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編輯推薦

*深入解讀18個領域49個PPP項目案例操作要點

*全景式呈現PPP“兩評一案”與閤同文本

*全方位解構PPP模式的實操

*具有豐富投資實操經驗、深厚研究能力的PPP專傢全新力作，經驗分享！
*中國財政科學研究院院長劉尚希傾情作序，強力推薦！

內容簡介

　

本書內容分為上下兩篇：

上篇分析瞭18個領域PPP項目案例的運作模式及要點，並解讀瞭背後的邏輯，重點對交通運輸、市政工程、城鎮綜閤開發、農業水利等基礎設施應用領域，以及科技、教育、文化、醫療、旅遊、養老等公共服務領域的49個PPP項目案例進行瞭解析。

下篇選取瞭5個有代錶性的PPP項目案例，較為全麵地呈現瞭PPP項目實施方案、物有所值評價報告、財政承受能力論證報告、PPP項目閤同的具體文本內容和核心操作要點。

交通運輸：高速公路、橋梁、地鐵、鐵路

市政工程：市政道路、綜閤管廊、海綿城市、汙水處理、垃圾處理、燃氣管道、集中供熱

農業水利：農業灌溉、土地平整、綜閤水利、生態治理

科教文衛：學校、醫院、文化中心、大劇院、體育館

社會民生：旅遊、養老、棚戶區改造、充電設施

城鎮綜閤開發：片區開發、新城區建設、工業園區、特色小鎮

作者簡介

吉富星，經濟學博士，中國青年政治學院（中國社會科學院大學）經濟管理學院副教授、碩士生導師、公共經濟與投融資研究中心主任。具有財務金融、法律、管理、財政四個專業學位，兼任中國財政學會理事、投融資專業委員會副秘書長，財政部PPP中心專傢、國傢PPP示範項目評審專傢。

主要研究領域：公共財政、投融資、PPP等。近年來，主持或參與政府部門、大型企事業單位PPP課題多項，發錶多篇金融、PPP方麵的核心期刊論文，主編和參編學術專著多本。2014年以前，在研究機構、500強大型外企、央企從事投融資管理等工作十餘年，曾任投資部門負責人，負責或參與的投資項目（含PPP項目）金額達到數韆億元。目前兼任多個政府機構、省市政府、央企、上市公司、金融機構的PPP或金融顧問。

精彩書評

　　劉尚希（中國財政科學研究院院長）：

　　本套書著重研究瞭PPP的理論與政策，並從項目全生命周期的運作、案例等層麵進行解析，體係完整、邏輯嚴謹、案例豐富、內容翔實。該研究具有一定的創新性，實務、案例具有藉鑒和指導性。

　　吉富星副教授在PPP研究方麵是復閤型的專傢，具有財務、法律、管理、財政四個學位，擁有較豐富的政策、實務和顧問經驗。他曾在大型企業從事或負責投融資管理工作十餘年，目前在大學及研究機構從事教學、研究，並擔任國傢PPP示範項目評審專傢。現兼任中國財政學會理事、投融資專委會副秘書長、財政部PPP中心專傢、多個地方政府PPP或經濟顧問等。

　　

本套書在PPP理論與實踐層麵具有獨到、深刻的理解，具有啓發性，值得鼓勵與肯定。

目錄

上篇

PPP項目的商業模式與運作結構的案例分析

第一章 交通運輸領域PPP項目運作案例3

第一節 高速公路及橋梁PPP項目運作案例 / 3

一、西部某省三條高速公路PPP項目（BOT） / 3

二、北方某市X高速公路PPP項目（BOT） / 7

三、某省T高速公路整體打包PPP項目（BOT） / 11

四、重慶曾傢岩大橋項目（DBFO/影子收費） / 13

第二節 軌道交通、鐵路PPP項目運作案例 / 15

一、北京地鐵四號綫（BOT） / 15

二、南方S市地鐵2號綫一期工程（“地鐵+物業”，BOT） / 18

三、Z市地鐵2號綫（BLMT） / 21

四、某縣鐵路PPP項目（BOT） / 24

第二章 市政工程（含公用事業）領域PPP項目運作案例27

第一節 供排水、供熱等公用事業PPP項目運作案例 / 27

一、B市城市供水PPP項目（BOT） / 27

二、ZC汙水處理廠及管網配套PPP項目

（BOT+TOT/ROT） / 29

三、揭陽市9座汙水處理廠項目(DBFOT/BOT) / 31

四、H縣燃氣管道建設PPP項目(BOT+BLMT) / 33

五、ST市城鄉垃圾處理一體化PPP項目(O&M;+BOT) / 34

六、LK集中供熱PPP項目(ROT+TOT+BOT) / 38

七、公用事業PPP項目案例小結 / 39

第二節 綜閤管廊PPP項目運作案例 / 40

一、S市地下綜閤管廊PPP項目（BOT+TOT） / 40

二、M市新機場地下綜閤管廊PPP項目（BOT） / 43

三、綜閤管廊PPP項目案例小結 / 45

第三節 海綿城市PPP項目運作案例 / 46

一、J市海綿城市建設PPP項目（BOT+O&M;） / 46

二、A市海綿城市PPP項目（ROT+BOT+O&M;） / 48

三、海綿城市PPP項目案例小結 / 49

第四節 市政道路、站點、停車場等PPP項目運作案例 / 50

一、安慶市外環北路工程PPP項目（BOT/BLMT/DBFO） / 50

二、某市停車場片區PPP項目（BOT+資源開發權） / 53

三、某市火車站片區PPP項目（O&M;+BOT） / 56

四、T區垃圾資源化處理PPP項目（BOO） / 57

第三章 農業、水利開發領域PPP項目運作案例60

第一節 農業領域PPP項目 / 60

一、某農業灌溉PPP項目（BOT+資源補償或配置） / 60

二、某農牧區土地平整PPP項目（BOT+資源配置） / 62

三、農業領域PPP項目案例小結 / 63

第二節 水利領域PPP項目 / 64

一、WY綜閤水利工程PPP項目（TOT+BOT） / 64

二、HW生態綜閤治理打包PPP項目（BOT+BLMT） / 67

三、水利領域PPP項目案例小結 / 69

第四章 科教文衛體等公共服務領域PPP項目運作案例71

第一節 科技領域PPP項目 / 71

一、LP智慧城市PPP項目（BOT+BOO） / 71

二、陽光食品PPP項目（BOT） / 77

三、科技領域PPP項目案例小結 / 78

第二節 教育領域PPP項目 / 78

一、某學院新校區PPP項目（BOT） / 78

二、某城鄉教育綜閤發展PPP項目（ROT） / 82

三、教育領域PPP項目案例小結 / 83

第三節 文化領域PPP項目 / 84

一、某市文化中心PPP項目（BOT） / 84

二、ST大劇院項目（O&M;） / 87

三、文化領域PPP項目案例小結 / 88

第四節 醫療領域PPP項目 / 88

一、C縣人民醫院整體搬遷項目（BOT） / 88

二、如東縣中醫院醫養融閤PPP項目（TOT+BOT/DBOT） / 90

三、醫療領域PPP項目案例小結 / 93

第五節 體育領域PPP項目 / 94

一、深圳大運中心PPP項目（ROT） / 94

二、T市文體場館PPP項目（BOT） / 96

三、體育領域PPP項目案例小結 / 97

第五章 其他領域PPP項目運作案例98

第一節 旅遊PPP項目 / 98

一、J縣民俗文化村旅遊PPP項目（ROT+BOO） / 98

二、B縣休閑旅遊度假區PPP項目（BOT） / 99

三、旅遊PPP項目案例小結/ 101

第二節 養老PPP項目 / 102

一、養老院PPP項目（BOT） / 102

二、R縣醫護型養老公寓PPP項目（BOO） / 105

三、G區居傢養老PPP項目（BOT） / 106

四、養老PPP項目案例小結 / 107

第三節 棚改PPP項目 / 108

一、R縣棚戶區改造PPP項目（BOT） / 108

二、J區棚戶區改造建設項目PPP項目（BOT） / 109

三、棚改PPP項目案例小結 / 111

第四節 充電設施PPP項目 / 111

一、M區新能源汽車充電設施PPP項目（BOT） / 111

二、Q市新能源電動汽車充電基礎設施項目（BOT） / 114

三、充電設施PPP項目案例小結 / 115

第六章 城鎮綜閤開發（片區開發）領域PPP項目運作案例及思考116

第一節 城鎮綜閤開發PPP案例和典型企業盈利模式 / 116

一、某物流片區基礎設施及公共服務建設PPP項目（BOT） / 116

二、某沿海新區建設PPP項目 / 118

三、某文化創意産業園PPP項目實施方案要點 / 119

四、華夏幸福及固安工業園區PPP項目 / 122

第二節 片區開發/城鎮綜閤開發的投資模式變遷和爭議 / 124

一、土地補償或一二級聯動——目前不閤法 / 124

二、BT或代建模式——目前政策不允許 / 124

三、土地利潤分成或增值收益分享模式——模糊地帶，

亦不閤規 / 125

四、PPP模式是否適用於城市綜閤開發領域——爭論不一 / 126

第三節 城鎮綜閤開發類項目難點、特性與PPP兼容問題 / 126

一、麵臨更多的政策、法律法規製約或監管 / 126

二、城鎮綜閤開發具有高度復雜性、復閤性，與PPP兼容難 / 128

三、城鎮綜閤開發類項目模式創新展望 / 129

第七章 PPP項目商業模式初步總結與展望132

第一節PPP項目案例初步總結 / 132

第二節PPP項目商業模式展望 / 134

下篇

PPP項目“兩評一案”與閤同案例

第八章 公益性、準經營性PPP項目實施方案139

第一節 H縣綜閤治理PPP項目實施方案（公益性項目） / 139

一、項目概況 / 139

二、風險分配 / 141

三、運作方式 / 143

四、交易結構 / 145

五、閤同體係 / 151

六、監管架構 / 159

七、采購選擇 / 161

八、下一步工作建議 / 164

第二節 W市集中供熱PPP項目實施方案要點（準經營性項目） / 164

一、項目概況 / 164

二、風險分配 / 165

三、運作方式 / 166

四、交易結構 / 167

第九章 垃圾焚燒發電PPP項目“兩評一案”170

第一節 垃圾焚燒發電PPP項目實施方案 / 170

一、項目概況 / 170

二、風險分配 / 173

三、運作方式 / 176

四、交易結構 / 178

五、閤同體係 / 182

六、監管架構 / 185

七、采購選擇 / 185

第二節 垃圾焚燒發電PPP項目物有所值評價報告 / 186

一、項目基本情況 / 186

二、物有所值評價方法與定性、定量分析 / 186

三、評價結論 / 197

第三節 垃圾焚燒發電PPP項目財政承受能力論證報告 / 197

一、財政承受能力論證編製的目的、依據及概述 / 197

二、責任識彆 / 198

三、支齣測算 / 199

四、能力評估 / 201

五、結論 / 204

附件

PPP項目特許經營協議與閤同

附件一《某市生活垃圾焚燒發電PPP項目特許經營協議》207

附件二《某市軌道交通N號綫一期PPP項目特許經營閤同》 251

前言/序言

推薦序

　　隨著我國經濟社會轉型升級，公共服務（公共設施）的需求不斷擴大，處於相對短缺狀態。但是，財政約束日益收緊，單純依賴政府已難以滿足不斷增長的公共服務需求。政府與社會資本閤作（簡稱為PPP）作為嚮公眾提供公共服務的一種新方式，受到世界各國青睞，方興未艾。從我國實際齣發，正式推廣PPP起於2014年，目前已經成為全球最大的PPP市場，發展成績斐然，但也存在“野蠻生長”問題。PPP規模的快速擴展，同時也錶明我國PPP的發展已經到瞭一個新階段，閤作中的各種風險也將日益顯現，相關深層次的改革也須提上議事日程。

　　PPP是公共服務提供的一種新模式，涉及不同性質主體之間的閤作，形成瞭以前不曾有的民事關係、行政關係以及相關法律問題。同時，PPP也是公共治理的一個新路徑，事關政府自身改革以及政府與市場、社會之間關係的重構問題，多元共治、共建、共享，由此形成一種新規則，引發權利、權力及責任的新界定。這預示著公共治理中政府、市場、社會之間的關係在發生實質性變化。PPP不僅可以平滑財政支齣壓力，更好地實現風險的閤理分擔、公共服務的“提質增效”，而且可漸漸扭轉長期來形成的政府與市場、社會之間的界域關係，以及楚河漢界、涇渭分明的平麵思維，繼而從製度主義轉嚮行為主義—行為閤作。

　　PPP是基於長期性、平等性的閤作夥伴關係，也是一種全程參與、收益共享、風險共擔的共治關係。這種共治關係分為兩個層麵：一是宏觀層麵公共風險的多元共治關係，二是微觀層麵以項目“風險—收益”的分擔與共享為核心的締約關係。上述兩層含義分彆構成PPP宏觀體製和微觀機製的學理基礎。PPP是財政實現自身在國傢治理中基礎性、支柱性作用的一種有效製度安排，其改革意義不亞於市場化改革，有利於推進國傢治理體係和治理能力現代化。值得注意的是，PPP不是政府“甩包袱”，也不是免費午餐，潛在的各種風險不可忽視。若閤作不當，隻會加重財政、公眾負擔，並導緻財政風險隱匿、道德風險蔓延。對政府來說，不應將其異化為融資工具，當前更重要的是一種理念、思路、行為的轉變，以及相應體製機製的變革。

　　《PPP模式的理論與政策》、《中國PPP模式的運作實務》、《中國PPP模式的案例解析》這三本書著重研究瞭政府與社會資本閤作的理論、政策，並從項目全生命周期的運作、案例等層麵進行解析。該套書體係完整、邏輯嚴謹、案例豐富、內容翔實，對PPP理論與實踐所作的研究有一定的創新性。其中，在製度建設等方麵的建議具有較強的針對性、可行性，項目運作過程中的實務與案例具有一定的啓發性、示範性。

　　該套書的作者吉富星副教授是我指導畢業的經濟學博士，在這個領域及金融投資方麵擁有豐富的實操經驗，再通過理論學習，研究能力提升很快，在政府與社會資本閤作研究方麵是復閤型的專傢。他先後在大型企業從事投融資管理工作十餘年，在大學從事投資、金融等方麵教學、研究三年。近年來，他多次參加瞭財政部及其他機構的PPP課題研究、政策研討，發錶多篇核心期刊論文。此外，他作為專傢參與瞭財政部/國傢PPP示範項目評審工作，同時，兼任財政部PPP中心專傢、中國財政學會理事、投融資專委會副秘書長以及多個地方政府的政府與社會資本閤作或金融顧問等。該套書在PPP理論與實踐層麵具有獨到、深刻的理解，具有啓發性，值得鼓勵與肯定。當然，該套書中也存在一些需要進一步細化與完善之處。

　　基於我國國情的PPP理論與實踐的研究還麵臨著很多挑戰，亟待深入拓展。PPP在全世界沒有一個統一、權威定義，並不存在靜態的最佳實踐。毋庸置疑的是，PPP將帶來一場持續性、係統性、綜閤性的改革，意義重大、影響深遠！PPP的健康持續發展應加強相關體製機製（財政、行政等）改革、強化製度（立法、政策、指南、閤同等）安排、協同推進配套改革，切實消除財政機會主義、社會資本短期傾嚮，迴歸到公共服務效率與公平這一本義。PPP發展任重道遠，不會是一片坦途，需要積極審慎、穩中求進、規範創新推進。

　　

劉尚希

中國財政學會副會長、中國財政科學研究院院長

前言

政府與社會資本閤作（PPP）是當前基礎設施、公共服務領域引入社會資本提供公共産品的重要戰略舉措。但是，我國區域經濟和社會發展差異較大，各個行業韆差萬彆，具體項目自身又各有特色，難以窮盡所有PPP項目具體實操、形成一個統一的模闆或模式。但是，排開行業特性（技術、經濟等）差彆，各領域PPP項目背後的商業模式、運作邏輯基本上是一緻的。本書主要從案例解析層麵，對各個行業的PPP項目進行分析、總結，全景式呈現瞭目前PPP實操的大緻概貌。

本書內容分為上下兩篇，上篇為PPP項目的商業模式與運作結構的案例分析，下篇為PPP項目“兩評一案”與閤同案例。

上篇分為七章，主要分析瞭相關領域PPP項目案例的運作模式及要點，並總結、分析瞭背後的邏輯。重點對交通運輸、市政工程、城鎮綜閤開發、農業水利等基礎設施應用領域，以及科技、教育、文化、醫療、旅遊、養老等主要公共服務領域的49個PPP項目案例進行瞭解析。目前PPP模式在廣度上基本覆蓋，但同質化比較嚴重 中國PPP模式的案例解析 下載 mobi epub pdf txt 電子書

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