内容简介

科学家在全球治理许多领域都具有特殊影响力。他们依靠专业的可信度和在公众中的道德形象，以知识为基础，以解决人类共同面对的问题为目的，凝聚社会共识，推进全球治理机制的建设。

该书以北极治理为案例探索科学与治理政策之间的关系，研究科学家与治理体系中各行为体之间的互动，揭示了科学家影响全球治理的内在逻辑和机制。知识对治理制度的变迁有着决定性的意义。科学家通过建立以知识为核心的“认知共同体”网络，为治理制度发展提供了价值基础和社会动员力量。本书在研究全球治理发展趋势的基础上，分别从全球层面、区域层面、次区域层面的治理机制中，梳理出科学家群体发挥治理作用的模式和特征，还原了“从知识到行动”的社会机理。

中国积极参与并带领全球治理是时代的召唤。提升中国在国际组织中的议程设定能力和话语权需要一大批高素质的复合型人才。本书从知识和制度两个角度出发，通过培养、选拔和使用三个环节，探索一套“国家—机构—个人”良性互动的人才输送机制。

作者简介

杨剑，上海国际问题研究院副院长，研究员。先后就读于苏州大学、上海社会科学院，获工学学士、历史学硕士、经济学博士学位。2016年入选上海市领军人才。2017年入选中宣部“文化名家暨四个一批”哲学社会科学领军人才和国家“万人计划”领军人才。主要研究领域包括国际政治经济学、地区战略、极地治理、网络战略等。曾任上海国际战略问题研究会常务副会长、上海台湾研究会副会长、国务院台办海峡两岸关系研究中心研究员、欧洲《北极年鉴》（the Arctic Yearbook）国际编委、美国《政策研究评论》杂志（Review of Policy Research）国际编委等职。 先后参加了北极黄河站科学考察和第32次中国南极科学考察。近年主要学术著作包括：《北极治理新论》《数字边疆的权力和财富》，并获上海市哲学社会科学著作一等奖。

目录

第一章导论（）

第一节全球性问题与科学家群体的崛起（）

第二节问题的提出：北极治理与科学家的作用（）

第三节相关概念的阐释（）

第四节研究目标、方法和路线图（）

第二章科学家对全球治理制度的贡献（）

第一节知识就是力量：科学家的权力和规训能力（）

第二节认知共同体：科学家的动员能力（）

第三节制度贡献：科学家的制度设计能力（）

第四节认知共同体与北极治理（）

第三章科学家的知识贡献：基于国别和领域的计量分析（）

第一节分析方法和工具介绍（）

第二节各国发表论文数量统计与分析（）

第三节北极治理七大领域研究现状（）

第四节统计数据分析和阐释（）

第四章科学家群体与其他行为体的互动（）

第一节科学家群体与国家政府的互动（）

第二节科学家群体与国际组织的互动（）

第三节科学家群体与北极原住民组织的互动（）

第四节科学家群体与企业界的互动（）

第五节科学家群体与非政府组织以及媒体间的互动（）

第五章组织与功能：各类北极科学家组织的研究（）

第一节国际北极科学委员会（）

第二节北极理事会中的工作组（）

第三节国际北极社会科学联合会（）

第四节国际海洋考察理事会（）

第五节政府间气候变化专门委员会（）

第六节国际科学理事会（）

第六章科学家在北极治理中的作用：基于问卷调查的分析（）

第一节科学家与北极治理的知识积累（）

第二节科学家与北极治理的制度建设（）

第三节中国科学家参与北极治理（）

第七章中国科学家参与北极治理的渠道和方式（）

第一节以“科技先行”参与北极治理（）

第二节将科学考察能力转化为北极治理话语权（）

第三节参与北极治理与科学家的素质（）

第四节关于国家支持和研究机构的保障（）

精彩书摘

第一章导论第一节全球性问题与科学家群体的崛起

当科学技术席卷着工业化出现在世人面前时，科学家作为一个具有现代意义的社会群体便横空出世了。当第二次世界大战在原子弹的爆炸声中结束时，当美苏战略武器竞争愈演愈烈时，那些肩负社会正义感的科学家们也走出了实验室，向世人宣告他们不仅为世界提供科学知识，还承担着与众不同的社会责任。1958年9月19日由全球70多位著名科学家签名的《维也纳宣言》第三次帕格沃什大会《维也纳宣言》第七部分，1958年9月19日通过。刘华杰根据伦敦帕格沃什办公室档案资料翻译。，明确表达了科学界对科学目的和世界和平的看法：

“我们认为，世界各国的科学家都有责任，通过让民众广泛理解由自然科学之史无前例的增长所带来的危险和提供的潜能，而在民众教育方面做出贡献。我们呼吁各地的同行，为启发成年群体或者教育正在到来的后代而不懈努力。教育应当强调改进人与人之间的各种关系，并且在教育中应当消除任何形式的对战争和暴力的夸耀。

科学家，因为具有专门的知识，更有条件提前获悉科学发现带来的危险和潜能。因此，他们对于我们时代最紧迫的问题，具有专门的本领，也肩负特别的责任。……科学的真正目的是增进人类的知识，以及为了全人类的福祉，提高人类驾驭自然的能力。

第一章导论从21世纪开始，国际治理出现了新的趋势——在气候、能源、极地领域的国际治理日趋领域化和专业化，治理的过程对科学家以及科学家团体更加依赖。在现代国际治理中我们能够感受到科学家群体的存在和作用。如在许多国际会议上，许多国家的代表团中都有科学家的身影，许多国际组织也都延揽全球优秀的科学家组成专家组，对专业的问题提出治理的方案。正如英国学者苏珊·斯特兰奇描述的那样：“在许多国际组织中，国家代表的位置是由政府官员所占据，但通常在这位置背后，国家代表团席位中会坐着一位‘技术顾问’——一个扮演着幕后推手的灰色主教（eminnence grise）。它们对国际规则和国际组织的知识贡献，降低了私利在国与国之间的谈判中所起的作用。”[英]苏珊·斯特兰奇著，肖宏宇等译：《权力流散：世界经济中的国家与非国家权威》，北京大学出版社,2005年10月第1版，第93页。

我们从全球环境政治中发现的另一个现象是，科学家从现象发现开始，提出证据，形成动员能力，最终影响国际事务议程设定。创立于1988年的联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC），为应对气候变化的全球治理发挥了极大的作用。该组织尽可能搜集有关气候变化的科学资料和数据，建立起地球系统各区域的关联,推论出气候变化的过程和结果以及未来可能发生的巨大灾难。在2007年的第四份评估报告中，该专门委员会的科学家们表示，气候系统的变暖趋势是确实的。报告说，有95%的概率可以认定，气候变暖现象的肇因是人类活动所排放的温室气体，包括工业生产、交通运输、土地利用所消耗的化石燃料。在本世纪结束前，全球温度将上升1��1度—2��0度，海平面将上升18厘米—38厘米。如果人类的生产方式和生活方式不加改变的话，情况将更加严重，全球平均温度到2100年上升幅度将超过6度，海平面也将上升26厘米—59厘米。https://www�眎pcc�眂h/publications_and_data/ar4/wg1/zh/spmsspm-6�県tml报告确信，北极的永冻层地带将快速融化。两极地区生态系统改变以及冰河融化给全球动植物的生态环境造成严重影响。海平面的上升必然造成沿海城市被淹没，人口大规模迁徙，贫困人口和争夺资源的冲突会因此增加。科学家的预测经过媒体的传播在国际上形成了巨大的动员能力，对国际组织和国家政府以及企业施加了巨大的压力，从而使得国际政治的议程朝着有利于应对气候变化的方向发展。

国际事务领域化和专业化的趋势，也使得能源、环境、气候、生态这些领域的治理更加依靠专家。网络型的区域治理和全球治理，给科学家组织的平等参与提供了机会。现代网络技术创造的虚拟平台有助于科学家网络社区的形成，也有利于科学家与国际政治的其他行为体形成复杂的、广泛的、有一定社会目的和动员能力的混合组织。气候变迁网络（climate change network）http://www�眂limatenetwork�眔rg/是由300多个来自不同国家和地区的非政府组织组成的团体网络,其中包括绿色和平组织、世界自然基金会、地球之友等。该网络宣称它在全球拥有2000万个会员，这些会员其中有不少是科学家。这些科学家成为气候变迁网络的坚强后盾，使它有资格为关心环境的民众发言。气候变迁网络设立了三大社会目标：安东尼·纪登斯著，黄煜文等译：《气候变迁政治学》，台湾：商州出版，2011年版，第161页。首先是向国家政府施压，比如说促进各国政府建立2007年巴厘岛高峰会所同意建立的更严格的目标，以及制定应对气候变化的国际协定；其次是促进以绿色技术为核心的可持续发展，主要是协助发展中国家采用再生科技实现发展。第三是提高适应力，协助那些环境脆弱的国家针对气候变化造成的不可避免的结果进行预测和准备。这个网络社区不仅是压力集团，同时也是科学信息的传播者，让决策者和民众了解和掌握更多的科学信息，让民主政治包含了更多的科学成分。

政府和非政府组织在参与国际事务中如此重视科学家的作用,除了因为全球性挑战本身对科学技术的需求外，科学家群体的特质也是其中的重要原因。科学家群体在世人心目中是具有专业知识的客观真理的寻求者，其主张往往能反映人类共同的利益，超越利益团体，甚至超越国家利益的束缚，其威望及可信度高于政治人物。

科学家对治理的贡献应该主要表现在知识的提供上，但知识如何在治理中形成影响力和政治的权力呢？这就是本书通过北极治理的分析想要揭示的内在规律和联系。本书作者在先前的对北极治理研究中发现，科学家的观察、分析和结论对于北极国际间事务的影响十分显著。杨剑等著：《北极治理新论》，时事出版社，2014年11月版。北极治理制度正在逐渐形成之中，中国参与北极治理的深度和广度也在发展之中，因此研究和分析科学家在北极治理中的作用应当是有现实意义的。

第二节问题的提出：北极治理与……