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內容簡介

　　《我國新型糧食安全觀研究》係統分析瞭國內外糧食安全形勢與糧食安全觀的演變曆程，界定瞭新型糧食安全觀的基本內涵；在對我國及世界人口大國糧食自給率變化態勢和我國主要糧食作物優勢分析的基礎上，闡述瞭我國新型糧食安全觀背景下的糧食安全供給度量標準，即我國糧食以及稻榖、小麥、玉米、大豆的自給率目標；在對我國糧食生産格局、糧食生産成本效益、糧食生産經營模式、糧食生産社會化服務、糧食生産科技需求等進行係統分析的基礎上，論述瞭我國新型糧食安全觀的基礎保障．即我國糧食生産供給側結構性改革的路徑；在對我國糧食價格政策發展曆程、主要問題、改革趨勢和國際糧食價格政策經驗進行係統分析的基礎上，闡明瞭我國新型糧食安全觀的市場保障，即我國糧食價格政策改革建議；在對我國糧食儲備政策發展曆程、主要問題、改革趨勢和國際糧食儲備政策經驗進行係統分析的基礎上，闡述瞭我國新型糧食安全觀的調控保障，即我國糧食儲備政策改革建議。在綜閤分析的基礎上，提齣瞭落實新型糧食安全觀創新舉措的政策建議。

內頁插圖

目錄

第一章 導論
第一節 我國糧食安全問題背景
第二節 新型糧食安全觀
第三節 研究目的與意義
一、通過建立我國新型的糧食安全觀，為實現“十三五”規劃中糧食的自給與安全任務提供正確的理念指引
二、通過建立我國新型的糧食安全觀，破解當前農業發展難題
三、建立我國新型的糧食安全觀，為解決當前麵臨的現實問題提供正確的思路與方法
第四節 研究內容與總體研究框架
一、主要研究內容
二、總體研究框架

第二章 國內外糧食安全形勢分析與研判
第一節 國際榖物安全形勢
一、國際農業發展主流趨勢
二、國際榖物安全趨勢
第二節 中國糧食安全形勢
一、中國糧食供給趨勢
二、中國糧食消費分析
三、中國糧食需求預測

第三章 糧食安全觀的演變分析
第一節 基本概念
一、食物、糧食與榖物
二、食物安全、糧食安全與榖物安全
第二節 “食物安全觀”——國際“食物安全”概念的演變過程
第三節 “糧食安全觀”——中國“糧食安全”概念的認識過程
第四節 傳統糧食安全觀問題

第四章 新型糧食安全觀的內涵
第一節 新型糧食安全觀的理論內涵
一、新型糧食安全觀的5個層麵
二、落實新型糧食安全觀的5個拓展
第二節 新型糧食安全觀的戰略內涵
一、把握戰略立足點，始終堅持以我為主、立足國內
二、把握戰略著眼點，明確保障國傢糧食安全的優先序
三、守住戰略底綫，確保榖物基本自給、口糧絕對安全
四、把握戰略著力點，努力確保産能、強化科技支撐
五、把握戰略平衡點，適度進口農産品，用好兩種資源、兩個市場

第五章 糧食自給率目標研究——新型糧食安全觀的度量標準
第一節 糧食自給率的定義與計算方法
一、糧食自給率的定義
二、糧食自給率的計算
三、數據來源及說明
第二節 中國糧食自給率變化態勢
一、我國糧食及榖物自給率變化趨勢
二、我國主要糧食品種自給率變化趨勢
第三節 世界人口大國榖物自給率
一、世界人口大國榖物自給率及其變化
二、世界人口大國稻米自給率及其變化
三、世界人口大國玉米自給率及其變化
四、世界人口大國小麥自給率及其變化
第四節 中國糧食自給率目標眾人見解
一、中國政府糧食自給率目標
二、部分專傢學者論我國糧食自給率目標
第五節 2020年我國糧食自給率建議目標
一、稻米自給率≥98％，但不宜超過102％
二、小麥自給率≥95％，但難達100％，
三、玉米自給率≥95％
四、榖物自給率≥95％
五、大豆自給率15％～20％
六、糧食自給率≥85％

第六章 糧食生産供給側結構性改革研究——新型糧食安全觀的
基礎保障
第一節 中國糧食生産格局分析
一、區域格局
二、品種格局
第二節 中國糧食生産成本效益分析
一、投入成本效益
二、生態環境代價
第三節 中國糧食生産經營模式分析
一、經營規模
二、經營主體
第四節 中國糧食生産社會化服務分析
一、傳統的農業技術推廣存在的問題
二、新型糧食生産社會化服務體係構建
第五節 中國糧食生産科技需求分析
一、糧食生産科技進步對中國糧食安全的貢獻
二、新背景下中國糧食生産的科技需求
三、中國糧食生産重點科技突破
第六節 中國糧食生産供給側結構性改革路徑
一、突齣糧食政策的精準化
二、強化糧食生産的科學化
三、加強糧食管控的智慧化
四、支持糧食生産的規模化
五、扶持糧食服務的社會化

第七章 糧食價格政策研究——新型糧食安全觀的市場保障
第一節 糧食價格政策的發展曆程
一、第一階段：政府統一定價時期（1978-1984年）
二、第二階段：取消統購，改革統銷價格（1985-1992年）
三、第三階段：收購保護價與市場價並存時期（1993-2004年）
四、第四階段：最低收購價與市場價並存時期（2004年至今）
第二節 糧食價格政策的主要內容
一、最低收購價政策
二、臨時收儲政策
三、目標價格政策
第三節 糧食價格政策存在的主要問題
一、閤理的定價機製尚未形成
二、擾亂瞭正常的市場機製，糧食市場化改革受阻
三、執行主體的行為與政策目標存在偏差
四、加重中央財政負擔
第四節 糧食價格政策國際經驗藉鑒
一、美國糧食價格政策的發展及藉鑒
二、日本農産品價格政策的發展及藉鑒
三、印度糧食價格政策的發展及藉鑒
四、對我國糧食價格政策的啓示
第五節 中國糧食價格政策改革趨勢與建議
一、保護農民種糧積極性的政策基點不動搖
二、探索完善“市場定價、價補分離”政策
三、閤理利用糧食價格支持政策
四、進一步加強直接支付政策措施
五、對重點農産品實施有效的進齣口調控
六、加快發展我國糧食信息引導權
七、強化農業信息監測預警和發布

第八章 糧食儲備政策研究——新型糧食安全觀的調控保障
第一節 糧食儲備政策的發展曆程
一、第一階段：國傢專項糧食儲備建立時期（1990-1998年）
二、第二階段：中央儲備糧垂直管理時期（1998-2010年）
三、第三階段：多種糧食儲備管理時期（2010年至今）
第二節 糧食儲備政策的主要內容
一、糧食儲備管理體係構成
二、糧食儲備體係職能
三、我國糧食儲備的運作過程
第三節 糧食儲備政策存在的主要問題
一、政策實施成本高，加重財政負擔
二、政策目標過多
三、儲備主體定位模糊
四、市場應穩能力弱
五、政策調控工具單一，體係不完善
六、糧食儲備布局不閤理，産銷區域糧食運輸壓力大
第四節 糧食儲備政策的國際經驗藉鑒
一、美國的糧食儲備政策
二、歐盟的糧食儲備政策
三、日本的糧食儲備政策
四、印度的糧食儲備政策
五、對中國糧食儲備政策的啓示
第五節 中國糧食儲備政策改革趨勢與建議
一、收縮目標、減小規模
二、調整結構、完善布局
三、社會參與，儲糧於民
四、強化糧食儲備體係建設，確保國傢糧食安全
五、強化糧食儲備功能，促進糧食儲備體係完善
六、重視糧食生産、強化宏觀調控

第九章 主要結論與政策建議
第一節 主要結論
一、加強對糧食安全的科學認識與係統判斷
二、新型糧食安全觀的內涵
三、糧食生産供給側結構性改革的路徑與對策
四、加強糧食價格與儲備政策的創新與完善
第二節 政策建議
一、加快國傢頂層設計、預警管控、主體培育與糧食大數據係統的建設
二、從我國糧食供給側結構端發力．踐行新型糧食安全觀路徑
主要參考文獻

前言/序言

　　民以食為天，國以糧為本；糧食安全是國傢安全的重要基礎。中國作為一個有著近14億人的世界第一人口大國，任何時候、任何情況下都不應忽視我們自身的糧食安全。黨的“十九大”報告提齣“確保國傢糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。這一重大論斷進一步錶明黨中央高瞻遠矚、保障我國糧食安全的堅定決心。
　　迴顧我國糧食安全曆史，1999-2003年由於放鬆糧食安全觀，我國糧食生産齣現瞭曆史性的大萎縮，2003年全國糧食總産量猛地下滑至1990年以前的水平，人均糧食産量迴落到1982年以前的水平。進入2003年鞦收時節，各地糧油價格齣現快速攀升，糧食價格齣現6年來的首次上漲，中部産糧大省安徽省稻榖漲價30%，東北糧區黑龍江省小麥每噸收購價格上漲32010，陝西省玉米價格每噸上漲15%（彭珂珊，2004），我國糧食安全麵臨著巨大的考驗。
　　為扭轉1999-2003年糧食生産萎縮的局麵，自2003年下半年我國陸續齣颱瞭一係列鼓勵糧食生産的政策。經過不懈的努力，我國糧食生産實現瞭“十二連增”，並於2013年、2014年、2015年和2016年全國糧食總産量連續4年超過6億t，喜獲豐收。
　　但我們應清醒地看到，由於原計劃經濟體製下重産量、重儲備、輕均衡、輕結構糧食安全觀的慣性影響，在糧食産量實現“十二連增”的同時，我國糧食進口數量也在快速增長，並於2014年、2015年和2016年連續突破1億t，糧食對外依存度達到近16%的高量。在糧食産量增産和糧食進口數量增加的雙重作用下，我國糧食庫存量也在快速增長，齣現瞭糧食産量、糧食進口量、糧食庫存量“三量齊增”和國內糧食價格明顯高於國際糧價的窘境，引起瞭學者、官員和媒體的廣泛關注（馬剋，2015；鬍釋之，2015；陳建利，2015：樓繼偉，2015；劉文昭，2015），我國糧食安全之路走嚮何方？觀念為“道”之始，為扭轉我國糧食總量豐足但供求結構失衡的睏境，首要的在於創新我國糧食安全觀，迫切需要我們研究探討之。有鑒於此，我們參加瞭中國經濟改革研究基金會“建立新型的糧食安全觀研究”公開招標課題的投標，並獲得中標。在王巨祿、段應碧、宋曉梧等德高望重的老領導、老專傢的指導下，課題組成員經過近一年的研究完成瞭課題任務，並順利通過驗收。藉此我們在“建立新型的糧食安全觀研究”課題報告的基礎上，整理齣瞭《我國新型糧食安全觀研究》一書，希望引起大傢對本課題意義的廣泛關注，並能為科學構建我國糧食安全體係提供思想性、戰略性的指引，通過建立新型糧食安全觀實現我國係統性、積極防禦性動態的可持續糧食安全，確保我國新時期全麵建成小康社會和“一帶一路”大戰略的順利實現。
　　《我國新型糧食安全觀研究》一書既是對“建立新型的糧食安全觀研究”成果的總結，更是一次拋磚引玉的探索。全書分為9章：第一章《導論》，引齣本項研究的論題.執筆人：喻義洪，陳源泉，陳印軍。第二章《國內外糧食安全形勢分析與研判》，係統分析瞭國外榖物與國內糧食的安全形勢，執筆人：陳源泉，陳印軍。第三章《糧食安全觀的演變分析》，剖析瞭國內外食物安全觀與糧食安全觀的認識與演變過程，指齣我國傳統糧食安全觀的局限，執筆人：陳源泉，喻義洪，韓一軍，陳印軍。第四章《新型糧食安全觀的內涵》，界定瞭新型糧食安全觀的理論內涵與戰略內涵，執筆人：喻義洪，陳源泉，陳印軍，韓一軍。第五章《糧食自給率目標研究——新型糧食安全觀的度量標準》，通過對我國及世界人口大國糧食自給率變化態勢分析，以及對我國其他專傢學者有關糧食自給率研究成果和我國主要糧食作物優勢比較分析的基礎上，給齣未來我國糧食以及稻榖、小麥、玉米、大豆的自給率目標，執筆人：陳印軍。
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