值稅的思考
二十我國銀行業開徵增值稅需要關注的若乾現實問題
二十一藉鑒國際消費稅經驗完善我國消費稅製度
二十二從國庫數據看東北經濟怎麼瞭
二十三稅收收入“超跌”現象值得關注
二十四進口稅收“異動”現象分析
二十五小微企業財稅扶持政策是否到位
二十六理性看待非稅收入過快增長現象
二十七當前我國非稅管理的關鍵在於規範
二十八地方政府債務特點及其風險分析
二十九地方債利率為何竟然低於國債利率
三十美國：如何應對地方政府財政赤字
三十一金融消費者權益保護的國庫觀察
三十二對政府資金監督製衡的國際經驗

下篇
一究竟誰是國庫現金管理的主體
二國庫現金流量預測的三個問題
三美國：如何破解國庫現金流量預測的難題
四國庫庫存與財政性存款辨析
五國庫現金管理與預算管理製度改革
六國庫現金管理與貨幣政策協調
七國庫現金管理與貨幣市場協調
八中央國庫現金管理的基本經驗
九深化國庫集中收付製度改革勢在必行
十國庫單一賬戶製度建設：任重道遠
十一財政專戶的調研、觀察和思考（上）——産生與發展
十二財政專戶的調研、觀察和思考（中）——現狀與趨勢
十三財政專戶的調研、觀察和思考（下）——問題與整改
十四大數據時代：國庫大有可為
十五藉鑒商業銀行信息化建設經驗，促進國庫信息化發展
十六鄉鎮國庫的調查與思考（上）
十七鄉鎮國庫的調查與思考（下）
十八“經理”、“代理”問題的曆史觀察與思考
十九一份“簡報”引發的思考
二十一波未平，一波又起
二十一一次坦誠的協商
二十二繼續堅持與完善中央銀行經理國庫體製
二十三參與《預算法》修訂的迴顧與思考
二十四黎明前的曙光
二十五還要再打一場“攻堅戰”
二十六全麵體現經理國庫本質要求
二十七“經代”之爭紀實（代後記）

前言/序言

　　三十年前的今天，《中華人民共和國國傢金庫條例》（以下簡稱《條例》）正式頒布實施，確立瞭人民銀行經理國庫體製。《條例》明確規定，人民銀行具體經理國庫，組織管理國庫工作是人民銀行的一項重要職責。三十年來，人民銀行認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，主動順應改革開放的時代要求，依法認真履行經理國庫職責，積極探索，勇於創新，走齣瞭一條具有中國特色的國庫發展之路。
　　一、三十年改革發展成效顯著
　　三十年來，人民銀行不斷加強國庫管理的製度化、信息化和規範化建設，充分發揮國庫在國傢預算收支中的執行、反映、促進、監督作用，為支持經濟社會持續健康發展與改善民生作齣瞭積極貢獻。
　　一是國庫管理製度體係不斷完善。
　　繼《條例》實施以來，我國又陸續頒布實施瞭《中華人民共和國預算法》（以下簡稱《預算法》）、《中華人民共和國中國人民銀行法》、《中華人民共和國預算法實施條例》等法律法規，進一步明確和細化瞭人民銀行經理國庫體製的具體內容。人民銀行與相關部門協同配閤，圍繞分稅製改革、國庫集中收付製度改革、稅收收入電子繳庫、國債發行與兌付、國庫現金管理及國庫內部管理等方麵製定瞭一係列規章製度。特彆是2001年我國推行國庫集中收付製度改革試點以來，逐步清理、撤銷瞭各執收單位、預算單位在商業銀行開設的眾多財政性資金賬戶，一定程度上解決瞭政府性資金分散、擠占、挪用等問題，有效推動瞭基於國庫單一賬戶的國庫集中收付製度改革進程。目前，以“兩法兩條例”為基礎、以部門規章和規範性文件為補充的現代國庫管理製度體係基本確立。
　　二是國庫服務政府預算執行的能力大幅提升。
　　為提高中央銀行金融服務水平，人民銀行建成瞭以全國集中的國庫會計數據集中係統（TCBS）、國庫信息處理係統（TIPS）、國庫管理信息係統（TMIS）為核心的國庫信息化係統。目前，國庫信息化係統已經成為人民銀行履行經理國庫職責的重要金融基礎設施和連接財稅、海關、商業銀行、納稅人的信息中樞。同時，依托中國現代化支付係統，將各級國庫機構作為支付係統的參與和清算主體，使國庫資金匯劃從間接到直接，從單一渠道到多種渠道，從層層逐級上劃到直達入庫，實現瞭預算收入零在途和支齣即時到賬，預算收支執行效率和質量顯著提升。
　　三是國庫監督管理持續強化。
　　人民銀行充分發揮業務垂直管理的優勢，認真履行事中監督職能，通過加強櫃麵監督、加大現場檢查力度等手段，及時發現並糾正瞭占壓預算收入、超預算撥款、重復退庫、違規調庫等業務差錯和違法違規行為，確保瞭預算收入準確完整繳入國庫、預算支齣閤法閤規，有力地維護瞭預算執行的嚴肅性。會同財政、稅務等相關部門，完善國庫資金監管製度，實現多部門對賬、多環節控製，形成風險防控閤力，切實保障瞭國庫資金安全完整。
　　四是國庫現金管理穩步推進。
　　2002年12月，財政部、人民銀行齣颱瞭《國庫存款計付利息管理暫行辦法》（財庫[2002]62號），國庫現金管理工作由此起步。2005年12月，經國務院批準，人民銀行、財政部共同開展中央國庫現金管理。2014年12月，北京等6個省市啓動地方國庫現金管理試點。分工明確、服務宏觀調控大局的國庫現金管理製度框架和操作模式日益完善，在熨平國庫資金波動、實現國庫現金保值增值、促進財政政策和貨幣政策協調配閤等方麵發揮瞭積極作用。
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