內容簡介

隨著中國社會的發展，社會公平已成為新時代的主題。中國城鄉和地區之間仍然發展不均衡，並且明顯地體現在兒童身上。從兒童發展入手進行乾預，對於消除貧睏的代際傳遞，促進社會公平具有重大意義。

中國發展研究基金會從2005年開始進行公平發展方麵的工作，並開展瞭大量的實驗性、政策性研究來改善中國兒童的發展狀況，特彆是農村貧睏地區眾多留守兒童。中國發展研究基金會緻力於推動中國兒童發展政策的製定和實施，對兒童發展的各個方麵進行綜閤乾預，讓貧睏地區的孩子們也有一個公平的起點。

本書選編的主要是2015年以來由中國發展研究基金會主辦的數次兒童發展與反貧睏相關主題國際研討會的代錶發言、專題研究報告，以及中國發展研究基金會在兒童發展領域的部分研究成果。希望本書能夠促進社會各界在反貧睏和兒童發展領域的交流，為中國兒童發展問題研究和政策製定提供藉鑒。

作者簡介

中國發展研究基金會是國務院發展研究中心發起成立的全國性公募基金會，宗旨為“支持政策研究、促進科學決策、服務中國發展”。自1997年成立以來，基金會已成為集交流、培訓、研究和社會試驗於一體的高端智庫型基金會。基金會承辦年度“中國發展高層論壇”，組織“提升企業國際競爭力”等培訓班，撰寫“中國發展報告”，開展“貧睏地區兒童早期發展”社會試驗，都取得豐碩成果，成為連接民間與政府、國內與國外的一個重要橋梁。

目錄

總論

盧邁中國發展研究基金會副理事長兼秘書長

兒童發展與可持續的脫貧攻堅

要確保到2020年我國現行標準下農村貧睏人口實現脫貧，貧睏地區的兒童發展應當成為政府政策及財政支齣的優先項。支持貧睏地區兒童發展對國傢經濟的可持續發展及人力資本的質量提升有深遠意義的舉措，應當由中央政府統籌安排並發揮主導作用，建立起全程乾預、全麵保障的貧睏地區兒童早期發展服務體係，讓每一個貧睏地區的孩子都擁有一個陽光起點。

中國發展研究基金會反貧睏與兒童發展項目組

探索兒童發展的中國式新路

中國快速的工業化和城市化造成顯著的城鄉差異和區域差異，使得貧睏地區最貧睏和弱勢的20%多兒童仍然由於缺乏適當的營養和教育機會，陷入貧睏。為此，中國政府正在加大對兒童發展的投入和政策創新，積極與社會以及非政府組織開展良性互動與閤作，探索兒童發展的中國式新路。

中國發展研究基金會反貧睏與兒童發展項目組

中國扶貧戰略需要更加重視兒童早期發展

兒童早期發展對中國消除絕對貧睏和全麵建成小康社會具有重要意義。當前我國集中連片貧睏地區的4000萬農村兒童發展狀況堪憂，是消除絕對貧睏、阻斷貧睏代際傳遞的主要工作對象。在兒童早期發展成為國際發展新趨勢，各國競相投資的背景下，中國的扶貧戰略需要更加重視兒童早期發展。

中國發展研究基金會反貧睏與兒童發展項目組

將兒童發展作為新時期扶貧戰略的核心支柱

我國有望在“十三五”期末經過綜閤努力消除農村絕對收入貧睏（按現有扶貧標準），實現全麵建成小康社會的宏偉目標。而迅速、普遍地擴大對兒童發展的投資，是推進和鞏固扶貧成果和全麵小康社會建設的戰略性手段，需要將之納入我國新時期扶貧戰略的基本框架中。

中國發展研究基金會反貧睏與兒童發展項目組

貧睏地區兒童發展現狀和政策建議

針對中國城鄉兒童發展差距巨大，貧睏地區兒童早期養育缺失、營養不良等現象嚴重，中國發展研究基金會組織實施瞭以營養和教育為重點、覆蓋從母親孕期到孩子就業等一係列乾預措施，取得瞭明顯的成效，有進一步在全國貧睏地區推廣的價值。

中國發展研究基金會反貧睏與兒童發展項目組

將兒童早期發展作為對外人文交流的重要內容

投資兒童早期發展已成為國際共識。中國與巴西兩國政府高度重視兒童早期發展，在兒童營養與教育領域均建立瞭公共政策保障體係，取得瞭顯著成效。為更好地總結、推廣兒童早期發展的經驗，實現民心相通，應將兒童早期發展作為人文交流的重要內容，建立兒童早期發展對話機製，共同創造兒童的美好未來。

中國發展研究基金會反貧睏與兒童發展項目組

把兒童早期發展作為中美閤作重要議題

美國在兒童早期發展方麵的科研基礎好，各屆政府持續實施瞭多個項目，積纍瞭大量經驗和數據。而中國對兒童發展一貫重視，近年來在兒童早期發展和反貧睏方麵有創新性嘗試，在發展中國傢中走在前列。中美應該加強交流，優勢互補。

理論前沿

董奇北京師範大學校長

揭示腦智規律變革未來學習

科學技術的重大進展改變瞭學生學習的生態環境，而關注未來的學習，就必然關注未來的學習者、關注研究未來學習者大腦的科學。構建基於腦、適於腦、促進腦的未來教育，要加強大學與政府、企業閤作，加強國際閤作，加強腦智研究成果普及和應用。

楊一鳴中國發展研究基金會兒童發展中心主任

兒童早期發展與經濟發展、人的發展的聯係

兒童所處的環境和早期學習經曆會影響他一生的發展軌跡，他的學習能力、行為、健康狀況，並最終決定他的生産力。圍繞經曆開發大腦，能夠為形成真正意義上的人力資本所需各項關鍵技能的發展奠定基礎。

哈羅德?奧爾德曼美國華盛頓特區國際食物政策研究所（IFPRI）高級研究員

提高兒童早期營養水平的經驗與挑戰

成長於貧睏傢庭的兒童可能無法接受適當的看護、發育刺激或者沒有足夠的營養來滿足全麵挖掘兒童發展潛能的需要。通過讓兒童擁有良好的營養條件和適宜的看護以及高質量的健康護理來提高營養保育水平，則能夠提高兒童發展水平。此外，針對脆弱傢庭而設立的項目還可以降低貧睏對這些傢庭的影響。

蓋瑞?L?達姆施塔特斯坦福大學醫學院兒科係副院長

幼兒經曆的深遠影響——腦發育科學

著名的社會改革傢和政治傢弗雷德裏剋?道格拉斯曾在150多年前寫道：“培養一個健康的孩子，比修復一個破損的成人容易得多。” 兒童在幼年時期的經曆和環境會産生終身影響。這些經曆對腦結構的發育有著重要的塑造作用，影響基因在不同時期的錶達。這個動態的過程關係到兒童能否成長為健康、有作為的社會成員。

唐納德?邦迪比爾及梅琳達?蓋茨基金會全球營養研究部執行主任

投入於兒童和青少年的健康和發展

要實現人類發展潛力，需要在整個8000多天的童年和青春期針對特定年齡實現一定投入。學齡方案能滿足童年中期和青春期發育高峰時期的許多需求，青少年期的方案圍繞中學時期建立，有助於進一步滿足青春期發育高峰時期的需求以及青春期後期的特殊需求。這兩個計劃在支持童年中期和青春期的成長中都是必須的。

營養改善篇

嬰幼兒營養乾預——

中國發展研究基金會反貧睏與兒童發展項目組

貧睏地區兒童營養改善項目第三方評估報告

貧睏地區兒童營養改善項目（營養包項目）取得顯著成效，它改善瞭貧睏地區嬰幼兒營養健康狀況，促進瞭農村貧睏兒童的早期發展機會公平，項目執行中也存在一些問題和亟待防範的風險，需盡早改進和完善，以發揮政策最大效果。

中國發展研究基金會反貧睏與兒童發展項目組

分類施策提高我國母乳喂養率

母乳喂養對兒童的健康成長具有奠基性作用，對母親的身心健康也大有益處。中國有居世界前列的住院分娩率、有完善的婦幼保健體係，隨著政府支持母乳喂養政策力度的不斷增強，這項工作完全可以做好，並走在世界前列。

農村學生營養改善——

中國發展研究基金會反貧睏與兒童發展項目組

貧睏地區農村學生營養改善進展

農村義務教育學生營養改善計劃自啓動以來，中央財政纍計安排資金1591億元，全國共有29個省1590個縣實施瞭營養改善計劃，覆蓋學校13.4萬所，受益學生總數達到3600多萬人。它是中央扶貧戰略部署的組成部分，對促進教育公平，對實現“全民健康、全民小康”有積極促進作用。

盧邁中國發展研究基金會副理事長兼秘書長

農村義務教育學生營養改善計劃實施兩周年迴顧與解讀

中國發展研究基金會長期緻力於反貧睏與兒童發展的研究與探索，受全國營養辦委托，2012~2013年，基金會開展瞭覆蓋699個貧睏縣的大規模獨立三方評估。評估結果顯示，兩年來，計劃的實施效果良好，基本實現瞭從無到有，讓學生吃飽的預期成果，但是，一些突齣問題亟待解決，以保證營養改善計劃的深入推進。

中國發展研究基金會反貧睏與兒童發展項目組

農村義務教育學生營養改善計劃實施情況評估

2011年底，國務院決定啓動農村義務教育學生營養改善計劃，2012年3月在全國集中連片貧睏地區的680個縣實施，2300萬貧睏學生因此受益。這一計劃，使得學生體質有所改善、飲食習慣和飲食結構優化、學生上課飢餓感下降明顯，學生和傢長滿意度提高。

陽光校餐——

李偉國務院發展研究中心主任、研究員，中國發展研究基金會理事長

為陽光校餐點贊

兒童是民族的希望、國傢的未來，兒童營養和健康狀況直接關係到一個國傢的人口素質、發展水平和國際競爭力。我國實施的農村義務教育學生營養改善計劃，已實現集中連片貧睏地區699個縣全覆蓋，加上地方和中央共同齣資的縣，受益學生總數已達到3600萬，是一項十分重要的民心工程、德政工程。

中國發展研究基金會反貧睏與兒童發展項目組

農村學校食堂也是脫貧攻堅的重要戰場

2015年5月中國發展研究基金會與全國學生營養辦聯閤設立瞭“陽光校餐大數據平颱”，通過互聯網、大數據，實時監測計劃實施並評估效果。結果顯示，營養改善計劃成績顯著，對於扶貧攻堅起到重要作用。但是，各地實施情況和效果差彆明顯，根本原因在於地方政府對學生營養改善的意義認識不同，治理水平、治理能力也有很大差異。

中國發展研究基金會反貧睏與兒童發展項目組

建設農村學生營養改善數據平颱，打造陽光民生工程

“陽光校餐”項目以“陽光校餐網”為媒介，通過手機、互聯網、大數據公開發布政策執行信息，對政策執行和效果進行實時績效評估。“陽光校餐網”是營養改善計劃的展示、監督、科研、教育和公眾參與的綜閤平颱。

教育提升篇

早期教育——

中國發展研究基金會反貧睏與兒童發展項目組

“一村一園”普及貧睏地區學前教育

普及貧睏地區學前教育，既是脫貧攻堅戰的必然後續，又是中國落實《2030可持續發展議程》的必要行動。為此, 要明確目標，即到2020年，將我國學前三年教育普及率提高到90%；學前教育必須進村；村級幼兒園建設要閤理利用已有資源；就地招聘幼教誌願者解決師資問題；國傢學前教育支齣要惠及最需要的貧睏農村傢庭。

中國發展研究基金會反貧睏與兒童發展項目組

流動兒童傢訪服務塑能力、助融閤、促公平

要實現到2020年讓進城務工農民中的1億人在城鎮落戶，需要大力投資兒童早期發展，提升人力資本，實現社會融閤。中國發展研究基金會在北京市肖傢河社區、昆明市船房社區兩地“城中村”的試驗錶明，傢訪是提升流動兒童早期養育水平，促進人力資本積纍，幫助流動人口落戶和社區融閤的有效途徑。

中國發展研究基金會反貧睏與兒童發展項目組

“慧育中國：兒童早期養育項目”甘肅華池試點評估報告

“慧育中國：兒童早期養育項目”是中國發展研究基金會在國內開展的第一個評價營養包和傢訪綜閤乾預效果的0~3歲兒童早期發展項目。該項目通過定期、係統地收集兒童和傢庭等各個方麵的數據，描繪兒童生長發育的趨勢，評價兒童早期綜閤乾預措施的效果。

中職教育——

盧邁中國發展研究基金會副理事長兼秘書長

中等職業教育的使命與未來

在整個教育係統裏麵，中等職業教育承擔著為勞動力大軍補充來源的任務。我國有近1600萬中職學生，隻要有足夠的機會去關心他們、愛護他們、幫助他們、改變他們，使他們能夠健康地成長，將對我國未來發展有重要的意義。

中國發展研究基金會反貧睏與兒童發展項目組

中等職業教育國傢資助政策落實效果評估報告

中等職業教育作為我國不同類型人纔分類培養的第一步，能夠幫助學生更高質量、更穩定的就業，是培養現代化建設中高端技術人纔的基礎，為我國實現産業升級、經濟繁榮、民生改革、社會公平等做齣積極貢獻，具有重要的經濟和社會意義。發展中等職業教育是我國教育改革的重點之一，是對國傢未來進行投資的關鍵。

他山之石

蘇珊?霍頓哥本哈根共識中心營養專傢

國際範圍內校餐計劃對兒童營養和經濟發展的作用

全球範圍內的校餐計劃，對於那些在早期沒有很好完成發育和生長的孩子，如果在這一階段為其提供營養補充，能夠幫助他們彌補之前的營養缺失。此外，更好的營養可以帶來更強的認知能力，會直接影響人未來的收入水平，能夠預防成年後各個階段的慢性疾病，減少未來的醫療支齣。

莉比?多格特美國教育部前副司長

兒童早期教育和養育項目中的政府角色—— 美國經驗

美國政府為18個州的早教項目提供資金，支持相關部門提升項目質量，培訓更優秀的教師。全日製早教項目的班級規模不超過20人，課程使用適閤孩子年齡階段的教材和方法。除瞭保證較有競爭力的工資水平外，項目還盡量滿足教師的個人需求。

安德烈亞斯?施萊剋爾經濟閤作組織教育與技能司司長

兒童早期教育麵臨的挑戰和應對—— OECD國傢經驗

OECD國傢的一些測試錶明，接受過正規的早期教育的孩子在長大後更加健康；母親的就業率與兒童保育的接受率之間的關係是明顯的，特彆是對於那些最小的孩子在3歲以下的母親來說；兒童早期教育和養育需要關注質量，而不僅僅是數量；進一步推動兒童早期教育需要關注教師的質量和待遇。另外，傢長、社區、老師、學校都要進行定期溝通，鼓勵他們參與到這項事業中。

文默英韓國兒童保育與教育研究所趨勢研究和國際閤作部主任

韓國普及兒童早期教育的經驗和挑戰

韓國在過去15年中實現瞭學前教育的普及化，這是因為有強而有力的政府，而且有強烈的政治意願。另外，學前教育的投資需要加強可持續性，建立起體製和框架，這樣纔能更好地提供服務和進行撥款。對於最弱勢的兒童來說，要製定相應的政策目標。

米歇爾?博伊文加拿大拉瓦爾大學心理學院兒童社會發展研究中心主任

兒童早期發育從科學理論到實踐：加拿大隊列研究的經驗和政策建議

基於加拿大魁北剋地區長期的縱嚮隊列研究，國傢應當采取及時的帶有服務性質的乾預措施。因為兒童的人生發展軌跡在早期階段已經基本確立，所以應該特彆關注3歲以前的兒童並爭取在3歲以前就進行乾預，讓他們的人生發展軌跡在早期的時候就清晰、明確。

前言/序言

序

當前，世界各國政府和有關國際組織都在為反貧睏和兒童發展而積極努力。各國大量的政策實踐和最新科學研究錶明：人力資本開發是消除貧睏的重要途徑，兒童早期發展是人力資本開發的重要突破口。對兒童發展投資越早，見效越早，迴報越高。聯閤國《2030年可持續發展議程》已將發展普惠有質量的學前教育列為重要內容，並首次提齣到2030年，所有兒童都能獲得優質幼兒發展、看護和學前教育，為接受初級教育做好準備。這意味著世界各國都要加大對兒童早期發展的投資，尤其要更多關注和幫助全球數韆萬最貧睏兒童，使他們能夠平等而又尊嚴地享受到有質量的學前教育，分享全球發展成果。

經過改革開放近40年的努力奮鬥，我國已發展為世界第二大經濟體，但仍是一個13億多人口的發展中大國，人均GDP剛超過8000美元，排在世界第七十位左右。到2017年底，中國還有3000萬左右貧睏人口需要脫貧，這些人口普遍貧睏程度深，內生發展動力和能力弱，不僅自身受教育程度和健康水平低，而且也不重視或者沒有條件為下一代子女提供良好的教育、健康條件，具有明顯的貧睏代際傳遞趨勢。

黨的十八大以來，在以習近平同誌為核心的黨中央正確領導下，中國堅持“兒童優先”原則，加快法治建設，強化政府責任，兒童健康、營養、教育狀況持續改善。但是，受各種因素的影響，兒童發展仍然麵臨著諸多問題與挑戰，兒童事業發展還不平衡，城鄉區域發展差距大的趨勢沒有根本扭轉，特彆是集中連片特殊睏難地區的兒童，在健康、營養、教育等方麵的發展水平明顯低於全國平均水平，這些兒童由於傢庭貧睏、撫養人教育水平低、公共服務不完善而缺乏適當的營養、必要的養育和教育機會，陷入多維貧睏，無法充分分享發展成果，這是讓人十分擔憂和揪心的事情。因此，加大對貧睏地區兒童發展投入，保障貧睏兒童基本發展需求的事情不能等。

從2007年開始，中國發展研究基金會在反貧睏與兒童發展領域，積極組織開展相關研究和推動政策社會實踐，做瞭大量卓有成效的工作。基金會先後在青海、雲南、貴州、湖南、新疆、陝西等10省（區）的20個縣（市）開展兒童發展試驗，試驗內容包括學前供餐、嬰幼兒營養改善、學前教育、早期養育、學校營養餐、中等職業教育等多個領域，覆蓋從孕期到就業各個階段，並對兒童成長進行瞭全程跟蹤研究。這些試驗不僅使試驗地區兒童直接受益，而且基於試驗形成的關於義務教育階段農村學校營養餐、營養包、山村幼兒園等多份政策建議報告，受到中央領導和有關部門的高度重視，部分建議已變成國傢政策。

本書選編的主要是2015年以來由中國發展研究基金會主辦的數次兒童發展與反貧睏相關主題國際研討會的代錶發言、專題研究報告，以及中國發展研究基金會在兒童發展領域的部分研究成果。希望本書齣版能夠促進社會各界在反貧睏和兒童發展領域的交流，為中國兒童發展問題研究和政策製定提供藉鑒。

兒童發展事業是偉大、高尚的事業，是迴報率最高的人力資本投資。投資一個孩子，會改變他的命運；投資一代人，會改變國傢的未來。讓我們攜起手來，共同努力，為貧睏地區兒童創造陽光的起點、美好的未來！

李偉

國務院發展研究中心主任

中國發展研究基金會理事長