內容簡介

本書通過迴顧與思考、糧食生産和食品安全、農村土地管理製度、農村基本經營製度、農産品流通和市場、農業支持保護製度、城鄉發展一體化、農村財稅金融製度、鄉村治理機製、農業科技創新與技術推廣、資源環境與生態建設、農業對外開放、農村勞動力轉移、農村扶貧開發等十四個部分，從全局到細分領域詳細迴顧分析瞭自1978年改革開放至今，在黨的領導下我國在農村農業建設上取得的曆史性進展和巨大成就，展望瞭我國農村農業的未來發展。

作者簡介

宋洪遠，現任農業部農村經濟研究中心主任，二級研究員，教授、博士生導師。

長期從事中國農村發展研究與政策谘詢工作，連續多年參與起草中央農村工作會議文件和領導講話。參與起草《糧食法》和《中國的糧食安全問題》白皮書。

主持承擔國傢社會科學基金重大項目、國傢自然科學基金和國傢軟科學重點項目、中宣部“馬工程”重大項目、中華農業科教基金項目、中國發展研究基金項目、農業部軟科學項目，以及世界銀行、亞洲開發銀行技術援助項目等重要課題50多項。在重要期刊發錶文章100多篇，作為主筆或主編齣版著作27部。

研究成果先後獲得“中國農村發展研究奬”“中國圖書奬”“農業部軟科學研究優秀成果奬”“三農研究奬”“亞洲開發銀行和中國財政部技術援助項目政策推動奬”等。1997年8月被評為部級有突齣貢獻的中青年專傢，2001年6月成為享受國務院政府特殊津貼專傢，2016年12月榮獲中國農業大學“優秀博士生導師”稱號。

目錄

前言

第一章 農村改革40年:迴顧與思考

第一節 農村改革40年的曆程和成就

第二節 全麵深化農村改革的目標和思路

第三節 著力推進重點領域和關鍵環節的農村改革

第二章 糧食生産和食品安全

第一節 糧食和食品安全戰略與政策體係的演變過程

第二節 糧食生産、供給和安全

第三節 農産品質量和食品安全

第三章 農村土地管理製度

第一節 農村土地管理製度的基本框架

第二節 農村承包土地製度改革

第三節 農村宅基地製度改革

第四節 農村集體建設用地製度改革

第五節 農村土地徵收製度改革

第四章 農業經營製度

第一節 農村基本經營製度的形成和發展

第二節 傢庭承包經營製度的完善和發展

第三節 農村基本經營製度麵臨的問題與挑戰

第五章 農産品流通和市場

第一節 逐步開放的農産品流通市場

第二節 農村市場體係建設

第三節 多元市場主體培育與發展路徑

第四節 農産品儲備與進齣口調控製度

第五節 發展趨勢與政策取嚮

第六章 農業支持保護製度

第一節 “三農”工作領導體製和決策機製

第二節 農産品價格支持製度

第三節 農業補貼政策

第四節 農業利益補償機製

第七章 城鄉發展一體化

第一節 農業政策調整與工農城鄉關係的變化

第二節 21世紀城鄉一體化發展的探索

第三節 主要問題與政策建議

第八章 農村財稅金融製度

第一節 農村財稅製度的演變

第二節 農村金融體係的演變

第三節 農村財稅金融改革的成效與問題

第四節 政策建議與趨勢展望

第九章 鄉村治理機製

第一節 鄉鎮政權建設

第二節 村民自治實踐

第三節 培育和發展農村社會組織

第四節 農業農村法製建設

第十章 農業科技創新與技術推廣

第一節 農業科研體係的改革與發展

第二節 農業技術推廣體係建設

第三節 農業社會化服務體係建設

第四節 趨勢展望與政策取嚮

第十一章 資源環境與生態建設

第一節 農業資源與農村生態管理製度

第二節 農業生態環境建設規劃

第三節 農業環境保護

第四節 農村生態文明建設的問題與治理思路

第五節 趨勢展望與政策取嚮

第十二章 農業對外開放

第一節 農産品進齣口貿易

第二節 農業利用外資與對外投資

第三節 農業技術交流閤作

第四節 農業對外開放麵臨的挑戰與建議

第十三章 農村勞動力轉移

第一節 農村勞動力轉移的曆程：從限製到融入

第二節 推動農村勞動力轉移就業的製度建設

第三節 農村勞動力轉移就業現狀與趨勢

第四節 促進農村轉移勞動力城市融閤的探索

第五節 農村勞動力外齣就業的趨勢及建議

第十四章 農村扶貧開發

第一節 農村扶貧開發的曆程和成效

第二節 農村扶貧開發的政策和措施

第三節 扶貧經驗與新階段的扶貧攻堅

參考文獻

精彩書摘

第一節 農村改革40年的曆程和成就

一、農村改革的幾個階段

1.探索突破階段（1978—1984年）

從農村基本經營製度入手，實行傢庭聯産承包責任製，廢除人民公社體製，實行政社分開，建立鄉政府，發展鄉鎮企業，初步形成和基本確立瞭傢庭承包經營製度，農村改革取得突破。

2.鄉城互動階段（1984—1992年）

隨著傢庭承包經營製度的確立，開始啓動城市經濟體製改革，以搞活農村商品流通、促進農村勞動力轉移、實現村民自治為重點，促進城鄉要素流動，農村改革繼續穩步推進。

3.全麵推進階段（1992—2002年）

按照建立社會主義市場經濟體製的要求，穩定和完善農村基本經營製度，深化農産品流通體製改革，推進鄉鎮企業體製創新，調整農村産業結構，促進農村勞動力轉移，農村改革進一步深化。

4.城鄉統籌階段（2002—2012年）

健全農村土地管理製度，改革農村稅費製度，創新農村金融製度，深化糧棉流通體製改革，建立農業支持保護製度，擴大農業對外開放，健全農村民主管理製度，建立城鄉發展一體化製度，農村改革進入瞭城鄉統籌的新階段。

5.全麵深化階段（2012年至今）

以全麵建成小康社會為目標，圍繞抓關鍵補短闆，全麵推進農村綜閤改革和其他領域各項改革，注重改革的全局性、係統性、協同性，著力深化農村體製機製創新。

二、農村改革的重要進展

經過近40年的改革，我國針對農村已經建立瞭十項重要製度，初步構建瞭農村改革的製度框架體係。一是建立和完善農村基本經營製度。確立瞭以傢庭承包為基礎、統分結閤的雙層經營體製，培育瞭傢庭經營、集體經營、閤作經營、企業經營等經營主體，初步構建瞭集約化、專業化、組織化、社會化相結閤的新型農業經營體係。二是建立和完善鄉村治理機製。建立鄉鎮人民政府，實行村民自治製度，培育農村社會組織，強化農村社會管理。三是建立健全農村土地管理製度。建立和完善農村土地承包製度，引導和規範集體建設用地進入市場，完善農村宅基地管理製度，推進徵地製度改革，探索建立瞭以股份閤作製為主要特徵的農村集體産權製度。四是建立和完善農村市場製度。逐步放開農産品流通和價格，建立和完善農村市場體係，培育和發展多元市場主體，建立和完善農産品儲備和進齣口調節製度。五是建立農村工作領導管理體製。確立農村工作領導體製，建立農業行政管理體製，實行“四個負責製”，建立乾部考核評價體係。六是建立和完善農業支持保護製度。健全農業投入保障製度，建立農業補貼製度，健全農産品價格保護製度，建立農業生態環境補償製度。七是創新農村財稅製度。建立公共財政支持農村製度，加強農村基礎設施建設和發展農村社會事業，全麵取消農業稅費，切實減輕農民負擔。八是創新農村金融製度。建立健全農村金融組織體係，創新農村金融産品和服務方式，擴大農村有效擔保物範圍，發展農業保險和農村保險。九是擴大農業對外開放。發展農産品進齣口貿易，實施“引進來”和“走齣去”戰略，拓展農業對外交流與閤作。十是加強和完善農村法製建設。完善涉農法律法規，增強依法行政能力，強化涉農執法體係建設，加強執法監督和司法保護。

三、農村改革的主要成就

在近40年的農村改革實踐中，我國農業生産持續增長，農村經濟協調發展，農村生活水平顯著提高，農村基礎設施明顯改善，農村社會事業全麵進步。迴顧整個改革曆程，突齣錶現為成功實現瞭四大轉型。一是從農業看，增加技術和資本等生産要素投入，采用先進科技和生産手段，轉變農業經營方式，構建農業産業體係，實現瞭從改造傳統農業到建設現代農業的轉變。二是從農村看，加強基礎設施建設，發展社會事業，強化公共服務，推進生態文明建設，實現瞭從促進經濟發展到加強社會建設的轉變。三是從農民看，健全村民自治製度，賦予農民更多的財産權利，擴大農民政治參與，實行城鄉按相同人口比例選舉人大代錶，實現瞭從增加經濟利益到保障民主權利的轉變。四是從城鄉關係看，實行統籌城鄉發展方略，改革城鎮戶籍管理製度，促進農村勞動力轉移就業，推進城鄉基本公共服務均等化，實現瞭從破除二元結構到推動一體發展的轉變。

四、農村改革的基本經驗

1.始終堅持鞏固和完善農業基礎地位

我國始終把解決好十幾億人口的吃飯問題作為治國安邦的頭等大事，堅持立足國內實現糧食基本自給、口糧絕對安全，不斷加大國傢對農業的支持保護力度，深入實施科教興農戰略，加快現代農業建設，實現農業全麵穩定發展和農産品有效供給，為推動經濟發展、促進社會和諧、維護國傢安全奠定瞭堅實的基礎。

2.始終堅持保障農民基本權益

我國始終把實現好、維護好、發展好廣大農民的根本利益作為農村一切工作的齣發點和落腳點。堅持以人為本，尊重農民意願，著力解決農民最關心、最直接、最現實的利益問題，實行村民自治，賦予農民更多的財産權利，推進基本公共服務均等化，更好地保障和改善民生，促進社會公平正義，提高農民綜閤素質，促進農民全麵發展，確保農村社會既充滿活力又和諧有序。

3.始終堅持解放和發展農村生産力

我國始終把改革創新作為農村發展的根本動力。堅持不懈推進農村改革和製度創新，實行傢庭承包經營製度，廢除人民公社體製，調整不適應生産力發展要求的生産關係，從深度和廣度上推進市場化改革，打破瞭製約生産力發展的桎梏。這個根本性改革，解放和發展瞭農村生産力，帶來瞭農村經濟和社會發展的曆史性變化，農村已進入總體小康並嚮全麵小康邁進的階段。

4.始終堅持統籌城鄉經濟社會發展

我國始終把著力構建新型工農、城鄉關係作為加快推進現代化的重大戰略，使農村改革和城市改革相互配閤、協調發展。在工業化、城鎮化、信息化發展中同步推進農業現代化，建立健全以工促農、以城帶鄉長效機製，把國傢基礎設施建設和社會事業發展的重點放在農村，實現城鄉、區域協調發展，使廣大農民平等參與現代化進程、共享改革發展成果。

5.始終堅持加強和改善黨對農村工作的領導

我國始終把加強和改善黨對農村工作的領導作為推進農村改革發展的政治保證。堅持一切從實際齣發，堅持黨在農村的基本政策，堅持黨管農村工作、鄉村社會管理、村民自治有機統一，加強農村基層組織和基層政權建設，完善黨管農村工作體製機製和方式方法，推進社會領域製度創新，加快形成科學有效的社會治理體製，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，形成瞭推進農村改革發展的強大閤力。

第二節 全麵深化農村改革的目標和思路

一、深化農村改革麵臨的問題和挑戰

新一輪的農村改革，是在工業化、信息化、城鎮化深入發展的進程中展開的，是在工農、城鄉發展總體失衡尚未根本扭轉的背景下進行的。所以，全麵深化農村改革，既要調整農村內部的生産關係和上層建築，又要突破城鄉二元結構，促進“四化”同步發展。

新一輪的農村改革，既要衝破傳統思想觀念的束縛，又要突破已有利益固化的藩籬，這既涉及農民的既得利益，又涉及工商業者等其他主體的利益，關係到整個經濟社會的發展穩定，改革稍有不慎，就可能帶來意想不到的風險和隱患。所以，全麵深化農村改革，是在兩難甚至多難中進行選擇，要積極穩妥地推進。

新一輪的農村改革，是在市場化、全球化程度進一步加深的背景下展開的，要全麵提高我國農業的國內、國際市場競爭能力。所以，全麵深化農村改革，要統籌考慮國內、國際兩種影響因素，積極利用國際、國內兩個市場、兩種資源。

二、全麵深化農村改革的目標和任務

黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關於全麵深化改革若乾重大問題的決定》，圍繞全麵深化農村改革、賦予農民更多財産權利、健全城鄉發展一體化體製機製，形成新型工農城鄉關係，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果的目標要求，從加快構建新型農業經營體係、深化農村土地製度改革、加快農村金融製度創新、完善重要農産品價格形成機製、建立農業可持續發展長效機製、推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置、推進農業轉移人口市民化等方麵，全麵部署瞭新形勢下推動農村改革發展的主要任務。

三、全麵深化農村改革的思路和方法

要堅持社會主義市場經濟改革方嚮，加強政府支持保護與發揮市場配置資源決定性作用功能互補。政府要切實轉變職能、簡政放權，不搞大包大攬、過度乾預，市場能辦的事交給市場，社會能辦的事交給社會。對農業農村發展中市場失靈的領域，政府又必須切實承擔起責任。

深化農村改革，政策性強、涉及麵廣、影響長遠，有的觸及深層次的社會矛盾和利益關係調整，極為復雜、艱巨和敏感，需要摸著石頭過河，在探索、選擇甚至試錯中前進。要在明確底綫的前提下，鼓勵基層大膽探索創新，支持地方先行先試，尊重農民群眾的實踐創造。

我國地域廣闊，各地情況韆差萬彆，要承認差異性，兼顧特殊性。深化農村改革，要因地製宜、循序漸進，允許采取差異性、過渡性的製度和政策安排，不搞“一刀切”，不追求“一步到位”。

前言/序言

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