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内容简介

　　我国的人口老龄化呈现加速推进的态势，人口的快速老龄化给我国经济社会发展带来了严峻挑战，迫切需要完善老年保障体系，加快推进养老服务体系建设。民办非营利性养老机构是养老服务的重要提供者，是养老服务体系的重要组成部分。在人口老龄化的背景下，应该积极推进民办非营利性养老机构发展。政府购买养老服务是我国行政体制改革和养老服务体系发展的重要趋势，在推进政府购买养老服务的过程中，应该积极推动民办非营利性养老机构的发展。北京市的人口老龄化程度处于全国前列，政府购买养老服务的实践不断完善，研究政府购买养老服务背景下北京市民办非营利性养老机构的发展，有助于完善北京市的养老服务体系、促进北京市政府购买养老服务机制的完善和民办非营利性养老机构的发展，也有助于为全国其他地区提供参考与借鉴。

作者简介

　　龙玉其，中国人民大学管理学博士，民政部政策研究中心博士后。首都师范大学管理学院副教授、硕士生导师、学位委员会委员、社会保障研究中心主任、社会保障学科负责人。研究成果主要集中在养老保障方面，主持国家社科基金项目2项、北京市社科基金项目1项、北京市社科联青年人才项目1项、首都师范大学博士科研启动项目1项。入选首都师范大学哲学社会科学研究青年拔尖人才、北京市青年拨尖人才培育对象。发表学术论文50多篇，出版专著2部，主编教材2部，参编著作10部。

目录

总报告
北京市民办非营利性养老机构发展研究
一、研究缘起、研究现状与研究思路
二、北京市民办非营利性养老机构发展现状分析
三、北京市民办非营利性养老机构发展存在的问题及原因
四、促进北京市民非养老机构发展的对策建议
专题报告

第一章 民办非营利性养老机构发展的理论阐释
一、福利多元主义理论
二、新公共管理理论
三、治理与“善治”理论
四、“第三部门”理论

第二章 民办非营利性养老机构的发展环境及其优化策略
一、问题的提出及分析框架
二、民办非营利性养老机构的发展环境分析
三、民办非营利性养老机构发展环境的优化策略

第三章 民办非营利性养老机构发展的政策演进、现状及其优化
一、民办非营利性养老机构发展的政策演进阶段
二、民办非营利性养老机构发展政策演进的基本特点
三、民办非营利性养老机构发展的政策现状分析
四、民办非营利性养老机构发展的政策优化路径

第四章 民办非营利性养老机构发展的困境与出路
一、属性不清：民办非营利性养老机构的发展困境之
二、能力不强：民办非营利性养老机构的发展困境之二
三、激励不足：民办非营利性养老机构的发展困境之三
四、多管齐下：民办非营利性养老机构的发展出路

第五章 民办非营利性养老机构发展中的政府作用
一、民办非营利性养老机构发展中政府作用的理论依据
一、民办非营利性养老机构发展中政府作用的理想角色
三、民办非营利性养老机构发展中政府作用的现实偏差
四、民办非营利性养老机构发展中政府作用的矫正策略

第六章 民办非营利性养老机构发展的财政投入研究
一、民办非营利性养老机构的发展困境与资金需求
一、民办非营利性养老机构财政投入的现状与问题
三、基于政府购买服务的民非养老机构财政投入机制构建

第七章 民办非营利性养老机构护理人员供给困境与反思
一、护理人员是民办非营利性养老机构的核心资源
一、民办非营利性养老机构护理人员供给存在的主要问题
三、民办非营利性养老机构护理人员供给不力的原因分析
四、加强民办非营利性养老机构护理人员供给的对策建议

第八章 民办非营利性养老机构的治理能力及其提升
一、民办非营利性养老机构治理能力的内涵与意义
一、民办非营利性养老机构的治理现状与问题
三、提升民办非营利性养老机构治理能力的对策建议
参考文献

精彩书摘

　　《民办非营利性养老机构发展研究》：
　　一、民办非营利性养老机构的发展环境分析（一）民办非营利性养老机构的内部环境：优势与劣势1.民办非营利性养老机构的内部优势民办非营利性养老机构的优势是指在目前的宏观环境下，民办非营利性养老机构与公办、民办营利性养老机构相比所具有的竞争力，是民办非营利性养老机构属性、资源与外部宏观环境相结合在实践中的体现，是实现自身发展的重要突破口。主要体现在以下几个方面：
　　一是与公办养老机构相比，民办非营利性养老机构更加独立、更有效率。长期以来，我国基本养老服务的提供主要依赖于政府主办的养老机构，体现政府在基本养老服务供给中的直接责任。公办养老机构具有明显的公益性，有助于体现公平性；但是，受计划经济体制和传统行政体制的影响，在养老服务提供中容易出现管办不分，养老机构容易受行政部门的牵制，具有官僚色彩，管理运营效率不理想。与之相比，民办非营利性养老机构有助于弥补公办养老机构的这些不足，在体现公益性的同时，更加体现养老机构的独立性，有助于养老机构的科学、高效运营，有助于降低管理成本，提高服务效率。
　　二是与民办营利性养老机构相比，民办非营利性养老机构的收费较低，更受低收入者欢迎。在养老服务提供主体多元化的背景下.各类民办养老机构不断发展，民办养老机构在养老服务提供中发挥着日益重要的作用，有助于增加养老服务供给、提升养老服务质量。但是，民办营利性养老机构具有天然的逐利性、市场性，通过提供养老服务获得充足的利润是其重要动机。民办营利性养老机构的逐利性必然导致服务价格的增长，收费水平不可能太低。相比而言，民办非营利性养老机构的“非营利性”使其更具公益性、社会性、公平性，具有明显的价格优势，让利于服务对象，更受低收人人群体的欢迎，增强养老服务的可及性。
　　三是民办非营利性养老机构在整合利用社会资源推进养老服务供给方面具有明显优势。养老服务提供与养老服务体系的完善需要政府、市场、社会等多个主体的共同参与，充分利用社会资源。民办非营利性养老机构属于政府与市场之间的“第三部门”，民办非营利性养老机构的非营利性和公益性有助于吸引、利用社会资源，包括资金与服务，增加养老服务供给，满足不同人群差异化的养老服务需求，弥补政府与市场在养老服务提供中可能存在的不足，防范“政府失灵”与“市场失灵”，实现养老服务供给公平与效率的结合。
　　2.民办非营利性养老机构的内部劣势
　　在了解民办非营利性养老机构优势的同时，更应该明确和正视其劣势与不足之处，主要体现在以下几个方面：
　　一是资金实力不强使民办非营利性养老机构运营乏力。民办非营利性养老机构的资金主要来源于社会渠道，包括相关组织与个人的捐赠，资金来源的其他渠道有限，尤其是在民办非营利性养老机构收费较低、非营利的背景下，运营显得力不从心，影响其公益性、社会性目标的实现。如果缺乏有力的外部支持，民办非营利性养老机构的发展更是举步维艰。
　　二是硬件设施不完善制约民办非营利性养老机构的服务能力提升。尽管硬件设施不是影响服务质量的决定性因素，但它是提供养老服务的必要条件，任何养老机构的运营和发展都必须要有充足的物质基础和设施条件。
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