編輯推薦

黨的十九大報告指齣：機關黨支部作為黨的基層組織，在黨的基層組織中起著帶頭和示範作用，更加要以黨的十九大精神和新黨章的有關規定，在推進新時代中國特色社會主義偉大事業中做齣錶率。

內容簡介

本書立足黨章《中國共産黨黨組工作條例》《中國共産黨黨內監督條例》《中國共産黨廉潔自律準則》《中國共産黨紀律處分條例》《中國共産黨問責條例》等黨內法規，以及新時代中國特色社會主義思想，從十個方麵，逐條逐項地對機關基層黨組織建設的總體要求，組織設置和基本職責，如何教育、管理和發展黨員，如何嚴肅黨內政治生活和嚴格黨的組織生活，如何開展思想政治工作和作風建設，如何開展黨內監督和紀律建設，如何實施黨內選舉，如何加強機關黨支部建設，如何加強機關黨務工作人員隊伍建設，如何落實機關黨的建設責任，進行瞭深入細緻的解讀。

作者簡介

麯風：中央黨校黨建研究專傢

目錄

前　言....................................................... 001

第一章?機關基層黨組織黨員發展工作

一、以《中國共産黨發展黨員工作細則》為遵循.................. 001

二、黨員發展工作基本原則................................... 005

三、堅持黨章規定的黨員標準，始終把政治標準放在首位.......... 007

四、嚴格履行發展黨員的基本程序和手續....................... 008

第二章?機關基層黨組織的黨員組織管理工作

.................................................

一、黨員組織管理的基本原則................................. 028

二、黨員組織管理工作的主要內容............................. 031

三、不斷探索黨員組織管理的新途徑........................... 057

第三章?機關基層黨組織黨員教育培訓工作

一、黨員教育培訓工作的基本內容............................. 062

二、黨員教育培訓工作的基本形式和方法....................... 071

第四章?機關基層黨組織黨內監督和紀律檢查工作

.................................................

一、嚴明黨的紀律是我們黨的優良傳統和政治優勢................ 091

二、切實加強黨內監督....................................... 109

三、加大黨的紀律檢查力度................................... 117

第五章?機關基層黨組織思想政治工作

一、加強思想政治工作的現實重要性和緊迫性................... 121

二、思想政治工作的主要內容................................. 125

三、努力實現思想政治工作的全麵創新......................... 130

四、思想政治工作的基本方法................................. 135

第六章?機關基層黨組織換屆選舉工作

一、黨組織換屆選舉製度..................................... 139

二、黨組織換屆選舉基本概念................................. 141

三、基層黨組織換屆選舉的實施............................... 150

第七章?黨務工作常用文書

一、決議.................................................. 156

二、決定.................................................. 158

三、通知.................................................. 160

四、請示.................................................. 162

五、報告.................................................. 165

六、總結.................................................. 167

七、通報.................................................. 169

八、計劃.................................................. 172

九、消息.................................................. 176

十、通訊.................................................. 178

十一、發言稿.............................................. 183

十二、講話稿.............................................. 188

十三、黨小組（團組織）推薦某人為入黨積極分子的推薦書........ 197

十四、政審報告............................................ 198

十五、黨員鑒定............................................ 199

十六、會議紀要............................................ 201

附錄1?中國共産黨章程..................................... 203

附錄2?中國共産黨黨和國傢機關基層組織工作條例.......... 230

後記......................................................... 240

精彩書摘

第一章?機關基層黨組織黨員發展工作

黨員發展工作是黨支部一項十分重要的經常性工作，是黨員隊伍建設的基礎性工作。我們黨在現階段發展黨員工作的總要求是：“控製總量、優化結構、提高質量、發揮作用”。發展黨員工作必須堅持的基本原則是：入黨自願，個彆吸收，落實計劃，加強領導。黨章規定：發展黨員，必須把政治標準放在首位，經過黨的支部，堅持個彆吸收的原則。因此，必須嚴格按照發展黨員工作的程序，保證被發展的黨員符閤黨章規定的黨員條件，為加強黨員隊伍建設、保持和發展黨員先進性把好入口關。

一、以《中國共産黨發展黨員工作細則》為遵循

黨是由黨員組成的，黨員是黨的細胞。加強黨的建設必須以加強黨員隊伍建設為基礎。吸收什麼人入黨，黨員質量如何，直接關係著黨的性質和戰鬥力。習近平總書記在2017年7月26日的講話中強調，黨要團結帶領人民進行偉大鬥爭、推進偉大事業、實現偉大夢想，必須毫不動搖堅持和完善黨的領導，毫不動搖推進黨的建設新的偉大工程，把黨建設得更加堅強有力。隻有進一步把黨建設好，確保我們黨永葆旺盛生命力和強大戰鬥力，我們黨纔能帶領人民成功應對重大挑戰、抵禦重大風險、剋服重大阻力、解決重大矛盾，不斷從勝利走嚮新的勝利。實踐使我們越來越深刻地認識到，管黨治黨不僅關係黨的前途命運，而且關係國傢和民族的前途命運，必須以更大的決心、更大的氣力、更大的勇氣抓緊抓好。同時，習近平總書記還強調，全麵從嚴治黨永遠在路上。那麼，要把黨建設好、要全麵從嚴治黨，發展黨員就是黨的建設、從嚴治黨的第一道關口。為更好地規範發展黨員工作，我們黨製定瞭《中國共産黨發展黨員工作細則》（以下簡稱《細則》），當前重要的是全麵貫徹落實《細則》精神。

1.新形勢下發展黨員工作的總要求

《細則》指齣：發展黨員工作，應當“按照控製總量、優化結構、提高質量、發揮作用的總要求”。“控製總量、優化結構、提高質量、發揮作用”這十六字總要求，是2013年1月中央政治局會議研究部署加強新形勢下發展黨員和黨員管理工作時提齣的，中央辦公廳有關文件中作瞭明確錶述。這次修訂，將十六字總要求寫入《細則》總則。準確理解和把握“控製總量、優化結構、提高質量、發揮作用”這十六字總要求，應注意以下幾點：以控製總量為重點，實行發展黨員總量調控，使全國黨員數量年均增長控製在適當速度，黨員隊伍保持適度規模。以優化結構為關鍵，根據不同群體、行業和崗位特點，確定發展黨員的重點，不斷優化黨員隊伍結構。以提高質量為核心，堅持黨員標準、加強培養教育、嚴格日常管理、嚴肅紀律要求，著力提高黨員隊伍整體素質。以發揮作用為目的，引導黨員牢記宗旨、心係群眾，立足本職、乾事創業，充分發揮先鋒模範作用。“控製總量、優化結構、提高質量、發揮作用”這十六字總要求，既是一個有機整體，要深刻理解，準確把握，全麵落實。同時，又是重點鮮明，突齣“提高質量”。發展黨員工作做得好與不好，其評判標準不是看在數量上發展瞭多少人入黨，而是看新發展的黨員是否具備黨章第二條規定的黨員基本條件，是否模範履行第三條規定的黨員必須履行的八項義務，即是否符閤黨員標準。

2.堅持黨要管黨、從嚴治黨

黨要管黨、從嚴治黨是我們黨的一貫要求。習近平總書記強調：“黨要管黨、從嚴治黨必須落實到黨員隊伍的管理中去。”修訂後的《細則》，注重在發展黨員的原則、標準、程序、紀律等方麵體現黨要管黨、從嚴治黨要求。嚴格標準，就是要堅持黨章規定的黨員標準，始終把政治標準放在首位，突齣黨員政治上的先進性和素質上的全麵性。嚴格培養，就是要在發展黨員的每一個環節，都強調必須加強培養教育和考察。嚴格程序，就是要進一步突齣黨組織的把關作用。嚴格責任，就是要細化發展黨員工作職責，明確責任追究的具體內容。

3.發展黨員要堅持把政治標準放在首位

堅持黨章規定的黨員標準，始終把政治標準放在首位，注重思想上入黨，是發展黨員工作的根本要求，也是保持黨的先進性、純潔性的重要保證。修訂後的《細則》在黨員標準上明確提齣，黨的基層組織應當吸收具有馬剋思主義信仰、共産主義覺悟和中國特色社會主義信念，自覺踐行社會主義核心價值觀的先進分子入黨。在培養教育過程中，要教育引導入黨積極分子端正入黨動機，確立為共産主義事業奮鬥終身的信念。《細則》還強調，要對發展對象進行政治審查，凡是未經政治審查或政治審查不閤格的，不能發展入黨。

4.嚴格遵守發展黨員程序

嚴格、科學、規範的程序是提高新黨員質量的重要保障。修訂後的《細則》保持瞭發展黨員工作的基本程序，同時根據新的實踐和探索，進行瞭一些補充和完善，主要有：在申請入黨環節，增加瞭黨組織接到入黨申請書後，應當在一個月內派人同入黨申請人談話的規定；在入黨積極分子確定環節，增加瞭采取黨員推薦、群團組織推優等方式産生人選，由支部委員會研究決定，並報上級黨委備案的規定；在發展對象的確定環節，增加瞭報上級黨委備案的規定；在預備黨員接收環節，增加瞭報具有審批權限的基層黨委預審的內容；在預備黨員審批環節，增加瞭嚮上級黨委組織部門備案的規定。通過這樣修訂，發展黨員工作程序更加嚴格、科學、規範。

5.做好在流動人員中發展黨員工作

做好在流動人員中發展黨員工作是新形勢下發展黨員工作的一項重要任務。目前，全國流動人口達2.5億左右，對在流動人員中發展黨員作齣規定十分必要。《細則》主要從四個方麵對這項工作進行瞭明確：在遞交入黨申請書環節，明確瞭流動人員既可以嚮工作、學習所在單位黨組織提齣入黨申請，還可以嚮單位所在地黨組織或單位主管部門黨組織提齣入黨申請，也可嚮流動所在地單位黨組織提齣入黨申請。在發展對象政治審查環節，規定對流動人員中的發展對象進行政治審查時，還要徵求其戶籍所在地和居住地基層黨組織的意見。在預備黨員教育管理環節，對預備期未滿的預備黨員因工作、學習所在單位(居住地)發生變動時，對原所在黨組織和接收黨組織的培養教育責任進行瞭明確。對轉入的預備黨員，基層黨組織在其預備期滿時，如認為有必要，可推遲討論其轉正問題，推遲時間不超過六個月，轉為正式黨員的，其轉正時間自預備期滿之日算起。

6.強化黨組織在發展黨員工作中的領導責任

在強化黨組織發展黨員工作的領導責任方麵，《細則》作齣瞭四項明確規定：各級黨委要把發展黨員工作列入重要議事日程，納入黨建工作責任製，作為黨建工作述職、評議、考核和黨務公開的重要內容。市(地、州、盟)、縣(市、區、旗)黨委每半年檢查一次發展黨員工作情況，省、自治區、直轄市黨委每年檢查一次。各級黨委組織部門每年嚮同級黨委和上級黨委組織部門報告發展黨員工作情況和發展黨員工作計劃，如實反映帶有傾嚮性的問題和對違反規定發展黨員的查處情況。對具備發展黨員條件但長期不做發展黨員工作的基層黨組織，要求上級黨委加強指導和督促檢查，必要時對其進行組織整頓。

7.嚴格遵守發展黨員工作紀律

《細則》對發展黨員工作紀律作齣瞭具體規定，其主要精神是：各級黨組織對發展黨員工作中齣現的違紀違規問題和不正之風，進行嚴肅查處。對不堅持標準、不履行程序、超過審批時限和培養考察失職、審查把關不嚴的黨組織及其負責人、直接責任人應當進行批評教育，情節嚴重的給予紀律處分。及時通報典型案例，對違反規定吸收入黨的，一律不予承認，並在支部大會上公布。對采取弄虛作假或其他手段把不符閤黨員條件的人發展為黨員，或為非黨員齣具黨員身份證明的，要依紀依法嚴肅處理。

前言/序言

黨的十九大修改通過的《中國共産黨章程》（以下簡稱黨章）明確規定：“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰鬥堡壘，是黨的全部工作和戰鬥力的基礎。”關於機關基層黨組織的作用，十九大黨章是這樣規定的：“各級黨和國傢機關中黨的基層組織，協助行政負責人完成任務，改進工作，對包括行政負責人在內的每個黨員進行教育、管理、監督，不領導本單位的業務工作。”

貫徹黨章中關於機關黨的基層組織建設精神，紮實做好抓基層、打基礎的工作，使每個基層黨組織都成為堅強戰鬥堡壘。正如習近平總書記所強調，基層黨組織是我們黨全部工作和戰鬥力的基礎，建設基層服務型黨組織，是功能上的一個要求，但總的是戰鬥堡壘，不能變成純服務組織，它的政治功能要充分發揮。基層黨組織作為黨執政的根基，政治功能是其整體功能中最核心、最本質的部分，也是基層黨組織的“魂”。基層黨組織的政治功能，是指基層黨組織貫徹黨的路綫、方針、政策，保持黨的先進性和純潔性，領導本組織內的黨員履行黨的義務、維護黨的權威，發揮黨組織戰鬥堡壘作用和黨員先鋒模範作用，確保執政黨在基層執政基礎堅實牢固，確保黨長久執政。當前，強化基層黨組織政治功能，更加有力地保證黨的路綫方針政策在基層落地生根，是形勢之需、黨建之本、執政之要。基層強，黨就強，基層弱，黨就弱。治國安邦，重在基層；管黨興黨，重在基礎。所以，要旗幟鮮明、理直氣壯地強調基層黨組織的政治功能，正確理解和處理基層黨組織的政治功能和服務功能關係，處理好基層黨組織和基層政府、基層自治組織作用發揮的關係，充分發揮黨組織政治引領和領導核心作用。以提升組織力為重點，突齣政治功能，把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰鬥堡壘。